讲座：我国水利建设管理发展与创新(王卓甫)

我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616讲座：我国水利工程建设管理创新与发展主讲：河海大学王卓甫讲座：我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616王卓甫简介专业：水利水电工程建设管理河海大学教授、博士生导师河海大学工程项目管理系主任河海大学工程管理研究所所长江苏省土木建筑学会工程管理专业委员会副主任中国水利学会水利工程建设管理专业委员会委员我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616主要内容:一、水利工程建设管理的特点二、我国水利工程建设管理改革与发展历程分析三、水利建设管理中目前主要存在的问题分析四、国际上工程建设管理制度分析五、水利建设管理热点问题及创新与发展我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616一、水利工程建设管理的特点1.工程建设项目的特点一次性单件性周期长连续性受环境影响大我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616一、水利工程建设管理的特点2.水利工程建设项目的特点除具有一般工程管理特点外，水利工程项目具有：只有投入，没有产出，具有公益性项目的特征；政府投资公益性项目。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616一、水利工程建设管理的特点3.水利工程建设项目的特点政府投资，属政府投资项目中的一类项目法人缺位，建设责任难以落实容易产生权力寻租、腐败，这是国际性的问题政府项目投资效率低下我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616二、我国水利工程建设管理改革与发展历程1.发展阶段分四个阶段：1983～1990推行工程招投标、合同管理阶段1991～1995推行建设监理阶段1996～2002推行项目法人制阶段2003～至今多样化建设管理模式探索阶段我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616二、我国水利工程建设管理改革与发展历程2.推行工程招投标的意义及存在的问题（1）意义：引进市场机制，促进了建设效率的提高（2）存在的问题：招标引入，仅引进了市场机制，建设责任并没有完全落实，根本性的问题，责任主体是谁？没解决招标仅解决了个确定承包人的问题，如何对合同管理的问题没有解决招标制度不完善我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616二、我国水利工程建设管理改革与发展历程3.推行建设监理的意义及存在的问题（1）意义：引进国际通行做法，专业化的、独立的第三方对施工合同进行管理，巩固了招标的成果，促进了建设水平的提高，并与国际惯例接轨（2）存在的问题：对监理制作用的过高估计，一刀切，对其他建管模式重视不够；对监理定位不准；监理费用太低水利工程建设中责任主体不落实，建设管理中的源头问题没有解决，不可避免对监的应用有影响建设监理概念的滥用，监理行业的发展、监理队伍建设受到影响我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616二、我国水利工程建设管理改革与发展历程4.推行项目法人责任制意义及存在的问题（1）意义：根据建立现代制度（市场经济）的要求，由项目法人对建设项目的全过程负责，希望从源头上落实建设项目的责任主体的问题，这对经营性建设项目意义重大（2）存在问题：对政府投资的水利公益性建设项目，项目法人缺位，推行标准的项目法人责任制有问题，责任主体不落实水利建设过程中，存在既当运动员又当裁判员的问题，缺乏有效的管理机制我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616二、我国水利工程建设管理改革与发展历程4.多样化建设管理模式的探索（1）多样化建设管理模式监理制/工程师项目管理/代建制工程总承包（2）多样化建设管理模式探索的意义打破思想的疆化，为建设管理创新开辟了道路代建制等模式的应用，为进一步探索科学的水利建设管理模式开了头、起了步，有望在解决既是运动员，又是裁判员的问题上有所突破我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616三、水利建设管理中目前主要存在的问题1.水利建设市场管理问题管理机制有问题，缺乏应有的监督资质过滥，缺乏应有的退出机制企业信用建设有问题，缺乏应有的诚信资质挂靠转包，多层分包我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616三、水利建设管理中目前主要存在的问题2.水利建设管理体制/模式上存在的问题所谓水利项目法人责任制是新瓶装陈酒，水利项目法人大部分是政府的下属事业单位或派出机构，既当运动员，又当裁判员。水利建设中责任主体不落实，缺乏应有的责任机制和监督机制。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616三、水利建设管理中目前主要存在的问题3.水利建设招标存在的问题招标方式、决标机制的问题：一刀切（综合评标）招标标底泄密，用职权谋私围标、串标现象严重，损害国家利益资质挂靠现象普遍解决上述问题的途径，从机制上、源头上采取措施，设计科学合理的招标机制，这在后介绍。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616三、水利建设管理中目前主要存在的问题4.合同履行中存在的问题业主方合同款不能及时支付，缺乏信用承包人报价过低，不能正常履约层层分包，层层扒皮，合同不能正常履行偷工减料，提出不正常的工程变更、索赔我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616三、水利建设管理中目前主要存在的问题5.工程设计、监理、咨询中存在的问题工程设计、监理、咨询招标中过份压价，而不重视设计方案、服务质量工程设计计费标准不合理，不鼓励设计优化工程设计对工程施工不熟悉，对施工常欠考虑我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616四、国际上工程建设管理制度分析主要介绍2个方面1.国际上政府投资公益性项目管理体制国际上政府投资项目也是管理的一个难点，是产生腐败的温床，特别在经济不发达国家。(1)体制。主要采用直接管理方式，即在政府机构中设立专业的机构，项目官员，进行管理，行使业主职能，项目官员必须接受专职机构的监督。如：我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫025837876161）我国香港，设有公务局、房屋局、水务局，分别负责政府投资项目的建设，但这些部门要接受廉政署的严格监督。2）新加坡，设有住房及发展委员会、公共工程管理局、陆路交通管理局、海事及港口管理局，分别作为业主负责相应领域的工程建设管理。3）德国，大学建设局，代表政府负责政府投资的大学的建设项目。4）英国，采用PSA（财产服务代理）建设模式，“财产服务代理”代表政府组织政府投资项目的建设活动。5）美国，与德国、新加坡类似，也采用政府集中管理模式。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616（2）特点：1）政府建立的政府投资管理机构（项目官员），采用集中管理方式。2）实现政府投资项目管理的专业化、职业化，提高建设管理水平。3）建立了政府投资项目的的责任机制。4）建立了对项目管理官员的监督机制。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616四、国际上工程建设管理制度分析2.国际上工程项目发包方式（1）方式:多样化,包括DBB，DB，EPE（2）理念：设计工程发包方式我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616四、国际上工程建设管理制度分析3.国际上广泛应用的工程招标制度（1）最低报价中标法将工程招标采用四阶段：资格预审，将能够得到的担保额度作为重要指标技术标阶段，通过评审，满足条件者进入商务标阶段段评标商务标阶段，最低报价者中标确定中标价后的后评审（2）无标底招标法：采用综合评价法我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616（3）国际上工程招标的特点1）公开、公平，保证业主方的利益，降低合同价，提高投资效益。2）没有标底，可在某一程度上避免权力寻租。3）鼓励承包企业提高技术、降低成本，而不是通过不正当的手段获取工程，可以净化建设市场的环境。（4）外部环境的特点：1）市场经济发育，法律体系完善2）信用体系完备，企业法人和从业人员讲信用3）担保体系完善我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫025837876164.国际建设工程管理的启示（1）从机制上根本解决问题如，最低报价中标，无标低招标，就不存在标底汇密的问题。（2）建立完全的法律体系，净化建设市场如对围标、串标要重典；要建立市场退出机制（3）建立完善的信用体系。（4）政府管理机制要完善，要突破条块分割，加强统一管理、集中管理，降低政府管理成本。（5）完善咨询业的建设与发展。（6）建设管理创新的理念。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展1.工程招标问题存在问题:泄露标底，权力寻租评标过程打招呼，讲人情，权力施加影响围标、串标，内外勾结投标人提供虚假信息我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展1.工程招标问题应对工程招标问题方案/创新与发展：指导思想：从机制上、源头上解决问题。措施一：积极推行最低报价中标方法，改进综合评标方法。对技术较简单的工程，如挖河，采用最低报价中标方法。对技术较复杂的工程，可采用综合评标方法，但要改进。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展1.工程招标问题应对方案/创新与发展：案例：上海浦东国际机场的做法分技术标、商务标商务标不设标底，以投标人的报价为基础，去掉最高分和最低分，然后取其平均值，作为标底。高于标底1%扣1分；低于标底1%加1分。这其中体现了最低报价中标的思想。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫025837876161.工程招标问题应对方案/发展与创新：指导思想：从机制上、源头上解决问题。措施二：积极推行无标底招标方法。措施三：加强对围标串标、转包、多次分包的打击力度。措施四：加强诚信建设，加强资质管理，建设市场实行退出机制；每年对诚信企业进行评选，对诚信企业预以鼓励。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展2.代建制问题水利建设管理体制目前存在的问题：责任主体不落实既是裁判员，又是运动员，缺乏应有的监督机制建设管理与运行管理脱节。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展2.代建制问题水利建设的代建制:代建制：业主缺乏管理能力而委托项目管理公司代为管理的方式。在国外称项目管理确定“代业主”,既项目官员,属公务员。建立代建中心/项目管理中心,由于水利的特殊性,目前代建中心按事业单位管理,逐步过渡到企业，为建设市场主体之一。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616代建制仅是工程建设管理模式中的一个问题：业主方对项目的管理方式问题，其它还有：发包方式、合同类型的问题。强调设计业主方的管理方式、发包方式、合同和类型。其设计的依据有：工程项目的特点、业主方的管理能力、建设市场情况。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展3.合同激励问题根据经济学委托代理理论，业主和承包方间存在委托代理关系委托代理理论表明，业主、承包方间存在信息不对称，承包方通过隐藏信息，达到偷工减料之目的。工程质量水平有时难以界定，形成了所谓工程质量的模糊地旦。我国水利建设管理创新与发展河海大学王卓甫02583787616五、水利建设管理热点问题及创新与发展3.合同激励问题上述问题即便构成了业主方面临的“道德风险”，主要表现为工程质