园林绿化工程建设市场管理的政策及配套措施

园林绿化工程建设市场管理的政策及配套措施新疆林科院园林绿化研究所一、园林绿化工程建设领域的发展历程1、起步阶段（1949-1992年）1952年中央人民政府成立建筑工程部，召开了全国第一次城市建设工作会议，城市园林绿化进入恢复和有计划、有步骤的建设阶段。全国各地开始新建公园，加强苗圃建设，进行道路绿化，并开展了工厂、学校、机关等单位以及居住区绿化工作。一些城市为了园林建设工作的需要，组建了园林工程处、绿化处等园林建设单位，这些单位是我国城市园林绿化行业成立最早的园林施工“企业”。自此园林工程建设起步发展。2、全面发展时期（1990-1999年）1992年国务院颁布了《城市绿化条例》，使我国的城市园林绿化事业真正步入了法制化轨道，保证了城市园林绿化事业的健康快速发展。同年，建设部在全国开展了建设园林城市、园林单位、园林小区活动，城市外围的大环境绿化建设、城市公园和动物园等为重点的城市公园建设。园林工程建设进入全面发展。伴随着中国经济市场化进程，中国私营的园林绿化企业相继诞生。到1999年底，城市固定资产投资由1981年的19.53亿元增加到1590亿元，城市园林绿化企业迅速发展，据统计全国具有一定的规模的园林绿化企业总量超过5万家。3、蓬勃发展时期（2001年至今）2001年2月，国务院召开了全国城市绿化工作会议，国务院专门下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，使得各级政府对城市绿化工作的重视程度大大提高，全社会广泛参与的全民绿化热潮开始形成，城市绿化工作进入了一个新的历史发展时期。全社会固定资产投资由2001年的37,213亿元增加到2005年的88,773亿元，完成城市建设固定资产投资由2001年的2,351亿元增加到2005年的5,602亿元，政府直接用于大型公共绿地建设的资金由2001年的163亿元增加到411亿元。巨大的市场培育了大批的城市园林绿化企业，使得这个时期成为城市园林绿化企业发展最快、数量增加最多的一个时期，园林工程建设行业呈现蓬勃发展。在这个时期一些国有企业也纷纷改制，把过去的绿化工程处改制、重组，组建成股份制的园林绿化企业。特别是北京奥运会的筹办，一大批比赛场馆建设相继完工，与之配套的园林绿化工程及时开工。北京及协办城市在绿化方面的投入可谓空前，工程造价高的景观与园林绿化工程先后开工，园林绿化企业任务量空前增加。可以说，园林绿化行业经历了前所未有的机遇和挑战，整个行业的水平也借此机会得以全面提升。一、园林绿化工程建设领域的发展历程二、城市园林绿化工程有形市场建设1、园林绿化工程施工市场管理第一条：凡从事园林工程施工的企业，必须按照建设部《城市园林绿化企业资质管理办法》和本省有关规定办理企业资质审查手续。一级企业由自治区建设行政主管部门进行预审后，报建设部审批、颁发资质证书；二级、三级企业由地（市）城建主管部门进行预审后，报自治区建设行政主管部门审批、颁发资质证书；三级以下企业由所在地（市）城建主管部门审批，并报自治区建设行政主管部门备案审查通过后,再颁发“资质证书”。备案审查期限为一个月，该期限届满，自治区建设行政主管部门未作出审查意见的，视为备案审查通过。第二条：园林工程施工企业如有改名、分立、合并等事项，应在上级主管部门批准后三十日内向原资质审批部门重新申请办理资质审查并交回原资质证书。企业变更法人代表和经济技术负责人时，应当在变更后三十日内向原资质审批部门办理变更登记。第三条：园林工程施工企业应当在规定年度审查的三月底之前向资质审查部门申请资质年检。年检不合格或无故不申请资质年检的，将按实核定其资质或按规定注销其资质证书。第四条：本自治区园林工程施工企业在自治区内跨地、市承包工程后，必须持资质证书到工程所在地的地、市、县城建主管部门办理登记备案手续。二、城市园林绿化工程有形市场建设第五条：本自治区园林工程施工企业，出自治区承揽园林工程，出自治区手续按工程所在省、市、县的有关规定办理，需要省建设行政主管部门介绍的，应持“资质证书”、“营业执照”和本地、市城建主管部门的介绍信，到省建设行政主管部门办理出省手续。第六条：自治区外园林工程施工企业进疆承揽工程，必须持园林工程施工二级以上“资质证书”、“营业执照”和该省建设行政主管部门的介绍信到自治区建设行政主管部门办理资质验证核准手续后，方可承包工程。第七条：建设单位应在开工前向工程所在地县以上城建主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证应具备下列条件：（一）已办理规划许可手续；（二）设计图纸已落实；（三）有绿化苗木供应计划；（四）施工单位已确定；（五）工程资金落实:工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价的50％；工期超过一年的，到位资金不少于合同价的30％；（六）公共园林工程的征地、拆迁手续已完成；（七）按规定应具备的其他条件已具备。第八条：建设单位经批准取得施工许可手续后，应当自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向城建主管部门说明理由，申请延期。不按期开工又不申请延期的，已批准的施工许可证失效。第九条：凡总投资在50万元以上的园林工程，必须实行招标投标。私人投资和外商独资的园林工程，可以由投资者自行择优选择施工单位。二、城市园林绿化工程有形市场建设2、规范城市园林绿化工程施工招投标近几年随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设施的重要组成部分，随着建设规模逐步增大．建设标准逐步提高，也已全部进人统一的招投标市场，在遵守“公开、公平、公正”的招标原则上，并且在最大限度地通过招投标节约建设资金等方面取得很大的进步．收到较好的投资效益．而且很好地促进施工企业提高自身素质，不断进行技术创新．在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争。但在实际操作中依然暴露出一些问题，一是挂靠、围标现象普遍存在。园林绿化工程相对建筑工程而言其造价较低，工期短，施工工艺简单，设备投入量较少，投资回报较快，其利润也较丰厚．施工企业为了通过多做工程提高利润率，造成招标中挂靠。围标现象较严重。其次，苗木价格确定存在特殊性。由于园林绿化工程的特殊性，园林苗木的来源较广泛，很难确定其成本价，就有投标人串标，通过恶意压价或者串通抬价等方式来达到中标的目的。在实施《工程量清单计价规范》招标时，如何采取合理的对策来避免和消除以上问题，从而选择一个高水平的承包商，做出优质园林绿化工程，成为招标人所要重点解决的任务。二、城市园林绿化工程有形市场建设（1）分析项目建设要求。合理编制招标文件园林绿化工程的自身的特点，决定了施工招标要服从两方面施工规范，一个是园林景观要符合建筑施工技术规范，一个是绿化施工要符合绿化施工技术要求。从工程量清单计价招标模式的特点来看，关键是如何起草有针对性的，完善合理的，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。除了一些常规内容外．在编制园林绿化招标文件时应该着重注意以下几个方面：项目特点分析园林绿化工程主要是公园绿地，生产防护绿地，道路、单位(居住区)的配套附属工程。公园绿地、生产防护绿地一般都是独立的项目，道路、单位(居住区)附属绿化均作为配套项目。针对项目的特点，招标文件中除要常规性明确工程的建设规模，地理位置，周边环境，具体的工作内容，承包范围，绿化工程栽植和养护要求，以及保证整体工程的时间安排外，对配套的附属绿化工程在招标文件要明确绿化与配套道路、建筑的施工要求，对已建设施的保护要求，以及具有针对性的特殊条款。确定投标报价的形式施工招标的关键是确定工程中标价款．招标人首先要编制一份完整的、严谨的工程量清单，为投标者提供一个竞争性投标的平台，工程评价的基础。其次要确定合同价格形式。合同价格形式是施工招标要约的主要内容，要明确是单价合同还是合价合同，可调单价还是固定总价合同等等。二、城市园林绿化工程有形市场建设这就要求招标人在招标文件里明确规定报价费用的组成，在拟建工程合同里明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。最后要考虑到工程限价的确定。招标中有可能投标单位通过不平衡报价或者是故意降低建设单位有可能分包的分项工程的价格，提高自己施工的或有可能产生重大变更分项工程的价格．为自己将来提高决算价格打下伏笔。针对上述情况，招标人在编制招标文件时．可以考虑对某些工程项目上作最低或最高限价，以尽量减少工程实施中的价款变更。评标方法的选择在园林绿化工程招标中一般有两种评标方式．一是低价中标法，另一个是综合评估法。因低价法不能很好地控制有意压价中标的行为．目前一般提倡采用综合评估法，即通过两阶段评标，先评技术标，后评商务标，技术标一般采用暗标的方式，并加强废标措施。（2）注重市场调研。及时优化报价评标办法工程量清单计价模式下的招投标特点．就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。当前，园林绿化工程社会信息指导价滞后，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定。二、城市园林绿化工程有形市场建设低于成本价不为法规所允许．且工程不确定因素加大，容易造成工程施工管理难度加大，施工单位偷工减料现象严重；容易在施工中产生低价中标，这些问题就要求我们必须注重市场调研．及时优化报价评标办法。在招标实际工作中，综合评估法评定报价一般首先确定一个合理的评标标底价，确定评标标底价目前主要采取两种方式．一是评标前招标人编制一个标底价，将各投标人的报价与标底价格作比较；二是以各投标人报价的算术平均值(或去掉最高最低报价后的平均值)作为标底价。但是以上述两种方法来确定标底价均存在一定的弊端。首先，事先编制标底价，存在泄露标底的危险．另外园林绿化工程中苗木价格确定的不统一性，决定了标底价合理性值得商讨。其次，以平均报价确定成本价容易使合理低价被剔除，同时有可能因存在围标、陪标现象而哄抬标价．反而导致施工招标失败。通过对园林绿化工程施工招标评标状况的调研分析，在此我们考虑可根据市场指导价设置一个最高限价，同时把各投标人的报价的算术平均值(或去掉最高最低报价后的平均值)作为评标标底价，以评标标底价为基础确定上下浮动的评分标准值。而招标人要想获得真正的市场价，就必须从积累工程资料着手。首先，在每次招标的实施过程中和结束后，在分析招标竞争环境的基础上，结合各种不同的进货渠道、供应方式收集大量的苗木价格信息，以此建立一个比较贴近市场采购价的造价信息库。并通过各种询价方式不断地加以完善及更新。二、城市园林绿化工程有形市场建设其次，要进行合理组价。绿化工程不同于建筑等其它工程．绿化工程工程量清单中分部分项工程的工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量其实就是考虑的是绿化苗木的成活率，会因企业的技术和管理水平、绿化苗木的质量等不同而异，在招标工作中我们可参考实际施工经验中各品种绿化苗木的成活率及养护成本，再分别考虑绿化施工中的栽植费、措施费、管理费等各种费用得出综合单价。最后，要确定措施费用。绿化工程的措施项目与建筑工程的措施项目侧重点不同。一般为降低投资，减少工程施工养护期中的扯皮，要求成活率养护期的养护费用、行道树支撑、营养土等费用在措施费中包干使用，竣工结算中不作调整。那么在措施费就要根据市场价格行情全面考虑到各相关费用。（3）、合理统计和分析商务标。规范评审过程园林绿化工程的招投标工作有一个共同的特点：为了保证招标的成功，一个很重要的工作就是由招标工作小组对各投标人的商务标进行统计和分析，并向评标委员会提交初步分析统计报告，通过对商务标的统计和分析，我们会发现招标人可以根据施工经验和市场行情适当的控制工程中标价，也就是在确定工程评标标底时。确定修正幅度．如规定在评标标底价的110％至90％之间得基本分．下浮在90％与85％之间每下浮一个点加分，上浮不得分，等等。最后，在评标委员会确认的投标报价中以投标价最低的报价为商务标满分，高于最低投标价按比例扣减，根据总得分的排序。便可确定中标候选单位。这样经过招标项目的增加不断积累修正幅度的调整经验．绿化工程施工招标会越来越达到预期效果，选择到真正优秀的绿化施工单位，建设出更多的