第六章安全评价结论

第六章安全评价结论安全评价结论应体现系统安全的概念，要阐述整个被评价系统的安全能否得到保障，系统客观存在的固有危险、有害因素在采取安全对策措施后能否得到控制及其受控的程度如何。取得评价结论的一般工作步骤：1、收集与评价相关的技术与管理资料；2、按评价方法从现场获得与各评价单元相关的基础数据；3、经数据处理对照相应评价方法的评价标准得到各单元评价结果；4、综合单元评价结果整合成单元评价小结；5、各单元评价小结整合成评价结论。6.1评价结果与评价结论6.1.1评价结果与评价结论的关系评价结果是指子系统或单元的各评价要素通过检查、检测、检验、分析、判断、计算、评价、汇总后得到的结果；评价结论是对整个被评价系统进行安全状况综合评判的结果，是评价结果的综合。评价结果与评价结论是输入与输出的关系，输入的评价结果按照一定的原则整合后，得到评价小结，各评价小结通过整合在输出端可以得到评价结论。整合的原则可以因评价对象的不同而不同，但其基本的原理则是逻辑思维的结论。评价结果与评价结论的输入输出关系如图6-1所示。评价单元整个系统图6-1评价结果与评价结论的输入输出关系整合原则是评价方法的核心，不同的评价方法体现不同的整合原则。在安全评价中很重要的一项内容是，各评价单元的“风险”或称“危险度”要能够比较，以体现各评价单元对整个系统安全的不同贡献值，从而决定急需重点控制的单元。比较的一般方法有：距长比较法、面积比较法和落点比较法。6.1.2评价结论中逻辑思维方法的应用安全评价报告是基于对评价对象的危险、有害因素的分析，动用评价方法进行评价、推理、判断；评整合原则1整合小结1整合原则n整合小结n整合原则整合结论评价结果评价结果单元1单元n价方法的选择、单元的确定，需要有充足的理由和依据；根据因果联系提出对策措施，将评价结果再综合起来作出评价结论；而安全评价报告要遵守内容、结论的同一性、不矛盾性，也不能模棱两可；结论的提出要进行充分的论证。在编写评价报告时应考虑逻辑思维方法中“逻辑规律”的运用，主要有同一律、不矛盾律、排中律、充足理由律等。6.2评价结论的编制原则客观公正性、观点明确、清晰准确6.3评价结论的主要内容6.3.1评价结论分析评价结论应较全面地考虑评价项目各方面的安全状况，要从“人、机、料、法、环”理出评价结论的主线并进行分析。论证建设项目在安全卫生技术措施、安全设施上是否能满足系统安全的要求。安全验收评价还需考虑安全设施和技术措施的运行效果及可靠性。1、人力资源和管理制度方面（1）人力资源：安全管理人员和生产人员是否经过安全培训，是否满足安全生产需要，是否持证上岗等。（2）安全管理：是否建立安全管理体系，是否建立支持文件(管理制度)和程序文件(作业规程)，设备装置运行是否建立台账，安全检查是否有记录，是否建立事故应急救援预案等。2、设备装置和附件设施方面（1）设备装置：生产系统、设备和装置的本质安全程度，控制系统是否做到了故障安全型，即一旦超过设计或操作控制的参数限度时，是否具备能使系统或设备回复到安全状态的能力及其可靠性。（2）附件设施：安全附件和安全设施配置是否合理，是否能起到安全保障作用，其有效性是否得到证实；一旦超过正常的工艺条件或发生误操作时，安全设施是否能保证系统安全。3、物质物料和材质材料方面（1）物质物料：危险化学品的安全技术说明书(MSDS)是否建立，生产、储存是构成重大危险源，在燃爆和急性中毒上是否得到有效控制。（2）材质材料：设备、装置及危险化学品包装物的材质是否符合要求，材料是否采取防腐蚀措施(如牺牲阳极法)、测定数据是否完整(测厚、探伤等)。4、方法工艺和作业操作-（1）方法工艺：生产工艺过程的本质安全程度、生产工艺条件正常和工艺条件发生变化时的适应能力（2）作业操作：生产作业及操作控制是否按安全操作规程进行。5、生产环境和安全条件(1)生产环境：生产作业环境能否符合防火、防爆、防急性中毒的安全要求。(2)安全条件：自然条件对评价对象的影响，周围环境对评价对象的影响，评价对象总图布置是否合理，物流路线是否安全和便捷，作业人员安全生产条件是否符合相关要求。6.3.2评价结果归类及重要性判断由于系统内各单元评价结果之间存在关联，且各评价结果在重要性上不平衡，对安全评价结论的贡献有大有小，因此在编写评价结论之前最好对评价结果进行整理、分类并按严重程度和发生频率分别将结果排序列出。例如，将影响特别重大的危险(群死群伤)或故障(或事故)频发的结果，将影响重大的危险(个别伤亡)或故障(或事故)发生的结果，将影响一般的危险(偶有伤亡)或故障(或事故)偶然发生的结果等进行排序列出。6.3.3评价结论的主要内容安全评价结论的内容，因评价种类(安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项曼全评价)的不同而各有差异。通常情况下，安全评价结论的主要内容应包括三大部分：1、结果分析(1)辨识结果分析：列出辨识出的危险源(第一类危险源的能量和危险物质，第二类危险源的人、机、环境因素)，确定重大危险源和危险目标。(2)评价结果分析：各评价单元评价结果概述、归类、事故后果分析、风险(危险度)排序等。(3)控制结果分析：前馈控制(预防性、前瞻性的安全设施和安全管理)结果和后馈控制(事故应急救援预案)结果的分析。2、评价结论(1)评价对象是否符合国家安全生产法规、标准要求。(2)评价对象在采取所要求的安全对策措施后达到的安全程度。(3)根据安全评价结果，做出可接受程度的结论。3、持续改进方向(1)对受条件限制而遗留的问题提出改进方向和措施建议。(2)对于评价结果可壕受的项目，还应进一步提出要重点防范的危险、危害因素；对于评价结果不可接受的项目，要指出存在的问题，列出不可接受的充足理由。(3)提出保持现有安全水平的要求(加强安全检查、保持日常维护等)。(4)进一步提高安全水平的建议(冗余配置安全设施，采用先进工艺、方法、设备)。(5)其他建设性的建议和希望。