行政事业单位国有资产管理办法讲解

东北财经大学王景升1-1行政事业单位国有资产管理办法讲解2-1行政事业单位国有资产管理办法具体指：2006年财政部以35号和36号文件发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》3-1两种办法的出台主要基于：一方面，党的十六届三中全会和十一五规划明确提出要建立健全非经营性国有资产的管理体制，防止国有资产流失；另一方面，现行的行政事业单位国有资产中存在一些问题；再次，国有资产管理局原来发布的国有资产管理办法已经不能适应新形势下行政事业单位国有资产管理的要求。一、国有资产的界定及管理的法律法规二、行政事业单位国有资产管理办法解析三、加强行政事业单位国有资产管理的建议5-1一、国有资产的界定及管理的法律法规6-2（一）国有资产的界定7-3国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。具体包括国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产；国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。8-1一、国有资产的界定及管理的法律法规（一）国有资产的界定国有资产经营性国有资产非经营性国有资产资源性国有资产企业国有资产行政事业单位“非转经”资产国有资源投入生产经营的部分行政单位国有资产事业单位国有资产土地、森林资产河流、矿藏资产9-2（国有资本）10-1一、国有资产的界定及管理的法律法规11-2（二）国有资产管理的法律法规1.法律《中华人民共和国企业国有资产法》（2008）《中华人民共和国土地管理法》（2004）《中华人民共和国水法》（2002）《中华人民共和国矿产资源法》（1996）12-1一、国有资产的界定及管理的法律法规（二）国有资产管理的法律法规2.行政法规《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003）《企业国有资产产权登记管理办法》，（1996）《金融资产管理公司条例》（2000）一、国有资产的界定及管理的法律法规（二）国有资产管理的法律法规13-13.部门规章《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006）《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006）《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（2009）一、国有资产的界定及管理的法律法规（二）国有资产管理的法律法规14-14.地方法规《辽宁省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（2007）《辽宁省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（2007）《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》（2007）1-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析对《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》进行理解和分析2-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析1.两个《暂行办法》的主要内容（一）对两个《暂行办法》的总体认识《行政单位国有资产管理暂行办法》，共十章五十六条内容。第一章总则，共七条内容；第二章管理机构及职责，共四条内容；第三章资产配置，共六条内容；第四章资产使用，共九条内容；第五章资产处置，共九条内容；第六章资产评估，共四条内容；第七章产权纠纷调处，共三条内容；第八章资产统计报告，共五条内容；第九章监督检查和法律责任，共三条内容；第十章附则，共六条内容。3-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析《事业单位国有资产管理暂行办法》，共九章六十条内容。第一章总则，共五条内容；第二章管理机构及职责，共五条内容；第三章资产配置及使用，共十三条内容；第四章资产处置，共六条内容；第五章产权登记与产权纠纷处理，共八条内容；第六章资产评估与资产清查，共七条内容；第七章资产信息管理与报告，共三条内容；第八章监督检查和法律责任，共七条内容；第九章附则，共六条内容。4-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理5-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理资产管理与预算管理相结合资产管理与财务管理相结合实物管理与价值管理相结合6-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。7-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理行政事业单位拟购置资产:（1）本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量；（2）购置的品目、数量报同级财政部门审批；（3）财政部门审批同意后，各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算。8-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理行政事业单位保证国有资产的安全完整对超标配置、低效运转或者长期闲置的资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置9-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，采取拍卖、招投标等方式进行。10-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.《暂行办法》的主要功能（一）对两个《暂行办法》的总体认识明确了资产管理原则理顺了资产管理体制规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了资产处置管理完善了资产收入管理行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。11-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析3.《暂行办法》的适用范围（一）对两个《暂行办法》的总体认识《行政单位暂行办法》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关的国有资产管理行为。但不包括：行政单位境外国有资产管理；中央行政单位国有资产管理；部队等特定单位国有资产管理。12-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析3.《暂行办法》的适用范围（一）对两个《暂行办法》的总体认识《事业单位暂行办法》适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。社会团体和民办非企业单位参照执行。但不包括：实行企业化管理管理的事业单位；事业单位创办的企业；境外事业单位；中央事业单位；部队、武警等特定单位国有资产管理。13-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析14-21.行政事业单位国有资产界定（二）行政事业单位国有资产管理体制行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。15-3行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。二、行政事业单位国有资产管理办法解析1.行政事业单位国有资产界定16-1（二）行政事业单位国有资产管理体制事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。二、行政事业单位国有资产管理办法解析2.行政事业单位国有资产管理体制内容17-1（二）行政事业单位国有资产管理体制行政（事业）单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。二、行政事业单位国有资产管理办法解析3.国有资产管理机构及职责18-1（二）行政事业单位国有资产管理体制各级财政部门是政府负责行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。19-2行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。二、行政事业单位国有资产管理办法解析3.国有资产管理机构及职责20-1（二）行政事业单位国有资产管理体制事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。4.财政部门国有资产管理职责（行政单位管理）21-1（二）行政事业单位国有资产管理体制（1）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（2）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；（3）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；22-2（4）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；（5）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（6）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（7）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。二、行政事业单位国有资产管理办法解析4.财政部门国有资产管理职责（事业单位管理）23-1（二）行政事业单位国有资产管理体制（1）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（2）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；（3）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；二、行政事业单位国有资产管理办法解析4.财政部门国有资产管理职责（事业单位管理）24-1（二）行政事业单位国有资产管理体制（4）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；（5）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；（6）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；（7）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；（8）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。二、行政事业单位国有资产管理办法解析5.行政单位国有资产管理职责25-1（二）行政事业单位国有资产管理体制（1）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；（2）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；（3）负责本单位国有资