第二讲环境与资源保护法概述

第二讲环境与资源保护法概述一、环境与资源保护法的概念•环境法、环境资源法、生态法、国土资源法、环境和资源保护法、环境保护法、资源法…•“污染控制法”——欧洲国家•“公害法”——日本•“自然保护法”——俄罗斯和东欧国家•“环境法”——美国•“环境保护法”——我国以前•“环境与资源保护法”——97年法学二级学科调整（一）环境与资源保护法的概念•由国家制定或认可，并由国家强制力保障和推动的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。•【思考】：鼓励、促进等柔性方式？（二）环境与资源保护法的特征•1.调整对象的特殊性•通过调整人与人的关系来调整人与自然的关系。•2.综合性•保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。3.科学技术性它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的环境规律。4.公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求【环境法是阶级性和公益性的统一】（三）环境与资源保护法的本位1、社会法环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人、某个阶级或某国所私有或独占；环境资源保护符合整个社会乃至整个人类的利益。2.以社会利益为本位的法环境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益的重要组成部分。个人利益与社会利益3.以可持续发展为价值目标的法二、环境与资源保护法的目的和价值（一）环境与资源保护法的目的•1.保护和改善生活环境和生态环境•2.防治污染和其他公害•3.合理开发、利用环境资源•4.保障人体健康•5.促进经济和社会的可持续发展•环境+经济（二）环境与资源保护法的价值1.是国家进行环境资源管理的法律依据2.是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器3.是实施可持续发展战略的法律手段4.增强公民环境意识的精神准则5.加强环境国际合作的重要手段环环境基本法自然资源保护法境环境单行法与环境行政法规环境污染防治法资环境行政规章源宪法环境地方性法规保环境地方性规章护其他环境资源规范性文件法体系自治条例和单行条例宪法法律（基本法律和非基本法律）行政法规省、自治区、直辖市的地方性法规军事法规部门规章省、自治区、直辖市人民政府规章较大的市人民政府规章较大的市的地方性法规特别行政区基本法授权立法（如经济特区法规）军事规章特别行政区法律宪法关于环境与资源保护的规定•第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。•第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。•环境与资源保护基本法——《环境保护法》•《环境保护法》是一部从环境保护的全局出发,对环境保护的目标、基本原则、基本制度和违反环境保护的法律责任等内容作出原则性和指导性规定的基本法。•1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订•环境与资源保护单行法•★土地利用规划法•（1）国土整治法：国土整治包括国土的开发、利用、治理和保护；目前尚没有法律或法规。•（2）农业区域规划法：解决各区域的农业生产布局和土地利用问题。2004年修订《土地管理法》。•（3）城市规划法：解决城市发展规划和建设综合部署问题。1989年《城市规划法》(废止)；2007年《城乡规划法》。•（4）村镇规划法：解决农村小城镇与村庄的发展规划和建设部署问题。1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》。★环境污染防治法（1）大气污染防治法：1987、1995、2000年《大气污染防治法》。（2）水污染防治法：1984，1996年,2008《水污染防治法》。（3）海洋环境保护法：1982，1999年《海洋环境保护法》。（4）环境噪声污染防治法：1996年《环境噪声污染防治法》。（5）固体废物污染管理法：1995，2004年《固体废物污染环境防治法》。（6）危险物质管理法：2003年《放射性污染防治法》。•★自然资源保护法•（1）水资源保护法：1988、2002年《水法》；•1991年、2010年《水土保持法》。•（2）土地管理法：1986、1988、1998、2004年•《土地管理法》；1991年《水土保持法》。•（3）生态系统保护法：1979、1984、1998年《森林法》；1985、2002年《草原法》；2001年《海域使用管理法》；2001年《防沙治沙法》•（4）渔业资源保护法：1986年、2000年、2004年《渔业法》。•（5）矿产资源保护法：1986、1996年《矿产资源法》；1996年、2011年《煤炭法》。•（6）能源资源保护法：1995年《电力法》、1997年《节约能源法》；2005年《可再生能源法》。•（7）生物多样性保护法：1988、2004年、年《野生动物保护法》、1991年《进出境动植物检疫法》；2004年《种子法》。•（8）农业环境保护法：1993、2002年《农业法》；2006年《农产品质量安全法》。•★环境管理法•（1）2002年《环境影响评价法》•（2）2002年《文物保护法》•（3）2002年《清洁生产法》•（4）2009年《循环经济法》•★环境标准——技术性规范环境质量标准污染物排放标准环境检测方法标准环境标准样品标准环境基础标准（水环境保护标准、大气环境保护标准、环境噪声与振动标准、土壤环境保护标准、固体废物环境标准、核辐射与电磁辐射环境保护标准、生态环境保护标准、其他环境保护标准）•★环境与资源保护行政法规•国务院制定颁布了环境保护行政法规50余项：《农业转基因生物安全管理条例》（2001年）、《报废汽车回收管理办法》（2001年）、《危险化学品安全管理条例》（2002年）、《排污费征收使用管理条例》（2002年）、《退耕还林条例》（2002年）、《医疗废物管理条例》（2003年）、《危险废物经营许可证管理办法》（2004年）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）等★环境与资源保护行政规章、地方性法规与规章环境保护部门规章和规范性文件近200件各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余件。◆环境与资源保护法体系中的几个主要的行业部门体系A.环境保护法体系１.环境污染防治法系统。２.自然保护法系统。３.区域保护法系统。４.环境保护管理法系统。•B.资源法体系•1.土地资源法体系•2.水资源法体系•3.生物资源法体系•4.矿产资源法体系•5.能源法体系•6.海洋资源法体系•7.气候资源法体系•8.旅游资源法体系C.国土开发整治法体系这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城市规划法，城市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。