精明增长与增长管理

SMartgrowth精明增长SMartGrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考1.1城市蔓延扩展的形成工业化时期，由于城市人口和工业技术的飞跃发展，以“郊区化”为基本特征的城市空间蔓延扩展成为西方发达国家的一种普遍现象，其中最典型的是美国城市的蔓延扩展。SMartgrowth精明增长“城市蔓延”（UrbanSprawl）“郊区化”（Suburbanization）理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考城市蔓延扩展（无论是城市的蔓延扩展还是郊区的蔓延扩展）是城市化的一种形式，它由城市中心向外延伸。其基本表现为：1.1城市蔓延扩展的形成人口广泛分布在低密度发展区域2以巨大街区和较大通达性为特征的道路网络5城市土地增长超出人口增长1缺乏高密度的经济中心，并难以步行4住所、商店和工作地点之间严格分离3理论背景核心内容实践问题缺陷SMartgrowth精明增长中国化思考汽车爆增郊区蔓延功能分区法对汽车的依赖刺激美国是全世界汽车普及率最高的国家，同时也是最大的石油消耗国，美国占世界5%的人口竟消耗掉了世界近30%的石油。1.2城市蔓延扩展的影响效应1.2.1汽车依赖1.2.2内城衰落1.2.3占用大量农田与生态用地1.2.4阶层分化，邻里环境退化优惠政策消费高速公路住宅建设家庭购房强化SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考1.2城市蔓延扩展的影响效应1.2.1汽车依赖1.2.2内城衰落1.2.3占用大量农田与生态用地1.2.4阶层分化，邻里环境退化SMartgrowth精明增长KennethJackson指出：“1950年以来，芝加哥人口的比例下降了25%，巴尔的摩下降了28%，费城下降了29%，华盛顿下降了32%，克利夫兰下降了43%，匹兹堡下降了45%，底特律下降了46%，圣路易斯下降了54%”以富人为先锋、中产阶级为主体的郊区化过程，带动了商业、办公室和经营活动的郊区化。购物中心开发区大型办公楼一组数据理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考以富人为先锋、中产阶级为主体的郊区化过程，带动了商业、办公室和经营活动的郊区化。购物中心开发区1.2城市蔓延扩展的影响效应1.2.1汽车依赖1.2.2内城衰落1.2.3占用大量农田与生态用地1.2.4阶层分化，邻里环境退化SMartgrowth精明增长大型办公楼从1930-2000年，美国爱达华州人口增长了1.6倍，而同期城市扩张了4.1倍。一组图片理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考城市郊区蔓延形成了分散扩张的城市空间形态，打破了原来城市与乡村各处一方的平衡格局1、城市建设用地快速向郊外纵深农业地区渗透，建设用地吞噬了农业、森林业、采掘业等用地，使乡村失去了赖以生存的经济基础。2、另外，郊外低廉的土地驱动了大面积居住消费模式。“1950年郊区化出现时，拥有四分之一英亩的地块是很值得一提的事，1960年代二分之一英亩的地块已经成为大家的追求目标，而现在建房都要用掉1-2英亩的土地”。——DouglasPorterSMartgrowth精明增长1.2城市蔓延扩展的影响效应1.2.1汽车依赖1.2.2内城衰落1.2.3占用大量农田与生态用地1.2.4阶层分化，邻里环境退化理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考城市蔓延导致稀疏郊区人际关系的淡漠、社会生活与社区文化的缺失。在“以汽车为中心”的思想主导下，，快速道路将城镇被切割，结构被肢解，城镇作为人类聚落、人类生态系统的功能被颠覆。由于郊区的街景多为千篇一律，缺乏“人气”。1.2城市蔓延扩展的影响效应1.2.1汽车依赖1.2.2内城衰落1.2.3占用大量农田与生态用地1.2.4阶层分化，邻里环境退化SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考城市蔓延扩展问题新城市主义精明增长1980年代初在美国兴起的“新城市主义”运动，试图通过重新建立公共空间秩序、步行尺度和邻里单位来推动新型社区发展。但“新城市主义”提出的一整套城市设计原则没有把握住土地利用与公共管理等关键问题，没有得到政府的广泛配合。1980年代中后期，美国制造业大量向新兴工业国家转移，大城市的产业结构转变为以第三产业为主导，郊区发展逐渐失去产业税基，政府财政窘迫，不得不考虑通过提高建设密度减少基础设施成本。于是城市管理政策结合区域增长思想与增长管理思想，将原有的“新城市主义”思想融合演化为一场“精明增长”（SmartGrowth）运动。SMartgrowth精明增长2.1精明增长的形成理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（SmartGrowthAmerica），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。其具体目标包括四个方面2.2精明增长的核心内容二是保护环境，自然生态环境和社会人文环境2一是保护农地1四是提高城乡居民生活质量4三是繁荣城市经济3SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考城市增长的“精明”主要体现于两个方面：一是增长的效益，有效的增长应该是服从市场经济规律、自然生态条件以及人们生活习惯的增长；二是容纳城市增长的途径，按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发—生态环境许可的其他区域内生地开发。2.2精明增长的核心内容SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。2.2精明增长的核心内容SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考策略原则1）土地的混和使用（MixedLandUses）2）设计紧凑的住宅（CompactBuildingDesign）3）能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅（RangeofHousingChoices）4）适合步行的社区（WalkableNeighborhoods）5）具有自身特色，极具场所感的社区（SenseofPlaceUniqueness）6）保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域（Preserveopenspace，farmland，naturalbeautyandcriticalenvironmentalareas）7）强化已有社区（Developinandstrengthenexistingcommunities）8）多种选择的交通方式（VarietyofTransportationChoices）9）城市增长的可预知性、公平性和成本收益（Predictable，Fair，andcosteffectivedecision）10）社区参与决策（Communitycollaborationindecisions）2.3精明增长的实现措施SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考理论背景核心内容实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3精明增长的实现措施策略措施中国化思考SMartgrowth精明增长2.3精明增长的实现措施1)保护开放空间城市蔓延不可避免地导致城市附近的农田被用于建造住宅、购物中心和写字楼。土地使用权转让还可以通过向保留耕地的农民进行补偿的方式来保护农田。2)填充式开发和再开发填充式开发是指对市区内公用设施配套齐全的空闲地的有效利用，再开发是对现有土地利用结构的替代和再利用，是对已利用土地的开发。3）土地混合利用美国郊区单一用途的城区将住宅区同商业区和办公区分割开来，混合用途发展模式再度将住宅、商场和办公楼汇集在步行可及的社区内。4）重振老城区和中心城区2.3.1城市结构2.3.2建造形式2.3.3决策方式理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考理论背景核心内容实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3精明增长的实现措施1）高密度、更紧凑的发展模式2）提供公共运输和步行街但近几年来随着郊区公路堵塞问题加剧，越来越多的居民愿意搭乘便利的公交车，这使得公交系统迅速发展起来。开发商也开始在公交车站周围建设高密度社区，并调整社区布局与开发密度。土地开发密度低公共运输系统难以维系过度依赖小汽车2.3.1城市结构2.3.2建造形式2.3.3决策方式中国化思考SMartgrowth精明增长2.3精明增长的实现措施1）鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策2）关注发展政策和法规2.3.1城市结构2.3.2建造形式2.3.3决策方式理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考3.1美国的操作模式联邦政府州政府下级政府自上而下+独立自主社会资本城市免税基金美化美国债券税收递增融资公共养老基金美国银行国家养老基金大运量轨道交通系统营建绿化空间定居抵押贷款棕地再开发修正《高速公路法案》促进策略提供资金控制城市边界旧区开发指导下级制定计划建设基础设施SMartgrowth精明增长理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考SMartgrowth精明增长城市增长边界(UGB)管理美国俄勒冈州波特兰市是使用UGB非常成功的地区．它拥有一个专门制定与管理UGB的区域性机构一一Metro。Metro于1978年由居民投票批准成立，Metro的区域司法管辖权使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策。根据都会自制条例要求。Metro在过去30年是非常有效的。城市发展城镇领属不同划定城市增长区城.镇之间需要协调METRO成立波士顿城市边界管理3.2从操作方式看案例理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考SMartgrowth精明增长高密度、更紧凑的发展模式低密度发展的结果是每公顷只有10个建筑单位。新的城市设计方案有必要采取高密度，更紧凑的发展模式，同时继续满足个体希望住在郊区和拥有汽车的愿望。加利福尼亚州萨克拉门托市的Metro广场(MetroSquare)提供了一个提高郊区密度的案例。Metro广场通过建造联排、二层独立房而将每公顷住宅单位提高至50个建筑单位后．占地面积仅为一般郊区住宅占地面积的1／4．同时降低了能源耗量．节约了耕地。METRO联排住宅3.2从操作方式看案例理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考SMartgrowth精明增长尽可能发展混合用途城区美国郊区单一用途的城区将住宅区同商业区和办公区分割开来。混合用途发展模式再度将住宅、商场和办公楼汇集在步行可及的社区内。克拉伦登公共市场位于哥伦比亚特区之外，是一个汇集了商场、饭店、办公楼、住宅、公共开放空间和公共停车场等混合用途的城区。与众不同的设计之处在于零售中心围绕一条U型大街而建，驾车人可以沿着这条U型车道驶入花园式的中心商业区。不但获得了较高收益．而且形成了一个城镇中心克拉伦登公共市场3.2从操作方式看案例理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考SMartgrowth精明增长提供公共运输和步行街近几年来随着郊区公路堵塞问题加剧，越来越多的居民愿意搭乘便利的公交车．这使得公交系统迅速发展起来。开发商也开始在公交车站周围建设高密度社区。典型案例是加利福尼亚州一个硅谷社区——山景城.规划策略：鼓励提高公交车站附近街区的开发密度，精确规划促成了占7．2公顷围绕公交车站而建的混合用途社区TheCrossings，取代了一家日益萧条的购物中心和其他导致周边社区活力下降的建筑加州交通局通勤火车站周边的住宅经济学原理：路永远不能满足开车人的需求道路拥挤公交欢迎度增加顺应趋势形成TOD精明增长模式3.2从操作方式看案例理论背景核心内容实践问题缺陷中国化思考SMartgrowth精明增长重振老城区和中心城区20世纪50年代至80年代期间．美国老城区和中心城区逐渐没落。华盛顿州西雅图市从重振老城区出发划定了限制开发区和鼓励开发区。限制开发区适宜建造可负担住房或保护历史建筑的地区。鼓励开发区适宜建造商业地产的项目。西雅图创新地成立了“土地使用权转让银行”实际就是一种炒地的方式。西