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西藏建设厅关于建立规范和预防建设领域招投标行为与拖欠工程款长效机制的意见藏建[2010]号二○一○年十一月二十日按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,为有效解决建设领域规范招投标形为与拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,现就建立预防建设领域拖欠工程款的长效机制提出如下意见。一、严格规范审查招标代理合同行为与招标过程监督控制行为(一)招标代理合同收费有明确的规定,但大多数代理机构都按1%收取。在招标过程中,招标公司收取投标保证金给投标单位出示虚假证明材料,招标结束后又没有招国家要在3-5个工作日内及时退还投保证金。为此应这一领域上由有形市场或建筑管理处出面统一监督管理。具体措施为:1、招标公司与业主签订招标代理合同后―――到网上进行备案。2、投标企业在网上预备案后―――到有形市场进行报名登记―――合格后―――在有形市场领取参加投标文件―――缴纳投保证金时由有市场统一按要求收取(保证金形式为:现金或保函)至保证金管理账户内―――招标结束后―――有形市场按合同要求给招标公司进行全额结算各退还投标保证金。二、加强建设项目实施过程的监督和管理(一)各级建设行政主管部门在核发施工许可证时要严格核验项目提供的各项材料。对不能提供全部材料的的,一律不办理施工许可证。并及时进行检查。(二)加强合同过程监督管理。各级建设行政主管部门要监督建设项目承发包双方依法签订建设工程合同,明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容,经县级以上建设行政主管部门审查合格后予以备案。在合同发生变更时,应将变更协议送原备案单位备案。各级建设行政主管部门要坚决依法查处承发包双方签订“阴阳合同”的行为。(三)加强资金支付管理。各级财政部门要加强集中支付管理规定等要求拨付资金。(四)加强结算管理进程。(五)严格竣工验收备案。各级建设行政主管部门在办理竣工验收备案时要严格审核施工单位出具以下文件清单:材料采购合同及支付支付凭证、民工工资支付凭证各相关验收材料。对未按合同约定支付工程款且剩余合同尾款未签订支付计划的,建设行政主管部门不予办理竣工验收备案,工程不得交付使用。三、进一步规范市场行为,促进建筑业健康发展(一)全面推行工程担保制度。各级建设行政主管部门要认真按照建设部《关于印发〈关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)〉的通知》(建市[2004]137号)和自治区建设厅《关于印发〈自治区建设工程担保制度实施意见〉的通知》(藏建建发[]号)的规定全面推行和实施投标担保、预付款专项支付担保、承包商履约担保和农民工工资支付担保。项目业主在签订工程建设合同的同时应当向承包商提交业主工程款支付担保,支付担保额度应与承包商履约担保额度相等。未提交业主工程款支付担保的建设工程视作建设资金未落实。加快建立担保人市场,选择一批有实力的工程担保机构推荐给市场各方主体。(二)加快建筑业的改革与发展。各级人民政府要认真贯彻落实《意见》,研究制订切实可行的措施,加快建筑业改革步伐,增强企业活力、竞争力以及抗风险能力。建筑企业是建筑市场竞争的主体,要不断提高自身的管理水平和经营能力,在市场竞争中自觉维护建筑市场秩序,守法经营、诚信经营,自觉承担社会责任,抵制签订“阴阳合同”、垫资施工以及拖欠工程款行为,从根本上杜绝拖欠工程款的发生。(三)加强信用体系建设。各级建设行政主管部门要认真贯彻《意见》和《自治区不良行为记录管理暂行办法〉的通知》,建立健全建筑行业信用监督和评价机制,对拖欠农民工工资或诚信分值低的建筑业企业,视情节严重程度采取通报批评、限期整改、限制在区内投标资格或清除省内建筑市场的处罚。(四)严格行政责任追究。自治区各级监察机关要对各级人民政府及有关部门负责人在工程建设领域依法行政情况进行监督。对不按规定对工程建设项目进行审批(核准)或办理相关手续造成拖欠工程款和拖欠农民工工资并产生不良影响的,特别是引发群体性事件的,要追究责任,严肃处理。四、做好农民工工资支付的监管和保障工作各级人民政府要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号),进一步建立健全劳动用工和工资支付责任制,进一步完善农民工工资保证金制度。严格劳动用工制度,督促建筑企业与农民工签订规范的劳动用工合同,规范工资支付行为,做到工资发放按合同约定执行。推广农民工档案管理、施工现场维权公示、通过银行卡发放工资等作法,进一步完善欠薪投诉举报制度和日常处理机制,及时发现和解决拖欠农民工工资问题并对拖欠单位和责任人依法严肃处理。大力发展劳务企业,积极培育劳务分包市场,建立规范的建筑劳务分包制度,禁止将劳务用工分包给“包工头”。各金融机构要加强银行帐户管理,配合有关部门做好预防和解决拖欠农民工工资的相关工作,不断改进和完善银行代发农民工工资的业务管理。对劳动保障部门按照有关规定指定设立工资保证金专户或要求在指定帐户中预留工资保证金的要予以积极配合。五、运用法律手段解决拖欠问题(一)加大拖欠工程款案件的审判和执行力度。对依法提起诉讼的拖欠案件,人民法院应尽快立案,尽快审结。对依法申请人民法院强制执行的,人民法院应及时受理,尽快执结;对涉及拖欠农民工工资的案件,应优先审理执行,限时审结,执行到位的案款,优先清偿农民工工资。对不积极支付拖欠工程款和农民工工资、情节严重的项目业主或发包人,经债权人申请,人民法院可强制冻结债务人帐户,用于偿还债务并优先解决被拖欠的农民工工资,不足部分通过拍卖资产予以偿还。各级人民政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制,支持配合人民法院的工作。(二)建立维权机制。各级司法行政部门要支持、引导法律服务和法律援助机构,为解决拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律服务和法律援助,配合有关部门指导、督促拖欠单位与被拖欠人签订还款协议并由公证机关依法赋予强制执行效力,建立完善、便捷、高效的维权机制。各省、自治区建设厅,直辖市建委,计划单列市建委(建设局),新疆生产建设兵团建设局,总后营房部工程管理局:为进一步推行工程担保制度,我们制定了《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》。现将《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》印发给你们,请结合本地实际贯彻。附件:关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见中华人民共和国建设部二○○六年十二月七日关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见推行工程担保制度是规范建筑市场秩序的一项重要举措,对规范工程承发包交易行为,防范和化解工程风险,遏制拖欠工程款和农民工工资,保证工程质量和安全等具有重要作用。建设部于2004年8月和2005年5月分别印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》(建市[2004]137号)和《工程担保合同示范文本》,并在部分试点城市取得了经验。为了进一步推行工程担保制度,现提出如下意见。一、充分认识推行工程担保制度的意义,明确目标和原则1.工程担保是指在工程建设活动中,由保证人向合同一方当事人(受益人)提供的,保证合同另一方当事人(被保证人)履行合同义务的担保行为,在被保证人不履行合同义务时,由保证人代为履行或承担代偿责任。引入工程担保机制,增加合同履行的责任主体,根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保,用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度,使工程建设各方主体行为更加规范透明,有利于转变建筑市场监管方式,有利于促进建筑市场优胜劣汰,有利于推动建设领域治理商业贿赂工作。2.工作目标:2007年6月份前,省会城市和计划单列市在房地产开发项目中推行试点;2008年年底前,全国地级以上城市在房地产开发项目中推行工程担保制度试点,有条件的地方可根据本地实际扩大推行范围;到2010年,工程担保制度应具备较为完善的法律法规体系、信用管理体系、风险控制体系和行业自律机制。3.基本原则:借鉴国际经验,结合中国国情,坚持促进发展与防范风险相结合,政府推进与行业自律相结合,政策性引导与市场化操作相结合,培育市场与扶优限劣相结合。发挥市场机制作用,结合信用体系建设,调动各方积极性,积极推行工程担保制度。二、积极稳妥推进工程担保试点工作4.近几年来,一些地方在建立和推行工程担保制度方面开展了有成效的工作。2005年10月,建设部确定天津、深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等七城市作为推行工程担保试点城市,为进一步推行工程担保制度积累了经验。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应在2007年3月底前确定本地区的工程担保试点城市或试点项目。5.各地要针对推行工程担保制度过程中存在的问题,如相关法律法规滞后,工程担保市场监管有待加强,专业化担保机构发育不成熟,工程担保行为不规范等,加强调查研究,及时总结经验,根据相关法律法规和本地区的实际情况,制定本地区实施工程担保制度的相关管理规定,推动地方工程担保制度的实施。6.工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目(包括新建、改建、扩建的项目),施工单位应当提供以建设单位为受益人的承包商履约担保,建设单位应当提供以施工单位为受益人的业主工程款支付担保。不按照规定提供担保的,地方建设行政主管部门应当要求其改正,并作为不良行为记录记入建设行业信用信息系统。其他工程担保品种除了另有规定外,可以由建设单位、施工单位自行选择实行。除了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》中所规定的投标担保、承包商履约担保、业主工程款支付担保、承包商付款担保等四个担保品种外,各地还应积极鼓励开展符合建筑市场需要的其他类型的工程担保品种,如预付款担保、分包履约担保、保修金担保等。三、加强工程担保市场监管7.《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》已经明确:“国务院建设行政主管部门负责对工程建设合同的担保工作实行统一监督管理,县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内的工程建设合同担保进行监督管理。”各级建设行政主管部门要落实责任,明确目标,加大工作力度,积极稳妥推进工程担保制度。8.提供工程担保的保证人可以是在中华人民共和国境内注册的有资格的银行、专业担保公司、保险公司。专业担保公司应当具有与当地行政区域内的银行签订的合作协议,并取得银行一定额度的授信,或根据中国银行业监督管理委员会的规定具备与银行开展授信业务的条件。银行、专业担保公司、保险公司从事工程担保应当遵守相关法律法规和建设行政主管部门的有关规定。9.专业担保公司从事工程担保业务应符合资金规模和人员结构的要求,并在地方建设行政主管部门进行备案。专业担保公司开展工程担保业务应向地方建设行政主管部门报送反映其经营状况及相关资信的材料。地方建设行政主管部门应当根据本地区的实际情况,引导市场主体在工程建设活动中,要求具有与其所担保工程相适应的自有资金、专业人员的专业担保公司提供担保。10.已开展工程担保的地区应当尽快建立对专业担保公司资信和担保能力的评价体系,使专业担保公司的信用信息在行业内公开化,以利于当事人对其选择和发挥行业与社会的监督作用。11.担保金额是指担保主合同的标的金额,担保余额是指某时点上已发生且尚未解除担保责任的金额,担保代偿是指保证人按照约定为债务人代为清偿债务的行为,再担保是指再担保人为保证人承保的担保业务提供全部保证或部分保证责任的担保行为。12.专业担保机构的担保余额一般应控制在该公司上一年度末净资产的10倍,单笔履约担保的担保金额不得超过该公司上一年度末净资产的50%,单笔业主工程款支付担保的担保金额不得超过该公司上一年度末净资产的20%。13.要尽快建立工程担保信息调查分析系统,便于对保证人的数量、市场份额、担保代偿情况、担保余额和保函的查询、统计和管理工作,担保余额超出担保能力的专业担保机构限制其出具保函或要求其做出联保、再担保等安排。14.工程担保监管措施完善的地方,在工程担保可以提交银行保函、专业担保公司或保险公司保函的情况下,应由被保证人自主选择其担保方式,但其提交的担保必须符合有关规定。使用外资建设的项目,投资人对工程担保有专门要求的
本文标题:西藏建设厅关于建立预防建设领域拖欠工程款长效机制的意见
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