第八章新闻自由和社会控制

第八章新闻自由和社会控制新闻自由的实质：新闻自由（FreedomofthePress）在最一般的意义上就是指参与新闻活动的人的自主性和不受限制性，如果能够按照自己的意志参与新闻活动，就是自由的新闻活动，如果相反，就是不自由的。新闻自由的内涵：新闻自由从总体上分为传播的自由和收受的自由传播的自由：1951年国际新闻学会发表的文件指出新闻自由的内容包括：（1）采访自由(2)传递自由(3)出版自由(4)表达自由收受的自由：把新闻自由主要理解为传播者的自由或传播自由是片面的，甚至是有害的，将新闻自由理解为人民的普遍权利已经成为人们的共识。新闻自由的产生：古典新闻自由1、背景16世纪，罗马教皇为了禁止反对梵蒂冈的印刷品发行，命令各国大主教对印刷品原稿实行检查，主要包括报刊、书籍和传单。“新闻自由”最初是指取消宗教对出版物的审查，后来又发展为取消皇室出版特许制度。以打破新闻检查和出版独占这两种限制为目标的新闻出版自由，称为古典新闻自由。2、自由思想的先驱：约翰·洛克3、标志：约翰·弥尔顿1644年《论出版自由》近代新闻自由从18世纪后期到19世纪末，西方报业争取的新闻自由主要是争取报道政治问题、批评政府官员的自由，称作近代新闻自由，这一思想贯穿资产阶级革命的整个历史时期。1789年法国的《人权宣言》和1791年生效的美国宪法第一修正案《权利法案》，是这一时期最具代表性的实际成果，确定了言论与出版自由是公民不可剥夺的权利。1859年英国思想家密尔的《论自由》是近代新闻自由思想的集中表现。1、管制报业的新措施这一时期的社会控制多是采取经济手段和法律手段。以英国为例：（1）印花税（StampTax）（2）津贴制(Bribery)（3）法律制裁（Prosecution）2、北美殖民地争取新闻自由的里程碑——曾格案件（JohnPeterZenger）3、美国新闻自由思想的代表人物——托马斯·杰斐逊杰斐逊对新闻自由的贡献：（1）杰斐逊的新闻自由观（2）最大贡献：宪法第一修正案（3）身体力行的实践新闻自由思想4、近代新闻自由思想的集大成者——密尔1859年《论自由》（OnLiberty）现代新闻自由古典新闻自由和近代新闻自由主要着重于出版权、报道权，强调媒介的权利，可以统称为传统新闻自由，其思想就是施拉姆所总结的“自由主义新闻理论”现代新闻自由是要求承担社会责任的自由，新闻自由不只限于媒体和记者的行业自由，同时也赋予受众使用媒介、表达意志的权利。第二次世界大战结束到目前为止属于现代新闻自由阶段，标志性的新闻自由观念就是产生于美国的社会责任理论1.社会背景与理论来源（1）社会背景：新闻自由的滥用与媒介垄断（2）理论来源：积极自由的提出2、社会责任理论主要观点：报业应当享有新闻自由，反对集权对报界的控制；人类的思想和行为并非完全合乎理性，报业自由的放任主义是有害的；报刊必须承担社会责任，新闻自由以社会责任为规范，报道新闻要正确而有意义，保护公众的“获知权”；政府应对报业滥用自由加以干涉，对正当的自由加以保护和支持。社会责任论对媒介的具体要求：（1）对每日的事件给予真实的、全面的和理智的报道并将它们置于能显示其意义的特定的前后联系之中（2）报刊要成为交换评论和批评的论坛（3）报刊要反映出社会各个集团的典型画面（4）报刊要澄清和提出社会的目标和价值观，即媒介必须承担起教育和宣传的职责（5）报刊要完全接近每日的信息。西方四种新闻理论1956年，美国学者施拉姆等著：《报刊的四种理论》1、集权主义新闻理论AuthoritarianTheory集权主义理论是人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。这一理论主要适用于专制主义社会主要观点：国家是理智的象征，而人民大众不可能创造和拥有真理，真理是“聪明人”即上层统治者大脑所独有的专利产品，国家高于一切；因此，报刊书籍只是由上向下传播上层统治者认为应当和可以让人民大众知道的有限真理，报刊必须对国家负责，为统治者服务。2、自由主义新闻理论LibertarianTheory英国思想家约翰·弥尔顿1644年的《论出版自由》是奠基之作1789年法国的《人权宣言》和同年美国通过的《权利法案》（又称《宪法修正案》）标志着自由主义的精神得到法律的保障一般来说在资产阶级革命完成之后的西方资本主义国家大都接受了自由主义新闻理论。主要观点：人是具有理性的动物，人们凭自己的理性就能明辨是非，发现真理，而不需要任何权威的干预；个人的幸福和快乐就是社会的目的，而国家只是实现个人目的的必要工具。因此，应该保障言论和出版的自由，让各种意见在“观点的自由市场”中进行碰撞、交流进而“自我修正”。具体做法：（1）报刊为私人所有（2）反对政府对新闻出版的任何干预（3）报刊拥有对政府的监督权，在立法、司法和行政三种权利之外，报刊是第四种权力。3、社会责任理论SocialResponsibilitytheory50年代大多数西方国家都接受了社会责任理论，并逐渐取代自由主义新闻理论成为西方主导性新闻理论。社会责任理论与自由主义理论的关系：社会责任理论并不是对自由主义理论的颠覆，它的基础仍是自由主义理论，它只是对自由主义理论的修正。两者的主要区别在于：自由主义理论主张新闻媒介应该完全自由，不受任何约束，而社会责任理论则认识到不受限制的自由会带来危害性。4、苏联共产主义报刊理论Soviet-Totalitariantheory施拉姆认为，这一理论既是集权主义的变体，也可以从马克思、列宁和斯大林那里找到它的思想根源。这一理论主要适用于苏联的报刊，我国改革开放之前的新闻制度基本上也是属于这类型。主要观点：新闻媒介是执政党手中的工具，目的是为了巩固苏维埃政权。具体做法：（1）媒介全部归国家所有；（2）媒介执行党和国家的政策，其职能在于宣传和鼓动；（3）党和政府控制传播活动；（4）强调责任重于自由；（4）为了控制思想，禁止外国媒介在国内流通。新闻自由的基本特征新闻自由是政治性的自由：新闻自由政治性的深层意义在于新闻自由与政治制度的统一性。可以说，有什么样的政治制度，就有什么样的新闻自由。政治制度的核心是国家政权问题，因而通俗点讲，掌握国家政权的阶级不同，就会有不同的新闻自由状况，这是新闻自由政治性的实质，也就是新闻自由的阶级性。新闻自由的政治性表明，新闻自由实质上只能是统治阶级的自由，被统治者者不可能享受到与统治者相同的自由。新闻自由是相对的自由：1、新闻自由具有历史性。2、新闻自由的关系性。3、新闻自由在现实社会中有着实际的界限。新闻自由形式的普遍性：在有宪法的国家，不管它是怎样的社会制度，几乎都把新闻自由以直接或间接的方式规定为人人可以享有的普遍权利。因此，我们可以说，新闻自由对整个人类而言，已经是一种普遍的形式自由。形式自由与实质自由：实质自由是指公民实际能够享有的自由，实际能够实现的自由权利；形式自由是指作为道德权利以及法律权利的自由，即不管某种自由权利是否能够在实际中实现，它在法律形式上是现实的、存在的，至少从理论上来说，每个人都有用某种平等的自由权利。形式自由与实质自由的关系：形式上的普遍性，至少为人们行使新闻自由权利打开了合法性的大门。新闻自由内容的具体性：从内容上来说，新闻自由是具体的自由，而不是抽象的自由。具体性主要是指，新闻自由作为一种公民权利，体现为一项项具体的、可行使的权利，而不只是看不见、摸不着的自由观念。新闻自由的具体性，使新闻自由实现具有了可操作性。新闻自由作为一种宪法权利，往往是原则性的，只有落实在具体的法律规定或其他相关规范中，才具有更加实际的意义。新闻自由的重要性1、新闻自由是一切自由的保障2、新闻自由是民主政治的要件3、新闻自由是实现真实新闻传播的条件社会控制的实质所谓社会控制是控制者通过各种方法和手段对新闻传播主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的管理和约束。其中，最核心的是对新闻传播内容的控制。控制的实施者——各种政治势力、经济势力、新闻收受者、媒体所有者以及从业人员控制的实质性对象——新闻传播活动被控制的实质主体——新闻传播中的主体，包括新闻业、具体新闻媒介以及从业人员新闻控制的实质就是控制新闻自由。社会控制的基本方式:社会控制包括自控和他控两个方面。他控主要指各种社会势力的支配、管理和制约。自控主要指媒介组织自身的管理和各种制约和新闻从业者的自律，即新闻伦理道德的问题，其中自律主要依赖的是从业者精神世界的自觉力量，与其他的控制方式的外在强制性有很大不同。1、政治控制政治控制指的是政治势力利用拥有的政治权利对新闻传播活动的控制。由于在一定社会政治系统中存在着不同的政治势力，因此控制新闻传播活动的政治控制者是多元的，不是单一的。就一般情况来看，基本上有三种主要的政治力量：政府、政党和其他政治团体或组织。政治控制的主要方式：（1）法律控制。法律控制是政治控制最主要也是最基本的方式。（2）政策控制。政府一般都会制定长期的或临时的新闻政策。（3）行政控制。行政控制就是政府对新闻传播业的行政管理2、经济控制经济控制是指各种经济势力对新闻传播的控制。这里说的经济控制不包括国家经济力量（主要指利用国家财政）对新闻传播业的直接控制，而是指其他社会经济势力的控制行为。经济控制的主体是不同的经济组织。新闻业外的经济控制通常有几种：广告控制、赞助性控制、一定投资或股份方式的经济控制。经济控制和政治控制一样，是一种间接性的控制，是一种非制度化的控制，因而是一种软性的控制。3、收受者控制收受控制是指以一般社会公民或社会成员身份出现的新闻受众对新闻传播的控制。收受者控制的主要方式：（1）消费者的力量（2）新闻受众以社会舆论的方式形成对新闻传播活动的监督收受者控制也是一种软性控制，非制度化的控制，在直接的效果来看，收受控制是一种弱控制方式。4、他控方式间的基本关系（1）不同控制方式对新闻传播活动的作用途径上有直接与间接的区别，他控的方式基本属于间接的控制方式，而自控的方式是比较直接的控制方式。直接与间接的区别只说明作用途径的差异，并不意味着控制强度的大小。（2）经济控制是更为根本的、基础性的控制方式。（3）政治控制特别是政府控制有其特殊的地位和作用。（4）收受者控制表面上是最弱的控制，但在深层上是最强的控制。1、行业控制行业控制实质上是新闻行业组织运用行业章程、公约对本行业的一种管理方式，属于自我管理，自我约束的范畴。行业控制的主要方式：(1)制定统一的行业章程、行业公约，特别是统一的行业道德准则或规范（2）建立行业内的有关组织机构，处理行业内相关事务（3）通过有关行业机构、协会组织调查行业相关情况，进而提出改进措施行业控制介于硬性控制与软性控制之间。2、媒体内经济控制指一定媒体的资产拥有者利用经济手段对新闻传播活动的控制。新闻媒体所有者（包括能过左右新闻传播媒体决策行为的股东或投资者）是新闻传播活动最直接的控制者，媒体的经营与业务方针、政策甚至一些重大的具体报道都会受到所有者的直接左右。媒体经济控制，对传播者的新闻传播行为不仅是直接的，而且是刚性的。3、新闻传播的自律（1）新闻自律的含义与目的新闻自律是指新闻传播活动主体用一定准则或规范约束自我新闻传播活动的行为。新闻自律的主体：职业的新闻工作者以及新闻媒体新闻自律的客体：新闻传播者在新闻传播活动中的行为新闻自律的规范：一般社会道德特别是新闻职业道德规范新闻自律的目的：对自己负责，对新闻报道负责，对社会负责