第一讲社会组织概述.

参考书目：刘志欣等编著：非政府组织管理、结构、功能与制度，清华大学出版社2013年版【美】詹姆斯·盖拉特著，邓国胜译：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社2013年第一版法律法规1、《社团登记管理条例》（1998）2、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）3、《基金会管理条例》（2004）4、《公益事业捐赠法》（1999）5、财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（2008）讲解内容第一讲社会组织概论第二讲社会组织设立第三讲社会组织功能第四讲社会组织的内部机构第五讲社会组织税收法律制度第六讲社会组织的监督管理制度第七讲社会组织管理第八讲社会组织的信息公开第一讲社会组织概论社会组织一般分为四大块：社会团体（《社团登记管理条例》，1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号，自发布之日起实施）民办非企业单位（《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1998年10月25日国务院令第251号发布，从发布之日实施）基金会（《基金会管理条例》，2004年3月8日国务院令第400号公布，当年6月1日实施）涉外社会组织（外国商会管理暂行规定，1989年6月14日国务院令第36号公布，当年7月1日实施）一、社会组织概述（一）社会组织（socialorganization）概念2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”，社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义上的社会组织与政府、企业相区别，在其发展历史上有过多种称谓，如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织等等。狭义上的社会组织是指为实现特定目标而组合起来的社会群体，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。课外作业：三类社会组织分别列举十个。与社会组织相关概念1、非政府组织（NGO）2、非营利性组织（NPO）3、公民社会组织（CSO）4、志愿者组织（VO）5、第三部门（TTS）6、慈善组织（CO）7、公益组织（PO）（二）社会组织特征1、非营利性2、非政府性3、导向性。社会组织是人们为了实现特定的目标而建立起来的，它的行为有很强的目标导向。4、独立性。社会组织不依附于其他组织，能够独立自主开展组织活动。5、整合性。组织一般都具有严密的内在结构和机制，组织内各分支系统、各个流程环节、各个成员之间都存在着相互依存、相互作用的关系。通过这种结构纽带，社会组织把分散的人、财、物、信息与环境等因素在一定范围内整合起来，从而服务于组织目标的实现。6、动态性。社会组织是社会发展的产物，它的存在和发展势必要受到社会环境的制约。7、公益性（三）社会组织分类1、按照功能和目标分类（代表人物：T.帕森斯）A.经济生产组织B.政治目标组织C.整合组织D.模式维持组织2、以受惠者为基础的分类（代表人物：P.布劳）A.互惠组织B.服务组织C.大众福利组织3、以组织谋求人们顺从方式的分类（代表人物：艾提佐尼）A.疏远型组织B.功利型组织D.道德型组织4、以组织所使用的技术为基础的分类A.长链组织B.媒介组织C.集约组织二、我国社会组织的历史发展现代社会是高度组织化的社会，在现代社会中，人们生活在各种组织之中。有人认为现代社会的发展历史就是组织发展的历史。社会组织是现代社会的代表。我国自改革开放以来，社会组织得以迅速发展，我国社会组织的发展大致上分为以下几个阶段：（一）1949年之前社会组织（二）1949-1978年的社会组织（三）1978-2006年的社会组织（四）2006年以来的社会组织（一）1949年解放之前中国的城乡社会组织1、中国农村社会组织（1）里甲、保甲的行政组织——家族与宗族的社会组织里甲：明代社会基层组织。城市中的里又称坊，近城者则称厢。每里人户为一百一十户。洪武三年(1370)始在江南个别地区实行。十四年，经户部尚书范敏倡议，推行于全国城乡。洪武时期的级别大体上是：“县—里—甲”的形式。在里基层行政甲建制的过程中，全国除了少数边远地区外，基本上建立了里甲组织，边境地区则实行保甲制。里设老人，选年高为众所服者，道民善，平乡里争讼”以“老人、里长、甲首”组成了法律裁定团。除了一些刑事案件（如杀人等）外，这一团体负责着里甲日常的民事裁定。一般来说，“诉不出里”，“凡民间户婚田土斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。若不经由者，先将告人杖断六十，仍发回里甲老人理断”。因此，里甲负有较全面的法律裁定权利。明初里甲还具有独特的社会教化和管理职能。《教民榜文》对此有详细记录：“民间子弟七八岁或十二三岁者，此时欲心未动，良心未丧，早令讲读三编《大诰》，城先入之言为主，使知避凶区吉，日后皆成贤人君子，为良善之民”。“河南、山东农民中有等懒惰……以致衣食不给，朝廷已尝差人督并耕种。今出号令，此后止是各该里分老人劝督……若有懒惰不下田者，许老人责决”。这些是里甲维护礼俗秩序、注重教化的表现。此外里甲还具有维护公共设施和财产，负责基层社会的救济、服务的功能。（2）慈善组织善会、善堂（3）宗教组织2、中国城市社会组织城市有近5000年的历史，春秋战国已出现特色城市。但城镇与乡村之间的行政区划始于明朝，将城镇设作一级组织——坊，坊设坊正，其职责不外掌教化、收赋税、禁盗贼、防烟火。传统城市主要为政治性城市。清末城乡分治正式形成制度，以1908年1月颁布的《城镇乡地方自治章程》为标志。辛亥以后正式开始市建制。民国时期，城市的西式组织系统形成。（二）1949-1978年的社会组织1、“人民公社”组织从土改——社会主义改造：合作社——人民公社适应城乡分割体系而产生。国家以此将分散农民高度组织，以服务于工业化目标。严格控制农民，并为农民提供保障。形式：三级所有，队为基础。人民公社分公社、生产大队、生产小队。“人民公社”制的特点：a、一大二公大：公社规模大公：所有生产资料均归集体所有，公社组织包纳所有农村组织，成为农村唯一组织。b、全部农村人口成为公社社员且身份固定化。家庭的生产活动基本被停止。c、总体性与全面控制性体现了改革开放前中国总体性社会的“总体性”组织特点。即人民公社形成一个无所不包的组织体系，将党、政、企、甚至军事（民兵）都包含在这个组织中，是城市单位制度特征在农村的翻版。除经济控制外，如意识形态上强调集体主义的价值控制。社会保障上的赤脚医生制度与五保户制度等。（三）1980以来的社会组织1、农村村民委员会改革开放后的“村民委员会”组织村民委员会由村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。工作职能：（1）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。（2）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。（3）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。（4）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。（5）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。（6）多民族村民居住的村，教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。（7）协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。2、城市居民委员会居民委员会，是居民进行自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作。基本职能：①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；②办理本居住区居民的公共事务和公益事业；③调解民间纠纷；④协助维护社会治安；⑤协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；⑥向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。（四）2006年以来的社会组织2006年以来，伴随经济社会的发展和转型，中国社会组织得到迅猛发展，表现的特点为：1、社会组织从数量增长转向结构优化一是基金会等资助型组织、支持型组织发展迅速，特别是以企业家和富人为主体的非公募基金会几乎是爆炸式增长。二是城市基层的社区社会组织空前活跃三是社会组织之间特别是草根社会组织的横向联系趋于紧密四是社会组织中的各种服务类组织发展较快2、改革已成社会组织发展的优先主题并形成不可逆转之势3、社会组织的资源结构发生显著变化4、政府和社会组织的关系格局发生显著变化5、社会公众对社会组织的信任程度发生显著变化三、社会组织的类型（一）社会团体1、概念根据《社团登记管理条例》规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。2、特征（1）由中国公民组成（2）实现会员共同意愿为目的（3）按照章程开展活动（4）具有非营利性（5）具备法人条件（二）民办非企业单位1、概念民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。2、特点（1）民间性（2）利用的资产是非国有资产（3）具有非营利性（4）举办主体广泛性（三）基金会1、概念基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，依法成立的非营利性法人。2、特点（1）以从事公益事业为目的（2）以财产为基础（3）具有法人资格3、基金会分类（1）公募基金会与非公募基金会（2）全国性公募基金会与地方性公募基金会2010年社会组织十件大事1、社会组织深入学习实践科学发展观活动圆满结束创先争优活动正式启动2、首次全国行业协会改革发展经验交流会在广东召开3、民政部出台《社会组织评估管理办法》2010年12月，以民政部部长令的形式签发的《社会组织评估管理办法》正式颁布施行。4、北京市社会组织大力开展服务民生行动5、全国社会组织积极参与玉树抗震救灾行动6、全国开展社会团体“小金库”治理工作7、社会组织人才队伍建设纳入国家中长期人才发展规划8、全国第一家捐股基金会河仁慈善基金会成立9、江苏省基金会总数突破300个2010年5月，《江苏省慈善事业促进条例》正式颁布实施，基金会作为参与慈善事业的重要载体，进入了新的发展阶段。10、我国近60家社会组织在联合国坎昆气候变化大会发布共同立场2011年中国社会组织十件大事1.国家“十二五”规划纲要列专章明确社会组织建设和管理新的发展目标2.中央将社会组织服务管理纳入加强和创新社会管理工作体系3.全国社会组织创先争优活动取得阶段性成果4.社会组织采取一系列改进措施回应公益热点事件5.广东省积极推进社会组织综合配套改革6.社会组织党组织建设全面加强7.部分地区对公益慈