第5章转移性支出.

1第六章转移性支出第一节转移性支出概述转移性支出的概念及其性质转移性支出的内容23第一节转移性支出概述一、转移性支出的概念转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付，它不需要取得相应的商品和劳务。4二、转移性支出项目社会保障支出财政补贴支出捐赠支出债务利息支出5三、转移性支出的性质1、支出的非购买性2、支出的无偿性3、支出影响的间接性本节小结重点掌握转移性支出的概念及其性质熟悉转移性支出的内容67第二节社会保障支出一、社会保障的概念与内容二、政府介入社会保障的必要性三、我国社会保障支出四、我国社会保障支出与财政的关系五、社会保障支出的政策效应8第二节社会保障支出一、社会保障的概念社会保障是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因发生生活困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。国际劳工组织1952年制订《社会保障（最低标准）公约》，规定了社会保障范围应当覆盖疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病、家庭等9个方面。9二、社会保障的内容（一）社会保险（二）社会救助（三）社会福利（四）社会优抚（五）住房保障10二、社会保障的内容（一）社会保险(人力资源与社会保障部负债，财政补助)1、养老保险：企业雇主（20%）、雇员（8%）、财政补助兜底。2、医疗保险：单位上年工资总额8%、个人上年工资总额2%3、失业保险：用人单位和职工4、工伤保险：雇主缴纳，雇员不缴纳5、生育保险：雇主缴纳，雇员不缴纳11（二）社会救助（民政部门负责，国家（财政）出钱）社会救助是政府对收入在贫困线以下的居民或因自然灾害或其他不幸事故导致的生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。城市低保（1999年）农村低保（2007年）农村五保（2006年）医疗救助（2003年）122014年全国社会救助主要情况城市低保：全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88亿元，占总支出的71.9％。农村低保：全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占总支出的66.9％。农村五保全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％。2014年全国社会救助主要情况医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资金57.6亿元。防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救灾储备物资。1415（三）社会福利1、社会福利概念广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利的三个特点：1）社会福利是社会矛盾的调节器；2）社会福利的普遍性3）社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保障制度。16图1老年社会福利-免费乘车卡办理服务17（四）社会优抚社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。1、优抚：政府对因公牺牲、因公伤残及导致病故人员的家属支付给一定数额的抚恤金，对其致伤致残的人员，按期付给一定数额的伤残抚恤金。同时，对伤残人员和家属给以精神上的安抚。2、优待：指从政治和物质上给予良好的待遇18图22005-2014年政府社会优抚服务发展概况191、弥补市场在收入分配方面的缺陷2、社会保障制度的运行具有“内在稳定器”的作用3、社会保险制度存在局限性，不可能完全向人们提供基本保障。三、政府介入社会保障的必要性20财政对社会保险基金的补助行政事业单位离退休补充全国社会保障基金企业改革补助就业补助抚恤、退役安置社会福利城市居民最低生活保障其他城市生活救助自然灾害生活救助农村最低生活保障其他农村生活救助补充道路交通事故社会救助基金其他社会保障和就业支出医疗保障住房保障四、我国的社会保障支出21时间财政补助养老金养老金总额社会救助医疗救助灾害救助社会优抚财政总支出财政补助养老金占养老金总额%社会保障支出占财政总支出%20056514040191.9043.1143.633930.2816.113.0320069714897224.221.249.4178.840422.7319.823.57200711575965386.142.579.8210.849781.3519.393.76200814377390622.1680253.662592.6619.443.80200916468894933.1105.8174.5310.376299.9318.504.152010195410555969.7133113.44362.789874.1618.513.93表12006-2010年我国社会保障支出情况单位：亿元22我国针对企业职工的社会保险采用社会保险缴费的形式筹资，其收入不纳入财政预算。从狭义上理解，目前我国的社会保险基金收支不属于财政预算收支。但从广义上看，社会保险基金收支也属于政府收支。它们直接的关系是：财政预算中的“社会保障补助支出”中的一部分会进入到社会保险基金中，成为企业职工社会保险收入中的一部分。问题：企业职工的养老金来源和政府的社会保障支出有什么关系？23案例1：上海退休金为什么低？上海2011年两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平。以广州为例，企业平均养老金2008年为1547元/月，比上海高46元，2009年三次调整后，广州企业平均养老金达2057元/月，比上海高386元。上海财政局：上海的社保基金年年有窟窿，特别近年的亏空规模均在百亿元以上，收少支多是主要原因。2008年上海户籍人口中60岁及以上的老年人口为300.57万人，占户籍人口21.61%，老龄化程度已经接近世界人口老龄化最高的国家水平（人口老龄化程度23－25%），比全国高近一倍。专家预测，到2030年上海老年人口将达到500-600万的峰值。24从制度上看，我国的医疗保障体系理论上能覆盖全部人口，为什么还有一些病人无钱看病？例如，我国目前至少有400万白血病患者，每年新增约4万名白血病患者，其中50%是儿童。经过30多年的努力，国内治疗方法也日趋成熟。但大部分白血病患者放弃治疗，等待“死亡”或奇迹。儿童急性淋巴性白血病分为低危、中危和高危，其中低危、中危的患儿在2～2年半的治疗时间里至少要花费8～10万元，如是高危，要考虑骨髓移植，费用达30～40万元。案例2我国可以建立看病不用自己花钱的制度吗？25“神木”的启示神木在哪里？陕西最大的一个县，位于晋、陕、蒙三省（区）接壤地带。城镇化率已经达到70%以上。国家级陕北能源化工基地的核心区域。神府东胜煤田成煤于一亿四千万年前的侏罗纪，煤田面积为31172平方公里，探明储量2300亿吨，占全国探明储量的30％以上。在第九届县域经济综合竞争力评价中居全国第59位，西部第5位。2008年神木GDP总量为290亿元，人均GDP达到10800美元，是当年中国人均GDP(3130美元)的三倍多。26神木“免费医疗”2009年3月开始实施，实施范围内每人每年可享受100元门诊补助。全年住院报销设定起付线，起付线以下的住院医疗费用由患者自付，起付线以上部分，每人每年累计报销费用不超过30万元的予以全额报销。新政首年，神木医疗费用免费部分有1.49亿元，其中财政支出1.27亿元。中国可以处处皆“神木”吗？2010年两会期间，卫生部部长陈竺：平均每个人400元，一年运行下来的情况相当好……如果都像神木那样的话，按照300元的标准，大概五分之一的县里可以先做起来。27五、社会保障支出与财政的关系1、社会保障资金的主要部分直接或间接构成财政支出的一部分。2、社会保障资金与政府财政存在互动关系3、社会保障收支是财政管理有效需求的工具。28六、社会保障支出的政策效应（一）社会保障支出的经济效应1、社会保障支出对劳动供给的影响1）对在职职工而言，征税减少了劳动收入，降低了当期消费水平，对劳动供给有一定抑制作用；职工在个人收入减少后，为保证生活水平不至下降，又会增加工作来弥补因征税对生活水平造成的影响。292）对老年职工来说，养老保险支出使得他们将来的生活有保障，从而倾向于减少劳动供给。3）养老保险对劳动供给的影响程度，与采取何种筹资模式以及与之相关联的给付结构密切相关。在现收现付制下，职工缴费的多少通常并不直接与未来的保险金待遇相对等，该模式对劳动供给产生的影响较为直接。在完全累积制下，职工的缴费水平决定着其未来领取养老金的数额，对劳动供给的影响程度降低。302、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征税，征税减少了人们的实际可支配收入，从而导致人们的储蓄下降。2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降低人们退休后的收入风险，另一方面其又会增加人们的税收，因此社会保障支出很可能产生替代效应。31（二）社会保障支出对公平的影响1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄”2、退休或失业情形的不同产生社会不公3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是不公平的。32（三）社会保障支出的再分配效应1、个人收入的再分配。劳动者工作期间的部分收入在退休时使用，从而表现出个人收入的再分配的效应。2、代际间收入再分配。对现收现付制的养老金来说，养老金的支付具有再分配效应，一方面表现出代际之间在经济内涵、经济关系上的收入再分配，另一方面反映了代际间收入水平及数量上的某种差异性。3、同代间收入再分配。服从于特定的社会政策目标，养老保险的运行往往体现出由高收入者的部分收入向低收入者的转移，即低收入者获得高于其缴纳水平的养老金。33本节小结了解社会保障的概念与内容重点掌握社会保障支出的政策效应熟悉我国社会保障支出与财政的关系我国社会保障支出的主要项目34第三节财政补贴一、财政补贴及其特征二、财政补贴的分类三、财政补贴对经济影响的机理四、我国财政补贴的调整与改革一财政补贴的概念和特征（一）财政补贴的概念一种通过影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。第三节财政补贴36（二）财政补贴的特征1.政策性强：补贴对象、补贴数额、补贴时间均由国家政策制定。2.灵活性：随国家政策需要和形势变化而调整、修正和更新。3.时效性：随国家政策的调整而调整。4.针对性：针对某些部门、产业、地区及其他事项给予补助，不具有统一性和普遍性。37二、财政补贴的分类1.从补贴同社会经济运行过程的关系分为生产环节补贴流通环节补贴分配环节补贴消费环节补贴。家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴（一）我国财政补贴的分类38（一）我国财政补贴的分类2.财政补贴的用途分为：生活补贴：粮油、副食品补贴生产补贴：化肥、农药、农机、农具等其他补贴：粮食储备补贴、外贸亏损补贴39（一）我国财政补贴的分类3.从财政补贴是否明确地安排支出分为明补：政府以现金形式直接将财政补贴给予最终接受补贴者的经济行为。暗补：政府将补贴给予向最终消费者提高商品和劳务的经营者，从而降低商品和劳务的价格，提高最终消费者的福利水平。404.从财政补贴的项目分为：价格补贴企业亏损补贴出口补贴财政贴息税式