第九章现代市场的培育与管理.

1、第九章现代市场的培育与管理教学目的和要求：通过本章学习，认识现代市场的基本特征和培育现代市场的目标和措施。了解现代市场秩序和规则。了解政府对市场管理的方式和方法。第九章现代市场的培育与管理教学重点和难点：建设现代市场体系的战略目标和措施建立公平有效的市场竞争秩序国家对市场微观管理的手段第一节培育现代市场体系一、现代市场体系的培育和基本特征1、我国市场发育过程中的主要问题改革开放以来，我国的市场体系有了很大发展，但还不够完善和健全，要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系还需要经历一个较长的过程。第一节培育现代市场体系目前市场发展中存在的主要问题是：市场体系不健全；各类市场发育程度参差不齐；有些要素市场严重滞后；市场竞争机制不健全；市场运行的法规制度建设滞后；由地方保护主义导致的全国统一开放市场体系还没有最终形成。能否形成一个健全的完善的市场体系，事关我国社会主义市场经济体制能否最终建立，因此必须加快社会主义市场体系的培育和发展。第一节培育现代市场体系2、现代市场体系的含义现代市场体系是指与现代市场经济相适应的、市场结构完善、市场机制反应灵敏、市场功能完备、市场法律和调整机制有效的。

2、各类市场相互联系和相互作用的有机整体。第一节培育现代市场体系统一、开放、竞争、有序是现代市场体系的基本特征，商品市场是现代市场体系的基础，要素市场的培育、发展和扩大是现代市场体系成熟和完善的重要标志。第一节培育现代市场体系3、现代市场体系的特征第一，现代市场体系是市场机制反应灵敏的体系。第二，现代市场体系是有政府宏观调控的市场体系。第三、现代市场体系是要在全国乃至于在国际范围内形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。第一节培育现代市场体系第四、现代市场体系是市场结构健全的市场体系。第五、现代市场体系是信用体系完备的市场体系。第六、现代市场体系是受到法律调整和保护的市场体系。第一节培育现代市场体系二、增强现代的社会主义统一市场意识现实的市场不是孤立存在的，它总是与一定所有制关系下的生产过程结合在一起的，前者服务于后者，后者对前者功能的发挥起着制约作用。我们要培育的现实生活中的现代市场体系，是要适合人民需要，服务于广大人民的利益的。这包括两个方面的含义：第一节培育现代市场体系1、明确我们要培育的是现代的统一市场要突破传统观念，在市场基础设施、市场意识和市场管理等方面，努力建设现代的，规范有序。

3、的统一市场。2、明确我们要培育的是适合人们需要的社会主义统一市场要求在市场建设方面服从社会主义根本制度的要求，服从社会主义公有制决定的整体利益。贯彻科学发展观的要求。第一节培育现代市场体系三、建设现代市场体系的战略目标和措施建设现代市场体系的战略目标是：建设法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进、组织化程度较高、竞争力较强、功能齐备、布局合理、城乡一体的统一开放、竞争有序的社会主义现代市场体系。实现这一战略目标的战略措施主要包括：第一节培育现代市场体系1、促进城乡市场协调发展，建设城乡统一市场2、加强交通运输、仓储、信息传输等基础设施建设3、发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式4、积极培育独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构5、完善市场法规建设第一节培育现代市场体系四、克服地方保护主义1、地方保护主义的表现主要表现是地方政府对市场经济活动进行行政性干预。具体表现为：（1）人为封锁本地市场，阻止其他地区有竞争优势的产品和要素进入本地市场，设置人为障碍，阻碍全国统一市场的形成。第一节培育现代市场体系（2）不顾本地特点，过度投资加工工业，重复建设，导致产业。

4、结构雷同和过度竞争。（3）保护本地劣势企业，降低竞争力和资源配置效率。第一节培育现代市场体系2、克服地方保护主义的主要措施——消除计划产品经济体制时期形成的体制性障碍——科学地制定地方政府干部的政绩考核指标，从源头上根治地方官员由本位利益驱动的短期行为。——积极引导各地区发展自身优势、获取比较利益。（泰柬之例）第二节市场秩序与市场规则一、建立公平竞争的市场秩序培育现代市场体系，重要的是抓住市场关系的实质，这就是有助于发挥好市场机制的作用。市场机制功能的发挥，必须建立在市场关系本性所规定的市场秩序的基础上。市场关系的本性，可以归结为商品的等价交换关系，也就是交换各方经济权益的平等关系，这种关系，要求建立公平的市场竞争秩序。第二节市场秩序与市场规则公平，就是市场主体在商品交换、信贷关系中，有平等的经济地位，有经济决策和市场选择的自主权，必须承认和尊重交易对方的所有权。所谓维护公平的市场秩序，就是要维护这样一种市场竞争关系的秩序。然而，这种市场秩序却不是自然而然的就能够形成的，这是因为：第二节市场秩序与市场规则一方面，市场机制的运行既然具有自发性，一些市场主体就可能出于谋取暴利或其他不良目的。

5、，采取不正当竞争行为，导致市场运行的无序性。另一方面，来自市场关系外部的超经济的强制，也可以导致市场运行秩序的扭曲，阻碍公平竞争机制的实现。第二节市场秩序与市场规则二、市场的一般规则所谓市场规则，就是市场机制运行的有序化、规范化、制度化所要求的、任何市场主体都必须遵守的经济行为规范。市场的一般规则主要包括市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则和市场仲裁规则。第二节市场秩序与市场规则1．市场进出规则。它是指市场主体进入或退出市场的法律规范和行为准则。2．市场竞争规则。它是以法律形式维护公平竞争的规则。3．市场交易规则。它是各个市场主体在市场交易活动中应遵守的准则与规范。4．市场仲裁规则。它是指市场主体在交易中发生争议，市场管理机构对当事人做出有约束力的裁决，所遵循的法律、法规。材料：三聚氰胺问题2007年，美国发生重大宠物食品污染事件，数千只宠物纷纷发生不同程度的中毒症状，数百只宠物因肾衰竭而死亡，因美方认为中国向美国出口了问题原料所致，此事件沸沸扬扬，举世瞩目。此后查明，江苏徐州安营生物技术开发公司、山东滨州富田生物科技有限公司在部分批次产品达不到合同规定的含量时，违反饲料质量安全标。

6、准掺杂使假，在小麦蛋白、玉米蛋白中违规添加三聚氰胺，并通过非法检商品税则号报关出口，逃避检验检疫。材料：三聚氰胺问题三鹿公司在被卫生部高度怀疑三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染之后，终于承认致使全国各地大量婴幼儿肾结石的奶粉，的确是三鹿产品，称经其自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次约700吨三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，并宣布全部召回。根据媒体公开报道的信息，江苏、陕西、湖北等地陆续发现多例哺乳期婴儿泌尿系统结石患者，而据甘肃省卫生厅召开新闻发布会消息，目前，该省已上报病例59例，已死亡1例。材料：三聚氰胺问题从维基百科可以查阅到：三聚氰胺最早被合成于1834年，是一种用途广泛的基本有机化工中间产品，最主要的用途是作为生产三聚氰胺-甲醛树脂（MF）的原料。三聚氰胺还可以作阻燃剂、减水剂、甲醛清洁剂等，广泛运用于木材、塑料、涂料、造纸、纺织、皮革、电气、医药等行业。三聚氰胺被认为毒性轻微，但动物长期摄入会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾部结石，并可进一步诱发膀胱癌。材料：三聚氰胺问题三聚氰胺这样一种用于装饰面板、涂料等领域的工业用品，缘何会出现在奶粉中？今日尚未见到三鹿公。

7、布污染问题发生的细节。但是我们要追问：三聚氰胺究竟是在哪个生产环节中进入孩子们的奶粉中的？是出在原料供应环节？还是出在三鹿的生产流程中？可以肯定的是，三聚氰胺这种非食品添加剂的有毒工业原料进入儿童奶粉中，是一起比阜阳劣质奶粉事件性质更为恶劣的造假事件！700吨污染奶粉背后，隐藏着巨大的问题责任链！材料：三聚氰胺问题三鹿的核心原料供应商是谁？他们供应的原料是否符合安全标准？这些原料供应商是否同时是其它奶粉生产商的原料供应商？三鹿对原料供应方的检测评估是如何把关的？三鹿配方奶粉中的真实成份有哪些？在被加入孩子们的奶粉前，如何确保它们的安全的？材料：三聚氰胺问题三鹿“严格按照国家标准生产”的生产流程中，哪个环节会出现污染可能？这些被污染的奶粉在投放市场前是否经过了内部质量检测？三鹿的质量检测技术是否是先进有效的？缘何在出厂环节没有把住质量安全关？三鹿获得免检产品待遇之后，其产品质量安全的检测监管如何延续？链接：阜阳“毒奶粉”事件头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。一度泛滥安徽阜阳农村市场的“无营养”劣质婴儿。

8、奶粉，自去年5月以来，已使229名婴儿营养不良，其中轻中度营养不良的189人。经国务院调查组核实，阜阳市因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计12人。链接：阜阳“毒奶粉”事件第二节市场秩序与市场规则三、重视完善各类市场的特殊规则在现代市场体系中，各类市场的运行机制都有自己的特点，应当针对各类市场出现的特殊问题，建立相应的特殊规则，才能更好地完善整个市场体系的经济秩序。——在商品市场的规则方面，要重视禁止走私犯毒、杜绝假冒伪劣商品。——在金融市场规则方面，强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪；第二节市场秩序与市场规则——在劳动市场规则方面，要贯彻国家宪法和劳动法规定的原则，维护社会主义根本经济制度赋予劳动者的合法经济权益。——在房地产市场规则方面，必须由政府有关部门结合国土资源的保护实施统一管理。——在技术市场和信息市场规则方面，要高度重视保护知识产权，尤其在涉外关系中，应从维护民族经济利益的高度，完善保护知识产权的法规。第三节市场管理市场管理，是国家为了维护市场的正常秩序，通过其授权的组织机构及其专职人员，遵循市场规则，对市场主体及其经济行为给予引导、监督和执行违规处罚。市场管理是。

9、培育和完善市场体系的必要条件。政府管理市场的方法主要有法律手段、经济手段和必要的行政手段。材料：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑2007年，美国市场爆发了次级房贷危机，虽然美国政府先后采取向金融体系注资，大幅度降息，实行各项金融计划等措施，危机影响仍逐步从美国本土波及到主要的发达国家。造成了全球金融市场剧烈动荡，整个国家的经济增长大幅度放缓，并对新兴金融市场产生了深远的影响。次贷危机是美国的金融风险积累的结果，从表象上看，有以下的因素：材料1：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑第一，金融机构宽的审贷标准，使得大量不符合信贷标准的客户得到了信贷资金。第二，滥用信贷技术，在众多的资产延伸证券，金融资产的属性被严重模糊和忽视。虚拟性和杠杆性被放大，最终生成的债券与原始的资产脱离。导致了漏洞性风险向金融市场转化，进而给金融市场带来了不稳定性。材料1：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑第三，没有专门房贷和金融创新的评级体系，无法深入和准确地反映其特征。第四，新巴塞尔的准则，使得金融财务的指标更加美观，资本约束更加放松，扩大投资得到鼓励，进一步放大了经济波动的风险。材料1：次贷危机是对。

10、发达金融市场规则的质疑从深层次看，次贷危机风险已经由来已久，与其监管安排和运作机制密切相关。第一，金融创新高速发展与其相匹配的金融监管的缺失。第二，金融创新激烈而约束机制不正确，进一步放大了风险。金融机制的激励作崇。许多的投资银行忽略了高杠杆带来的风险，材料1：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑第三，盲目乐观与自信，金融监管共识难以达成。纵观金融监管的历史，各部门间的监管共识从来难以达成。盲目相信的自由市场多数被证明是靠不住的，其依赖近来模型中的假设条件，在现实世界中大多数不成立。材料1：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑国际监管协调难以发挥应有的作用，在这种情况下，我们的创新与监管，一定要有一个深邃的考虑，可以说次贷危机是对发达金融市场运行规则的及时质疑和深刻的检讨，使我们有机会深入地审慎其中的不足避免弯路，对于我国的金融业的发展是难能可贵的参考。材料1：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑第一，强化金融风险的意识，在金融和风险全球化的背景下，国际金融危机时有发生，并很快波及其他的国家，乃至全球。任何的时候，都不能忽略金融风险的存在。我国在扩大开放的条件下，只有确保金融安全才。