行政过程中的政治读后感

公共行政学新论——行政过程中的政治一、写作背景：1.作者简介：詹姆斯·W·费斯勒（JamesW.Fesler,1911—2005），美国知名公共行政学家，耶鲁大学荣誉退休教授；曾在北卡罗来纳大学教堂山分校、明尼苏达大学、加州大学伯克利分校等多所高校任教；曾担任美国政治科学学会副理事长，《公共行政评论》主编，《美国政治科学评论》副主编，联合国以及美国联邦机构顾问。因对公共行政专业文献的杰出贡献而获得美国公共行政学会的德怀特·沃尔多奖，并因“一生从事将政治科学传统与公共行政学相结合的典范性学术研究”而获得美国政治科学学会的约翰·高斯奖。唐纳德·F·凯特尔（DonaldF.Kettl），美国马里兰大学公共政策学院院长、教授，美国布鲁金斯学会高级客座研究员，兼任美国财政部、国防部、能源部、劳工部等多个机构的顾问；曾在威斯康星大学麦迪逊分校、哥伦比亚大学等多所著名高校执教。凯特尔教授出版了大量行政学方面的论著，其中两部著作获得了代表公共行政领域最高水平的美国国家公共行政研究院路易斯·布朗洛图书奖；还获得了美国政治科学学会颁发的约翰·高斯奖、美国公共行政学会颁发的唐纳德·C·斯通奖等多个奖项。2.本书的主要内容：本书的主题大，而且复杂，它包含了行动中的政府一个重要组成部分。全书由五篇十四章构成，第一章，导论，界定公共行政学的研究范围；第一篇（第2章）主要讨论政府的角色以及政府的工具问题；第二篇（第3-6章）探讨了公共组织理论，包括组织理论原理、行政组织（行政机关）、行政改革以及其他组织问题；第三篇（第7、8章）是文官制度，讨论了美国的公务员制度以及高级公职的基本问题；第四篇（9-11章）是公共政策篇，涉及政策的制定、执行以及财政预算等方面的主题；第五篇（第12-13章）讨论民主制中的行政，即立法机关和司法机关对政府行政管理的控制问题；结论（第14章）主要探讨行政伦理问题。第一章：导论1.1“行政国家”：最早由美国行政管理学家德怀特.沃尔多于1948年发表，1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。公民对政府要求的显著增加已导致了行政机构的多样化，大量的公务员、日益膨胀的政府预算——这些预算被用于支付公民所需要的东西以满足这些需要的行政管理工作。——这即是把我们带进了一个新时代，一个以“行政国家”为特征的时代。这个术语意味着强调规模大，并表明行政管理者现在实施了太多的自由裁量权，破坏了宪政安排。公民所接触的政府主要是行政机构及其顾客，他们发现政府的行政结构实在过于复杂，以至于他们往往不知道哪个机构处理他们所遇到的问题。他们不满预算的、管制的和补助的政策和项目，并发泄对负责执行的行政机构的敌意。“官僚制”已经成为一个普遍的称号。因此，官僚制涉及更深层次的问题：政府与它为公民所提供的服务之间的关系，以及这些服务如何能做得有效果、有效率和尽可能地公平。民主与官僚制之间存在密切的关系，并且这种关系的确处于行政过程的政治的核心。公共行政就是官僚制或官僚政治，在本书中，我们认为是正式的、理性的组织——这种组织涉及那些被赋予行政权威的各种关系，并且配备了合格、全职、领薪金的公务员。1.2“公共的”和“行政”：“公共行政”并没有取得人们一致公认的定义，而了解公共行政的意义就在于区别它与私人行政的区别。我们可以从两个方面来区别公共机构。首先，关键的区别是，公共组织从事公共的事业，它们执行法律；其次，特征的差别，公共组织有着不同于私人组织在特征上不同的过程，并在不同的环境中起作用。公共组织与私人之间的最基本的差别在于法治，它的存在是为了执行法律，它们存在的每一种因素——它们的结构、职员、预算和目的——都是法律权威的产品。因而公共行政的存在是为了执行法律。典型的公共过程：除了基本的法律差别之外，在公共组织和私人组织的过程之间还典型地存在着不同。P8。。。。。1.3公共行政的研究：19世纪末20世纪初威尔逊和古德诺的论著中的观点，行政与政策（或是政治）是两个分开的领域。亨利将1900-1926年确定为公共行政学发展的政治/行政二分法时期。他所追溯的够来的发展时期是，1927-1937年为学者肯定公共行政的明确原则存在的时期；1938-1950年，这一时期以拒绝政治/行政二分法和失去对原则的信任为标志；1950-1970年，公共行政学重新定位于政治科学时期；1956-1970年这一时期出现交叉和矛盾，强调管理，往往是借用商业管理的理论和方法，同时，政策研究兴起（关注的焦点是政策目标的取得）；最后是70年代的自我觉醒及定位的修正，往往是立足于倾向接受管理方法的明确的公共行政学派的基础上，而且也对于政府事务管理承诺公共利益具有敏感性。第一篇：政府做什么以及政府如何做？第二章：政府做什么自20世纪60年代中期以来，人们对政府机构表现出明显的不信任。而且多数人仍然期望政府提供范围广泛的服务，作者通过对美国公共行政回应性与有效性的理解首先认真探讨了两个重要的问题，政府做什么？政府如何做？2.1政府职能：作者通过对联邦政府做什么？州政府做什么？地方政府做什么？进行考察，根据数据分析，州政府的直接职能与联邦政府迥然不同，州政府集中在教育、福利、道路建设和信托基金。而且在国家联邦体制中，州政府扮演中间角色，其角色反映在它们的开支中。事实上，在联邦体制中，州政府扮演主体银行角色。它们获得并管理联邦补助金，用于公路建设、社会服务到医疗补贴和福利等范围广泛的服务。它们还筹集收入并将之转交给地方政府用于教育，而且州政府比联邦政府相比，它们的开支模式保持相对稳定。地方政府更多的致力于服务的直接提供。2.2政府的工具：政府的工具主要有，直接行政、补助金、合同、管制、税式支出和贷款项目。2.3结论政府做什么和如何做的讨论中，揭示了三个启示：1.政府工作随政府级别变化。地方政府倾向致力于直接提供产品和服务，州政府也直接提供很多产品和服务，但他们在联邦体制中扮演一个关键的中间角色：将款项转移支付给地方政府；管理来自联邦政府的款项（主要用于福利和医疗保险）。联邦政府的绝大部分行政力量致力于国防和转移支付职能。2.政府工作随政府职能变化。转移支付职能的扩张同样强调不同种类的政府项目需要不同的行政途径。3.政府工作随产品和服务最终供给者变化。如果确实存在对美国政府的信任危机，那么它的根源不一定在于“大政府”。虽然政府毫无疑问地变得更加庞大，但它没有变得更加集中。相反，“信任危机”的核心问题源于政府日益增长的复杂性。政府项目越来越依赖各级政府之间或者政府与私人承包商或其他代理商之间的负责关系。第二篇：组织与政府结构的作用第三章组织理论：基本原理大规模的行政部门都有其结构，这种结构乃是一种从事行政事业的个人与团体关系的模式化安排。3.1大型组织的结构途径（一）行政的启示冒着稍微简单化的危险，让我们列举从公共行政作为权威结构的观点1.公共行政“机构”依法正式建立——通常依立法机关的专项行动，但是有时依宪法规定，有时依宪法或法律授权的最高行政长官。顾名思义，行政机构是建立它的首长的代理人，服务于首长的命令和利益。2.这样的机构被依法赋予活动的特定领域和一系列责任（例如，特定法规的实施）。3..行政机构具有在各局之间（不管它的主要单位叫什么）或更进一步在单个职位之间划分责任的内在结构。4.行政机构具有一系列确认其单位和在职者在机构业务流程中以什么次序做事情的程序。5.行政机构拥有官员和雇员，人们期望他们增进指派给机构的活动和专门责任的绩效。虽然全体职员频繁进出，但是，这不会改变对成员贡献性质的稳定预期。6.政府的其他部分（如，立法机关、行政首脑和司法机关）有权废除行政机构，有权继续、扩展或收缩活动和责任领域的范围，有权决定使用款项的数量，有权任命部分职员并说明其他人应如何被选拔，有权对组织与运作提出结构与程序上的要求。（二）两种模型1、古典模型古典组织理论在20世纪30年代达到鼎盛阶段。当时卢瑟·古利克出版了最有说服力的论著。至今它仍广为流行。古典理论强调在最高职位中建立权威和责任的受限制的管辖范围，以次类推，直接在高级职位之下和往下各个行政级别的职位中对权限进行划分和再划分。效率是首要价值。职能的差别（也就是专业化）和协调是蕴含在效率中的孪生要素。组织的“目标原则”为如何组织提供指导。2、官僚制模型马克斯·韦伯,德国社会学家，官僚制模型的理论教父。众多的社会学家只是这一理论的解释者和提炼者。官僚制理论与古典理论极其相似。尽管官僚制理论按照不同的研究途径得出结论，第二次世界大战以后官僚制理论在美国获得突出的地位，并且不同流派的学者亦对之加以阐释。韦伯研究的重要部分集中在为什么人们感到有义务服从命令而不是根据每个命令内容的价值来确定自己的态度。他认为稳定的权威系统不可能依靠下级的纯物质利益需求、对个人好处的计算或者情感动机（例如上级的爱好或羡慕）和思想动机。相反，稳定的服从模式必须依赖权威系统合法性的信念和对系统中命令来源的服从。3.2系统理论系统理论是尽可能地把一切组织——公共和私人的，大的和小的——一般化。3.3人道主义的挑战人道主义对正规结构模型提出的挑战是其自身内定的，它关注的是组织内具体每个工作者的生活。3.4多元主义的挑战多元主义对正规结构模型的挑战是从外部导入的。因为它是强调的是政府组织对社会上政治活跃的利益集团的回应。多元主义模型假定社会是以寻求自身利益至上的集团的政治斗争为特征的，它把行政看作一系列战场，利益集团从选举、立法竞技场一直斗争到行政领域。3.5第三部门行政的挑战许多联邦行政是第三行政——“代理政府”这意味着古典和官僚制模型不再适应现实世界。3.6结论第三部门行政的增长是不争的事实，促成了从依赖等级权力到琢磨交易谈判技巧的转变。然而，因为承包商和接受补助金组织的承包工作的履行易受腐败和其他滥用权力的影响，政府官员需要去设计激励措施以保证诚实的执行，还需要监控他们的行为以及运用制裁手段，第四章组织理论：行政改革的战略和战术在行政管理的世界中，变化是最习以为常的，工业化国家的公共行政改革具有三个典型的特征：重建；不断改进；精简。4.1美国的改革美国的公共管理的特征：1、其他工业化国家对美国改革具有指导作用。2、许多最具创新的行政思想发生于私人部门。3、绝大部分美国政府的改革趋向于从州和地方政府自下而上，而不是从联邦政府自上而下。4.2冲突理论对精简、重建和不断改进这三种改革思想比较，美国的主要行政改革目标方向方法中心着眼点行动精简重建不断改进开支减少效率回应性从外到内自上而下自下而上目标明确竞争合作规模流程人际关系非持续非持续持续精简由愤怒的公民从外到内施行，寻求更少的政府开支，它的方法就是目标直率，假设政府有极大的浪费因此必须消减。精简者试图通过战略性干预缩减政府规模，事实上是通过凶猛的炮轰来标榜自己对已有的政策制定者和管理者的藐视。重建试图通过对组织流程的激进变革来寻求更高的组织效率。高层领导者，凭着对组织发展方向的战略感知，极力利用竞争和服务顾客的迫切性，转变他们的组织。不断改进通过启动一道持续的程序改进组织产品的质量从而寻求对顾客需求的更大回应。不断改进的倡导者相信职员最清楚如何解决组织的难题，所以与重建不同，不断改进是自下而上塑造起来的。职员间的合作取代了必要的竞争，而且雇员间更紧密的联系比组织结构和流程更重要。4.3全世界是一个舞台全球关于公共行政有两个不可否认的事实。其一，行政改革是各地政府不变的目标。其二，除了改革的普遍性之外，没有任何一套理论可以单独驾驭它。第五章行政机关5.1行政机关的组成局，政府的主要运作组织是局等行政机构。独立管制委员会，国会确保这些委员会独立于总统的控制。它要求它们绝大多数在成员资格上是两党制，委员会委员的交替任期比总统的行政任期要长，国会允许总统只能以“在职期间效率低，失职或渎职”为由撤换委员会委员。政府公司，是一系列各种各样的联邦机构（数目介于31与47之间）主要从事贷款、保险及其他业务