胜利油田调研报告定稿

1关于山东省水工程占用补偿收费标准的调整建议省水利厅、省物价局、省财政厅：山东省物价局、山东省财政厅鲁价费发[2006]192号文《关于山东省水工程占用补偿收费标准的批复》颁布试行已近两年。文件的颁布实施，对于保护水工程、防止乱侵乱占水工程，并使其长期发挥防洪排涝等功能都起到了积极的促进作用。在文件即将试行期满、重新下发新文件之际，我们组织了一次针对该文件在胜利油区试行情况的调研活动。经过调研，发现文件在实际执行过程中还存在以下几个问题。第一、收费标准过高。调查统计显示，建设项目应交纳的水工程占用补偿费，竟是占压段工程主体造价的36%—679%（即0.36—6.79倍）；同是占压1平方米区域，水工程占用补偿费是最高土地征用补偿费和青苗补偿费之和的3倍多，致使工程建设单位难以接受，水管单位执行困难。第二、征收范围界定不够清晰。不应收费的项目没有明确，比如已经建成使用多年的跨水管线、高空跨越的电线电缆、支农工程、抗灾救灾项目等。第三、水管单位审批时限及需要建设单位上报的资料内容没有明确。为了方便今后操作执行，我们提出以下修改建议，供省厅领2导和专家参考。一、建议将水工程占用补偿费收费范围界定为县级及其以上有管辖权的水行政主管部门管理的河道、灌区干渠等骨干水工程。二、建议具备下列情况之一的工程项目，不征收水工程占用补偿费1、已经建成投入使用的跨水、临水工程。2、已经建成投入使用的跨水、临水工程的维修项目。3、占用油地共建水工程。4、占用胜利油田自建自管水工程。5、供水、供气、供暖等公用事业设施工程，支农项目，抗灾、救灾项目占用水工程。6、对原有水工程没有造成损坏，也没有丧失其防洪除涝功能的跨水、临水工程，如高空跨越电线、电缆；深穿管线、电缆等。7、占用农业灌溉水源、灌排工程设施，已实施了“等量等效”替代工程建设的。8、因改建、扩建水工程致使原有跨水、临水工程进行改造的项目。三、建议对鲁价费发[2006]192号文的收费标准进行如下调整1、补偿费征收标准总原则：（1）、临时性占用：铺设跨水工程管线、电缆等工程设施补偿费总额不超过占压段工程主体造价的5%～10%；建设桥梁等建筑3物补偿费总额不超过占压段工程主体造价的1%～2%；（2）、长期性占用：铺设跨水工程管线、电缆等工程设施补偿费总额不超过占压段工程主体造价的10%～15%；建设桥梁等建筑物补偿费总额不超过占压段工程主体造价的2%～3%。2、实施一次性补偿机制，明确将水工程占压补偿费列入工程建设概预算中。3、当占压段同一处跨越管道根数≤3条时，按上述建议补偿标准的上限执行；当占压段同一处跨越管道根数≥6条时，按上述建议补偿标准的下限执行；当占压段同一处跨越管道根数４条或５条时，按上述建议补偿标准上下限的内插法计算。四、建议对占压工程实行限时审批制度水行政主管部门应在接到建设单位的报批文件之日起15个工作日内完成审批。五、建议在文件中明确建设单位应当申报哪些资料，填写哪些表格以上建议不当之处，敬请指正。4第一章基本情况胜利油田系指胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称，主要分布在我省的东营、滨州、德州、济南、潍坊、淄博、聊城、烟台等8个市的28个县（区），主体位于东营市境内黄河入海口两侧。胜利油田开发已有40多年，生产用地面设施众多，特别是骨干油气水暖管道、供电线路、通信电缆以及生产道路、桥涵、井台等设施占线长、分布广，频繁占用水工程。本次重点对东营市境内的小清河、神仙沟、五干渠、六干渠四条主要河（渠）道进行了调研。一、东营市境内骨干河（渠）道分布情况1、河道分布东营市地处黄河入海口，全市除黄河外共有骨干排水河道30条。黄河以南属淮河流域，有小清河及其支流淄河、阳河、织女河、预备河，支脉河及其支流小河子、武家大沟、广蒲河、五干排，广利河及其支流东营河、溢洪河、老广蒲河、六干排、五六干合排，永丰河及其支流三排沟、张镇河，小岛河等20条河流。黄河以北为海河流域，有潮河及其支流褚官河、太平河、马新河、沾利河、草桥沟、草桥沟东干流，挑河，神仙沟及其支流新卫东河等10条河流。2、渠道分布东营市地处黄泛平原，90%以上的工农业用水靠黄河供给。因5此，全市引水渠道密布，仅万亩以上的引黄灌区就达17处。其中大型灌区有王庄、麻湾、双河、胜利、曹店和宫家六处。二、油田设施占用水工程情况油田设施建设占用水工程分为跨河占用和顺河占用两种情况，占用项目多为管道、输电线路、通信电缆及生产道路、桥梁、井台等。经实地调查统计，小清河等四条河（渠）道上现有管线、电缆等729处，其中管线387条，电力线路158条，通信电缆44条，井台88处，桥涵52座。这些工程绝大多数是在《鲁价费发[2006]192号》文件颁布前建设的，文件颁布后新建设项目较少，具体分布情况如下。（一）小清河小清河是山东省境内主要排水行洪河道之一，具有防洪、灌溉、除涝和航运多项功能。小清河发源于济南市，流经济南、淄博、滨州、东营和潍坊五个地市，全长237公里，流域面积10337平方公里。本市河段主要分布在广饶县境内，长度为34公里，流域面积585平方公里。小清河现状设计除涝流量1100立方米每秒，设计最大行洪流量2000立方米每秒。涉及胜利油田的管线和输电线路跨越的河段主要分布在滨州、东营和潍坊境内，市内河段现有57处，其中管线16条，电力线路21条，通信电缆14条，临河井台6处。（二）神仙沟神仙沟原为自然形成的入海河道，分布在东营市境内，胜利油田自60年代起陆续投资疏挖治理神仙沟，形成现状河道。神仙6沟全长54公里，流域面积350平方公里，最大泄洪能力102立方米每秒，主要承担孤岛镇、仙河镇、济军生产基地及滨海地区的泄洪排涝任务。流域内现有4000多口油气井和1600多眼注水井。跨河顺河建设管线217条，电力线路44条，通讯电缆9条，桥涵43座，井台74处。（三）五干渠（又称曹店干渠）五干渠为原打渔张引黄灌区五干渠，1958年由山东省打渔张引黄灌溉工程指挥部修建，1984-1987年由胜利油田出资，与东营市共同对五干渠进行了扩建延长治理，新建曹店引黄闸，自成引黄灌溉体系，改称曹店干渠。治理后的干渠西起曹店闸，东至广南水库，全长49.52公里，设计最大引水能力35立方米每秒，承担着油田广南水库、耿井水库、市自来水厂水库及沿岸2.47万公顷农田灌溉水源供给任务。年引水量1.43亿立方米。胜利油田在五干渠上建有跨水临水管线113条，电力线路72条，通讯电缆6条，井台6处，桥梁2座。（四）六干渠（又称胜利干渠）六干渠为原打渔张引黄灌区六干渠，1966年新建胜利引黄闸，成为独立的引黄灌溉系统，改称胜利干渠。2001年完成干渠衬砌节水改造，现状六干渠全长34.49公里，最大设计引水能力为45立方米每秒，设计灌溉面积2.33万公顷，年引水量1.35亿立方米。胜利油田在六干渠上建有跨水临水管线43条，电力线路28条，通讯电缆15条，井台2处，桥梁7座。7第二章水工程占用补偿文件试行案例剖析自山东省水工程占用补偿收费标准文件颁布试行后，胜利油田建设的每一条油水气管线、电线电缆及生产道路，都涉及到水工程占用补偿问题，确实增加了工程的建设投资，加大了工程建设前期工作难度。在文件试行过程中，遇到了收费标准高、项目不尽合理等问题，现通过实际工程案例来分析说明。一、收费标准高，执行难度大胜利油田建设的油水气暖管线、电线电缆、生产道路及油井井台等地面设施工程，设计使用年限大多在20至30年之间，按文件标准补偿，数额确实很大，尤其是小口径小规模管线、电缆项目，数额显的更大。现通过胜利油田近期建设的11个工程实例来剖析说明，这11个案例工程除注明外，其他都在神仙沟上。案例一（见照片1，预算书一）：一条输油管线跨越河道，管线直径75mm，设计使用年限20年；河道宽45m，权属宽度145m，跨越段工程主体造价37068元，占用补偿费按每米每年50元标准计算，需交纳水工程占用补偿费145000元，是工程主体造价的3.91倍。案例二（见照片2，预算书二）：一条油管线跨越河道，该处河宽62.5m，权属宽度162.5m；管线直径110mm，设计使用年限30年，跨越段工程主体造价35872元，补偿费按每米每年50元标准计算，需交纳243750元，是工程主体造价的6.79倍。8案例三（见照片3）：沿河道滩地建设一条110mm注水管线，长度4000余米,使用年限25年，每米造价约250元，但需交纳水工程占用补偿费1250元/米，补偿费是工程主体造价的5倍。案例四（见照片４，预算书三）：建设一条外输石油管线跨越六干渠，干渠及排沟权属地宽度145m，管线直径377mm，使用年限30年，跨越段工程主体造价126514元，按每米每年50元水工程占用补偿费计算，需交217500元，是工程主体造价的1.72倍。案例五：一条供热管线跨越五干渠及其排沟，工程形式为开挖式渠底穿越，管径1020mm，使用年限30年。干渠和排沟确权总宽度150m，跨越段工程主体造价652000元，按每米每年50元标准计算，需交纳水工程占用补偿费225000元，占工程主体造价的36%。案例六（见照片5）：在河道滩地上建设了一处油井井台，面积为45*46米，使用年限25年，按每平方米每年10元标准计算，需缴纳水工程占用补偿费517500元。案例七（见照片6，预算书五）：一条外输油管线跨越小清河，河道权属地宽260米，管线直径325mm，工程采用河中支墩架设形式，设计使用年限30年，跨越段工程主体造价508000元，按每米每年50标准计算，需缴纳占用补偿费390000元。案例八（见示意图）：一条直径159mm的管线，采用无开挖河底穿越形式穿越河道，穿越段工程主体造价135200元。管线在河道权属地内长度为260米，按使用年限20年、每米每年50元标准计算，需交纳水工程占用补偿费260000元。9案例九（见照片7）：架设一条3.5万伏高压线路，跨越河道，将电线杆设置于两岸堤顶，河道权属地宽260米，线路设计使用年限20年，包括电线杆在内跨越段工程主体造价是20.5万元。而应交占用补偿费为26万元。案例十（见照片8，预算书四）：建设一组跨河供热管线，结构型式为河中支墩架设跨越，设计利用同一支墩，架设2条直径为110mm管线，该处河道确权范围150米，管线设计使用年限20年。工程主体造价84101元，按一条管线计算，需交纳水工程占用补偿费150000元。案例十一（见照片9，预算书六）：案例十供热管线附近还有两条供热管线集中跨越工程，其直径、河道宽度及使用年限都与案例十相同。但结构形式采用钢桁架架设，工程主体造价153250元，同样按一条管线计算，需交纳水工程占用补偿费也是15万元。以上11个案例工程费用统计见附表一。根据表中数据分析：（一）水工程占用补偿费超出工程主体投资多达几倍1、案例1、2、3、8、10、11六项直径小于200mm的管道、电线工程，大部分工程项目的应交水工程占用补偿费超过工程主体造价，有的甚至高达数倍之多。2、案例2采用原有支墩、案例3是临水工程，顺河建设，工程主体投资造价较低，但交纳水工程占用补偿费的标准不变，显得更高，两工程平均竟达到工程主体造价的5.9倍。3、案例4、7两项跨水管道工程的管道口径相对大一些，应10交水工程占用补偿费与工程主体造价相比较，平均值为124.5%。案例工程费用统计表附表一单位：元案例序号工程主体造价占用补偿费用补偿费是主体造价的倍数备注案例1370681450003.91管径为75mm案例2358722437506.79管径为110mm案例325012505管径为110mm案例41265142175001.72管径为377mm案例56520002250000.36管径为1020mm案例6517500井台2070m2案例75080003900000.77管径为325mm案例81352002600001.92管径为159mm案例92050002600001.44高压线路案例10841011500001.78管径为2*110mm案例111532501500000.98管径为2*110mm