科学发展观与城市规划编制研究

科学发展观与城市规划编制刘宪明2005年元月一、如何认识“科学发展观”科学发展观提出的时代背景科学发展观的基本内涵和根本要求科学发展观的理论价值科学发展观的积极实践二、用“科学发展观”指导城市规划编制适应时代和历史要求强化规划调控作用坚持区域统筹发展坚持城乡统筹发展适应政府职能转变强化资源环境保护邓小平南巡谈话——“发展才是硬道理”（1992年）。我国的经济发展呈现出高速、稳定的发展势头。2000年我国的GDP首次迈入10万亿的台阶，达到102398亿元，实行了历史性的突破。2003年我国的GDP增长达到9.1%，人均GDP达到1000美元。2004年我国的GDP增长达到9.5%。2004年，中国经济总量世界排名已上升至美、日、德、英、法之后的第六位，我国的综合国力不断提升。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景法国《费加罗报》：“全世界销售一半的摄像机，30％的电视机和空调，25％的洗衣机和20％的冰箱都贴着‘中国制造’的标签。”日本《工业新闻》：“到2006年，中国将超过法国和英国，具备世界第四位的经济规模。中国还有可能在2010年前超过德国，2020年前超过日本，2050前后超过美国；成为世界第一经济大国。”美国高盛公司的研究报告：“再过50年，中国的（年）人均收入可达到3万美元。中国被世界舆论定位为“世界工厂”、“世界资金流入大国”、“世界经济发动机”。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景“三个时期”改革开放，特别是江泽民同志主政时期是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期；是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期；是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景存在的问题：我国是一个人口特别是农业人口众多的国家，我们的经济增长还过于依靠资源的消耗和环境的牺牲，还存在许多突出的问题-------如“三农问题”日益严重、就业形势日益严峻、区域发展日益不平衡、收入差距日益扩大、腐败日益蔓延等等。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景目前的发展可以归纳为“五高五低”：高投入，低产出高消耗、低效率高排放，低循环高产值，低技术高速度，低效益一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景资源浪费十分严重我国单位工业增加值消耗的水资源是发达国家的20—30倍，单位国民生产总值的能耗是世界平均水平的2.4倍，是日本、德国和美国的10.6倍、8.3倍和4.6倍。2003年，我国GDP达到11万亿，增长速度为9.1%，但消耗的钢材占世界消费量的1/3，水泥1/2，煤炭30%，用电13%，而11万亿GDP还不到世界经济总量的1/30。到2020年需要把全世界的资源拿到中国来。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景资源短缺十分突出全国600多个城市，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1%，我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的1/4，600多个城市缺水，其中110个严重缺水。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景2003年240个城市空气的监测良好41%轻微污染32%严重污染27%资源短缺十分突出我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%，在轰轰烈烈的“圈地”热潮中仅最近7年全国耕地减少了1亿亩，每年沙化土地面积扩大到2460平方公里，全国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受不同程度的荒漠化威胁。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景70年代以前80年代1560210024603436土地沙化速度（平方公里/年)90年代初90年代末环境污染加剧单位生产总值的污染排放量比世界平均水平高出几十倍，一些污染物的排放总量已经位居世界一、二倍。目前的废水排放量为439.5亿吨，超过环境容量的82%，七大江河水系劣五类水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景1997-2003年全国废水、COD排水量比较全国工业废水和城市生活污水排放量变化某些行业、某些地区出现盲目投资，低水平重复建设问题2003年GDP增长，投资的贡献占70%，消费的贡献只有30%，经济增长主要靠资源消耗2003年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长96.6%、92.9%和121.9%，固定资产投资过大。2003年固定资产投资增长了26.7%，投资率达到42.7%，全社会固定资产投资达到16万亿，达到近3年的总量。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景某些地区城乡发展失控一些地区忽视城镇化发展规律，不顾当地经济发展水平的实际需要，盲目扩大城市建设规模，提出不切实际的发展目标，一味做大做强，小城市要变成大城市，大城市要建成国际大都市。搞急功近利、贪大求洋、脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。一些违反城市规划的开发区、大学城、宽马路、大广场的乱占耕地、滥围土地的问题十分突出。据统计，近年来我国共设有各类开发区6866个，圈占土地面积3.86万KM2，比建国50年城市建设的面积还多，已经严重的侵占了农民的利益，诱发了大量的社会矛盾。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景近年来，在征用土地、城镇房屋拆迁等工作中，侵害群众利益的问题突出，引发的上访现象有所加剧，影响了安定团结的政治局面和和谐稳定的社会氛围，典型的有“嘉禾事件”。拖欠工程款问题，到2003年底，全国建设项目累计拖欠施工单位工程款3600多亿元。其中已竣工项目拖欠工程款1760亿元，政府投资项目拖欠64O多亿元。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景例如：国际经验表明：一个国家在发展中由人均GDP1000美元——3000美元时，将是一个极其敏感、极其复杂、极其艰难甚至是极其艰苦的过程，是一个国家发展的极为关键时期。这个时期是整个社会结构发生巨大转变的过程。消费结构——以物质消费转向服务消费为主；产业结构——从重化工技术结构向高新技术结构转变；城市发展——由高度集中式发展转向城市区域化发展，小城镇快速集聚式发展；社会收入——由贫富悬殊向中产阶层扩大转变；城乡差距不断缩小；国家财富的集聚和个人财产的积累均进入快速协调增长阶段。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景这一时期往往是社会矛盾冲突加剧，人口资源环境矛盾冲突加剧，这一阶段处理得好，国家将进入稳定的发展时期，处理不好将导致两级分化，国家发展停滞不前，甚至倒退。中国的经济和社会发展正处于重要的历史关口，中国的发展与改革已进入完善阶段、攻坚阶段，也是决战阶段，科学发展观正是在这样一个大的环境和背景下提出来的。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景以人为本——即充分尊重、全面保障、积极推进人的全面发展；全面——即兼顾和着眼与经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；协调——即能实现和谐、相互衔接、双向驱动和良性循环的发展；可持续——即从纵向考虑“满足当前需要而不削弱子孙后代需要能力的发展”。一、如何认识“科学发展观”2、科学发展观的基本内涵和根本要求⑴科学发展观的基本内涵科学发展观的根本要求的根本要求分解来说就是实现“五个统筹”统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济和社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放一、如何认识“科学发展观”2、科学发展观的基本内涵和根本要求⑵科学发展观的根本要求三个基本问题：为什么要发展？为谁发展？怎么发展？“三个代表”：党执政的最高价值取向，党执政的核心理念。科学发展观体现了“三个代表”重要思想有机统一的执政理念；“以人为本”，执政为民的执政理念；与时俱进，在创新中执政的理念。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑴党执政理念的新飞跃世界发展进程的规律人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，其经济社会的变数加大，发展进入一个新的关键时期。是“经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡”的时期。要警惕“拉美陷阱”。科学发展观体现了对世界发展进程规律、对社会主义市场经济规律认识的深化。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑵深化规律认识的新成果我们党、我们国家要建设的是全民的、全面的小康，不是低水平的、不完全的、非均衡的、不协调的小康。科学发展观的提出，与全面建设小康社会目标有直接的、内在的联系。科学发展观为我们导引的是一条令人憧憬的发展道路经济更加发展民主更加健全文化更加繁荣社会发展更加和谐人民生活更加殷实一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑶全面建设小康社会的新思路发展观是指对什么是发展，怎样地和能有效地实现发展的看法和观点。发展观既包括对发展本身及其衡量标准的认识，又包括对发展道路及实现效果的看法，因而它不仅是理论问题，也是重大的实践问题。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择对于发展的认识有着许多误区：高速度就是发展；建设规模大就是发展；经济上去就是发展；保护地方利益就是发展；执行党委和政府的决策就是发展。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择科学发展观——是我们国家发展的经验教训的总结，是我们科学认识“发展”、走出发展认识误区的一把钥匙。科学发展观——将指导我们抓住重点、关注热点、解决难点、正视问题、克服发展中的“短板”，突破前进中的“瓶颈”，走上一条全面、协调、稳健的发展大道。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择党的文件——《十六届三中全会公报》国家规定——《关于加强城乡规划监督管理的通知》部门规章——《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》《近期建设规划工作暂行办法》《城市规划强制性内容暂行规定》《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》（建规（2005）2号）一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践⑴从思想指南到行动准绳宏观调控——从“开发区清理整顿”到“铁本事件”和谐社会——从“物质文明”、“精神文明”到“政治文明”一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践⑵从宏观调控到和谐社会继续加强和改善宏观调控、控制固定资产投资规模的过快增长。进一步加强“三农”工作、促进农村经济社会全面发展。坚持走新型工业化道路、大力发展循环经济。坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。建立健全全面协调可持续发展的制度保障。一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践⑶2004年中央经济工作会议城乡规划对城乡建设有着不可替代的指导作用。二、用“科学发展观”指导城市规划编制五点不容忽视的问题：一些城市忽视城镇化发展规律、超越经济和资源承受能力、提出不切实际的发展目标；一些地方政府和部门无视规划、违反法定程序，擅自修改批准的规划；历史文化名城重开发，轻保护，拆真古董，建假古董，造成历史文化遗产的破坏；风景名胜区忽视保护，超强度开发，自然生态和环境资源遭到严重破坏；对村镇规划重视不够，引导不力，导致建设无序，土地资源浪费，环境污染严重。这从根本上讲是城市政府的城市建设指导思想问题，但也应该看到城乡规划编制方面存在的不足。科学编制的城乡规划，经法定程序审批之后，成为规划管理的依据，城乡规划综合功能和调控作用才能得到充分发挥，有效的城乡规划监督制约机制才能真正发挥效用。因此，改进城乡规划编制，用“科学发展观”指导城市规划编制是我们每一个城乡规划编制必须认真思考的问题。二、用“科学发展观”指导城市规划编制温家宝总理曾经指出：“城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系到城市有效功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。城市规划是一项全面性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”改进城乡规划工作是时代的要求，要从贯彻落实“三个代表”重要思想、