讲座1《江苏省绿色建筑发展条例

《江苏省绿色建筑发展条例》立法情况介绍费宗欣高级工程师江苏省住房和城乡建设厅2015年7月3日2014.11省人大一审2014.10省政府审议通过2014.5省法制办征求意见2014.3第一次全体会议2013.12正式列入立法计划2013.3列入立法调研计划2015.3省人大二审通过我国第一部绿色建筑地方法规。具有明显的创新性和地方特点。2015年7月1日起施行。赞成52票弃权2票高票通过目录1.条例制定的工作基础2.条例解决的主要问题3.条例的特色和创新点4.条例实施的相关工作1.条例制定的工作基础绿色建筑由重点示范向全面推进、整体提升阶段发展同时处在新型城镇化和生态文明建设的历史机遇期绿色建筑标准定义在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。——摘自绿色建筑评价标准认识误区1、绿色建筑即有绿化的建筑–“绿色建筑”的确对园林、绿地面积有着严格指标要求，相对普通建筑有更多的绿色自然感受，但这并非全部。绿色建筑是生态、节能、环保、健康多种元素的和谐统一体。2、绿色建筑是高成本的建筑–以住宅为例，全国绿色建筑一、二、三星的增量成本分别仅为60、120、300元每平方米，增量成本对房地产价格影响不大。–对江苏而言，太阳能热水系统、雨水收集系统、成品房等绿色建筑技术已经作为基本要求普遍应用，实际增量成本更低。一、二、三星住宅项目大约分别为25、70、150元每平方米。–从全生命周期成本核算看，绿色建筑成本比普通建筑更低，从综合生态效益、居住舒适度考量，绿色建筑更具性价比。认识误区3、绿色建筑都是高档建筑–发展绿色建筑的初衷是针对面大量广的建筑，而不是高端建筑。–实际上大户型、别墅等高档建筑很难达到绿色建筑标准，而大量建造的保障房更容易达到绿色建筑标准。–我省2009年即有保障房按绿色建筑标准建造的案例。4、绿色建筑要使用大量高新尖技术–绿色建筑会应用一些节能技术或设备，但绝不是各种技术的堆砌，而是强调在绿色理念指引下因地制宜地选用技术。–江苏特别强调设计方案优化和各类被动技术、适用技术的应用。如建筑布局、朝向、体型、窗墙比、自然通风等设计优化；墙体自保温、外遮阳、节水器具、预拌混凝土、高强钢等适用技术与材料；太阳能热水系统、雨水回用等可再生、可循环技术等。全球绿色建筑评价体系为什么要发展绿色建筑？•城市化快速发展，传统的建造方式消耗了大量资源、能源、破坏了环境！–中国是世界最大的建筑市场，年新增建筑面积20亿平方米。–建筑能耗、建筑用钢、建筑用水泥分别占全社会消费总量的30%、50%、60%。–与建筑有关的空气污染、光污染、电磁污染等约占环境总体污染的34%。–建筑垃圾约占人类活动产生垃圾总量的40%。为什么要发展绿色建筑？•发展需求与资源环境的矛盾更为突出，气候、经济特点决定未来资源环境压力更大！–建设规模最大的省份，年建设量相当于北京、天津、河北、山西四省市之和。–人均资源和环境容量最小的省份，80%以上的煤炭和90%以上的石油需要从省外输入，人口密度是全国平均人口密度的5倍。–经济发达，生活水平提高，百姓自己安装燃气地暖设备。大规模建设的“黄金时代”0510152025303540城乡城镇房地产1998-2013年全国房屋建筑项目竣工面积江苏绿色建筑成果2012迪拜奖2010人居奖2011人居奖率先实践面积最大比例最高覆盖最广数量最多示范最多最大、最多、最广•节能建筑规模—12.6亿m2,占全国13%•绿色建筑数量—723项，7662万m2•国家级项目示范数量—158项，17亿元•绿色生态城区覆盖—54项全国人居环境范例奖•可再生能源在建筑中的应用•节约型城乡建设实践迪拜国际改善居住环境最佳范例奖•可再生能源在建筑中的应用绿色建筑实践奖•周岚厅长绿色建筑标识数量1225669714423210208224138970410920200400600800100012002008200920102011201220132014江苏国家22%78%江苏其它省年增长率＞50%总数567项总面积6056万㎡节能建筑双提升0.640.791.061.411.681.441.511.571.690.000.501.001.502.00200620072008200920102011201220132014面积10%15%20%26%33%37%41%45%49%0%20%40%60%200620072008200920102011201220132014比例单位：亿m2可再生能源建筑应用双提升0.030.060.060.210.370.460.520.600.600.000.200.400.600.80200620072008200920102011201220132014面积5%7%6%15%22%32%34%39%35%0%20%40%60%200620072008200920102011201220132014比例单位：亿m2绿色建筑十年历程2006200520072008200920102011201220132014首个江苏绿建创新奖首个创新奖首个创新奖发布评价标准发布评价标准颁布民用建筑节能条例颁布建筑节能省长令发布设计规范发布设计标准国家江苏出台标识办法诞生全国首个标识项目诞生江苏首个自评项目诞生江苏首个标识项目出台标识办法启动“双百”工程确立30项示范创建目标两部联合出台绿建推进意见保障房实施绿色建筑行动政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设实施绿色建筑行动两厅联合下达工作通知省政府实施方案国务院行动方案纳入建筑节能规划按绿色星级奖励起草绿色建筑发展条例对各地绿色建筑数量进行分解考核启动建筑节能与绿色建筑示范区创建设立建筑节能专项资金建设绿色建筑与生态智慧城区展示馆出台标识办法出台标识办法诞生全国首个标识项目诞生江苏首个自评项目诞生江苏首个标识项目发布评价标准首个创新奖发布设计规范发布设计标准颁布民用建筑节能条例国务院行动方案两部联合出台绿建推进意见保障房实施绿色建筑行动政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设实施绿色建筑行动首个江苏绿建创新奖发布评价标准颁布建筑节能省长令省政府实施方案两厅联合下达工作通知首个创新奖纳入建筑节能规划确立30项示范创建目标按绿色星级奖励起草绿色建筑发展条例对各地绿色建筑数量进行分解考核启动建筑节能与绿色建筑示范区创建设立建筑节能专项资金启动“双百”工程建设绿色建筑与生态智慧城区展示馆绿色建筑发展特征从建筑单体向区域融合发展从单项技术向技术集成发展从典型示范向机制创新发展建筑节能可再生能源应用绿色生态城区节约型城乡建设绿色建筑主要做法加强行政推动突出重点领域加强能力建设强化制度保障强化政策激励（一）强化行政推动1、推动绿色建筑由部门号召性工作上升为政府的重点工作。2007-2011年，省委省政府先后召开4次工作会议，对建筑节能、绿色建筑工作作出重要部署。（一）强化行政推动出台了一系列地方法规和配套的文件规定。2009《江苏省建筑节能管理办法》（省政府规章）2009《推进节约型城乡建设工作意见》2010《江苏省地源热泵系统取水许可和水资源费征收管理办法》2011《加快推进成品房开发建设实施意见》2011《在建设领域积极推进合同能源管理实施意见》2011《全省美好城乡建设行动实施方案》2011《关于以城乡一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》2013《江苏省绿色建筑行动实施方案》2014《加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（二）强化政策激励10.97261.59062.1193.1513.34693.6792.016100.511.522.533.5420082009201020112012201320142015是全国最早设立省级建筑节能专项资金的省份，累计安排资金18亿元。2007-2012年，获得中央财政建筑节能专项补助资金17亿元。亿元（二）强化政策激励可再生能源建筑应用项目——按节能量给予补贴，政府购买节能量按项目前3年的节能效益补贴合同能源管理项目——按节能服务投资给予补贴，降低融资成本根据实际节能率，给予节能增投资的20%-50%给予补贴绿色建筑标识项目——按标识星级给予奖励，算清“成本账”一、二、三星设计标识分别按15元、25元、35元每平方奖励运行标识再增加10元每平方奖励绿色建筑区域示范——给预定额补助，项目建设和机制创新同步示范区，不低于1000万元示范县（区），2500万元示范城市，5000万元（二）强化政策激励0.30360.3890.71140.91551.20562.15542.47219.7226024681012亿元（三）突出重点领域1、抓住了绿色保障房建设的重点24916854221291020040060020112012201320142015面积单位：万m2“十二五”新建保障房计划130万套，约9000万m2。2011年提出要求推进绿色保障房建设。已有1315万平方米获得绿色建筑标识。（三）突出重点领域2、抓住了新区、园区、开发区建设的重点1113121113754222323432024681012示范区示范县区示范城市3个示范城市9个示范县区42个示范区绿色建筑6500万m2单位：个49%32%19%商品住宅公共建筑保障房38%35%27%辐射扩展其它列入计划绿色住宅中，3成是保障房绿色建筑中，2成是保障房绿色建筑中，6成在示范区（三）突出重点领域（四）强化制度保障出台一系列制度文件2009《江苏省绿色建筑评价标识实施细则》2009《江苏省绿色建筑创新奖评审办法》2011《江苏省绿色建筑评价技术细则》强化目标分解和考核2012年开始，将绿色建筑目标任务分解到省辖市完成情况纳入省政府节能减排、生态文明等考核建筑节能2.5分绿色建筑2.5分（四）强化制度保障地区2013年2014年2015年目标完成目标实际增长率完成率标识项目二星以上运行项目南京180572.81320347.46-39%109%4001205苏州300264.73350663.63151%190%4501808无锡180175.57230259.0748%113%4001203常州140136.61190127.77-6%67%3501002镇江9521.99105107.26388%102%250601南通12048.27130119.45147%92%250601扬州8516.319555.65241%59%250601泰州6054.828072.3132%90%250602徐州8044.6590154.36246%172%300501淮安80147.1910083.48-43%83%300502盐城8096.62180236.15144%131%4001002连云港5026.966086.13219%144%200201宿迁5048.49700.00-100%0%200201合计15001655.0220002312.7340%116%4000100030（四）强化制度保障（四）强化制度保障（四）强化制度保障（五）加强能力建设省内支撑力量厅科技发展中心省绿色建筑工程技术中心、省建筑节能技术中心、南京长江都市建筑设计有限公司、苏州设计研究院股份有限公司省外合作力量部科技发展促进中心城科会、中国建研院开展培训宣传媒体宣传引导展馆展示互动501844580100200300400500部中心城科会绿标办数量地方支撑以苏州工业园区、昆山花桥等建设主管部门为代表，意识先行、行动务实，给全省推动绿色建筑发展创造了经验和案例。项目数量示范区创建制度建设合作推广提档升级培训宣传人居环境奖54项，500万平方米实现“三步跨跃”形成“典型经验”（一）主要目标2015年起，全省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造。“十二五”期末，建立较完善的绿色建筑政策法规体系、行政监