第七讲现代英国政治制度.

第七讲现代英国政治制度第一节英国宪政的起源•1、宪政制度产生的基本条件：破裂型路径和基督教的影响•2、宪政制度的结构：依法执政的君主。贵族（神权贵族和俗世贵族）会议对君主的制约。•3、宪政制度的演化进程：王制、贵族制、君主专制、民主制•4、中国文明起源的连续性路径与大一统国家的产生。为什么中国没有产生资本主义宪政制度？一、英国宪政产生的条件•1、英国中世纪早期文明起源的破裂型路径：盎格鲁萨克森人进入文明的殖民主义，导致英国最早出现的君主制的阶级基础是贵族和平民。•2、基督教会对于英国宪政起源的影响。基督教是古希腊罗马文明沿破裂型路径演化而形成的文明成果。它又为西欧文明的起源和演化的破裂型路径做了加固和强化。二、宪政制度的结构•破裂型路径产生的君主制，其统治基础是和本民族的贵族和平民，对其殖民统治下的原居民实行奴役。贵族阶级占有土地和人民，因此君主既要得到贵族的支持也要受到贵族阶级的制约。•中国连续性路径产生的君主制，其统治基础是不断融合和增加的人民，因而其宗法贵族封建制度在春秋战国的变动中为中央集权的郡县制所取代。三、英国宪政制度的演化•一）早期君主制•1、早期君主制的起源•1）马尔克公社的瓦解和社会分化•2）郡、县的设立•3）贤士会•在中央，9世纪出现了一种由国王不定期召集的所谓贤士会（witenagemot，一译名士会），参加会议的有主教、修道院长、亲王、郡长和贵族。•2、诺曼底对大不列颠的征服，强化了王权。•封建制度改革•军事上改革司法改革1、自由大宪章《自由大宪章》共65条，主要是从教会、贵族、骑士及市民的利益出发，对国王的权力加以约束。1、大宪章首先肯定了教会和贵族的特权，承认英格兰教会所享有的自由，其权利不受干扰，其自由不受侵犯；2、规定除下列三项税金外，如无全国“公意”之许可，将不得向贵族、骑士、伦敦城征收任何免役税与贡金；3、规定不得强迫领有骑士采邑或其他自由保有土地之人，服额外之军役。一切郡、邑、小城镇、小区除按照旧章征收赋税之外，不得有任何增加。规定伯爵与男爵非经其同级贵族陪审，不得课以罚金。4、任何自由人，未经其同级贵族之依法审判，或经国法判决，皆不得予以逮捕，监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或进行其他任何惩处。任何人凡未经其同级贵族之合法裁决而被夺去土地、城堡、特许权或其他合法权利者，应立即归还。5、和平时期，一切商人倘能遵照旧时公正之习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路或陆路出入英格兰，或在英格兰全境逗留以经营商业。二）贵族民主制2、牛津条例牛津条例除重申大宪章的主要条款外，还包括下列内容：1）改建御前会议。条例规定从24人委员会中选出御前会议大臣和贵族代表各二人，组成四人小组，由该小组推选咨议大臣，这些咨议大臣将与原御前会议大臣共同组成新的御前会议，这些咨议大臣平时负责行政，会议召开时，行使立法资询权。2）设立最高司法官一职。但此次设立的最高司法官已不再像过去那样是国王的全权代表，而只是最高上诉法院的首席法官。3）确立了国会立法的最高权威。三）君主专制政体宗教改革：1533年，亨利八世与罗马教皇决裂，下令禁止英国教会向教皇继续缴纳贡赋。1534年，国会通过“至尊法案”，宣布英国国王为英国教会的最高首脑，拥有任命教会各种教职和决定教义的权力，宗教法庭改为王室法庭，由国王任命的官吏审判教徒、镇压异端，未经国王同意，教会无权召开宗教会议，不得制定新的教规，现行教规则须由国王任命的32人委员会通过，与国家法令抵触的宗教教规，一律废除。“政府革命”：则为英国国王的专制权威真正奠定了现实的基础。这次政府机构改革的主要内容是：（1）将原来只为国王管理文书档案的国王私人秘书提高为政府的首席大臣，成为政府实际上的最高首脑。（2）把根据牛津条例设立的有咨询大臣参加的御前会议，改建为直接由国王领导的枢密院，枢密院在实际上成为秉承国王旨意的国家最高的立法和行政机构。（3）改革财政机构。亨利七世和他以前的国家财政由王室财政部门统一管理，经亨利八世改革之后，设置了下列六个部门或法院分管旧有的和新增加的国家收入，它们是：财务署、增收法院、年俸厅、什一税法院、监护法院等，这些机构既管理国家财政收入，又受理有关财政税收的诉讼，每年为国王获取大量收入。四）资产阶级民主制（君主立宪制）英国近现代的政治制度是英国中世纪政治制度的延伸和发展。英国资产阶级革命所变革的并不是英国中世纪的政治体制的结构和框架，而只是变革了中世纪遗留下来的政治体制中的阶级构成。长老派、独立派、平等派与资产阶级革命的两次战争1、英国的宪法称之为“柔性宪法”或“不成文宪法”2、英国宪政体制中的第二个重要特点是，不成文的习惯法或者说惯例在政治生活中比成文的法律或具有宪法性质的文件起着更大的作用。1688年光荣革命后，1689年10月23日英王威廉接受了国会提出的《权利法案》，规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民有向国王请愿的权利，议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民施用残酷的刑法和处以过重的罚款，不得设立宗教法庭和特别法庭等。1701年，威廉又接受并签署了《王位继承法》，规定：“不论何人，凡现在或此后与罗马教廷和好或相交通者，信奉教皇之宗教或与天主教徒结婚者，皆当摈斥，并依本法永远不得继承或享有本国与爱尔兰所属领土或其他任何部分之皇位与皇政，亦不得具有使用或行使该国国土内之皇权威权与权限。凡遇此事，全国人民均应因之解除其忠顺之义务。”四、从中央集权的君主制到中央集权的民主制•古代君主制与连续性路径——父系家长到君主专制•现代民主制与连续性路径——国家资本与现代化路径•中国没有中间阶级的独立性，也不存在资本主义路径的现代转型国家成龙刘媛媛歌词•一玉口中国一瓦顶成家•都说国很大其实一个家•一心装满国一手撑起家•家是最小国国是千万家•在世界的国在天地的家•有了强的国才有富的家•国的家住在心里家的国以和矗立•国是荣誉的毅力家是幸福的洋溢•国的每一寸土地家的每一个足迹•国与家连在一起创造地球的奇迹•一心装满国一手撑起家•家是最小国国是千万家•2月28日，由成龙、刘媛媛演唱的建国六十周年献礼歌曲《国家》在人民大会堂正式发布。作为两位主唱心怀感悟、投注巨大热情的心灵之作，《国家》将国的强大与家的祥和完美呈现，诠释了国与家的血脉相连，让到场嘉宾在感动之余也产生了强烈的共鸣。•在世界的国在天地的家有了强的国才有富的家国的家住在心里家的国以和矗立国是荣誉的毅力家是幸福的洋溢国的每一寸土地家的每一个足迹国与家连在一起创造地球的奇迹国是我的国家是我的家我爱我的国我爱我的家国是我的国家是我的家我爱我的国我爱我的家(国爱万家我爱国家)我爱我.........国家!第二节资产阶级革命与君主立宪一、资产阶级革命•英国的这次资产阶级革命，于1640年爆发，中间经历了48年革命与反革命、复辟与反复辟的斗争，直到1688年的光荣革命胜利后，资产阶级的君主立宪体制才得以确立。•1642-1646国会军战胜王党军队，长老派妥协，独立派掌握国会军，独立派与平等派内部冲突，为王党重新叛乱提供机会，二者再度联合战胜王党军1646-1949，处决查理一世建立共和国，下院成为权力机关。4年后克伦威尔建立护国政府，独裁。•1658年查理二世复辟，1685年詹姆士二世继位。•1688年6月，奥兰治亲王率军来到英国，詹姆士二世逃离，政变取得了胜利。这次政变因为没有流血而被称为“光荣革命”，1689年接受《权利法案》1701年王位继承法权利法案•1688年光荣革命后，1689年10月23日英王威廉接受了国会提出的《权利法案》，这项法案列举复辟时代特别是詹姆士二世的许多专横罪行，规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民有向国王请愿的权利，议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民施用残酷的刑法和处以过重的罚款，不得设立宗教法庭和特别法庭等《王位继承法》•1701年，威廉又接受并签署了《王位继承法》，规定威廉死后，王位须由信奉新教的詹姆士二世的幼女安娜继承；安娜之后，王位则由信奉新教的汉诺威选侯（詹姆士一世女儿的后裔）继承。•并明确规定：“不论何人，凡现在或此后与罗马教廷和好或相交通者，信奉教皇之宗教或与天主教徒结婚者，皆当摈斥，并依本法永远不得继承或享有本国与爱尔兰所属领土或其他任何部分之皇位与皇政，亦不得具有使用或行使该国国土内之皇权威权与权限。凡遇此事，全国人民均应因之解除其忠顺之义务。”•法案并规定，凡出生于英格兰、苏格兰、爱尔兰或所属领土之外者，不得为枢密院参议或国会两院之议员，亦不得受任文武官职。其本人或所托之人亦不得受有国王所赐的土地、财产和世袭产业。不论何人，凡担任王室职务或在王室领取抚恤金者，不得为众议院议员。为限制国王对司法的干涉，规定法官未经两院奏请，国王不得罢免。二、英国的议会改革•（一）19世纪30年代前的英国议会概况：•1、土地贵族把持议会。•2、托利党因支持詹姆士而是复辟而声名狼藉，辉格党人长期执政。•3、下院虽然日益增强但仍为监督机关.•4、工业革命于18世纪下半叶爆发。（二）十九世纪三十年代后的议会改革•1832年议会改革法案：一是重新分配下院议席。取消了人口在2000人以下的56个“衰败选区”的全部议席，30个人口不到4000人的双议席的选区各削减一个议席，这样下院就空出了143个议席，重新作如下分配：英格兰的22个人口较多的郡选区各获得两个议席，21个选区各获得一个议席，共65个议席，另有65个议席分配给人口较多的城市。余下的13个席位，苏格兰获得8席，爱尔兰获得5席。议员总数仍为658名。•改革的第二个内容是降低了选民的财产资格限制。在城镇，年收入10英镑以上的房主和年交付10英镑以上房租的房客有选举权；在各郡农村，年收入10英镑以上的土地所有者，或终身租地及租期在60年以上的土地租赁者及其代理人，年收入在10英镑以上者有选举权；租地期限在20年以上，其净收入每年达50英镑或年交租金额达50英镑以上者有选举权。•经过选举改革，英格兰的选民总人数由原来的40余万增加至65万左右，而当时英格兰的人口总数则为1600万，因此选民人数仍只占人口总数的大约1/25。加上苏格兰和威尔士各选区，选民的总人数增至90万，仅占当时全英年满21岁的成年男子总数的1/7。•1832年的改革只是调整了部分选区和部分地降低了选民的财产资格限制，至于议员候选人的财产资格限制则仍旧很高，在各郡选区必须拥有600英镑不动产年收入的人，在城市选区必须拥有300英镑不动产年收入的人才能作为议员候选人参加选举。这项规定直至1836年才进行了修改，1854年才最后废除。2．1867年后的选举改革由于1832年的选举改革不仅没有能够缓解英国的社会矛盾，反而激化了人民的革命情绪，1836年便爆发了英国历史上著名的声势浩大的“宪章运动”。1867年的选举改革，除继续取消了一些小城镇的议席外，主要是进一步降低了选民的财产资格限制。规定凡居住在城市里的房东或在城市居住一年以上有能力缴纳直接税和年交付10英镑以上房租的房客有选举权；在农村（郡选区）居住一年以上，以业主或租田者资格，占有或租有纳税价值在12英镑或12英镑以上的产业者有选举权；在农村占有土地或租赁他人的土地，其租期在60年以上，年收入除交纳该项土地之一切租税和费用外，不少于5英镑者有选举权。经过这次改革之后，英国的选民人数增加至250万人，约占当时总人口2500万的1/10。这次取消的衰败城镇和小城镇的议席共45个，有25个分配给人口较多的郡选区，有17个分配给城市选区，其他的3个分配给大学选区。1867年的议会改革使得城市选民的人数超过了农村选区，结果就使得工商业资产阶级在议会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。这次改革之后，出身富商之家的自由党人格莱斯顿四次组阁，进行了许多重要的改革，使英国的议会制进一步成熟和完善，如1872年颁布的秘密投票法，废除贵族控制的买卖军队官爵的腐败制度，建立文官制度，普及初等教育，取消教会对教育的