经济发展方式与经济增长方式的关系

转变发展方式的关键2011年01月31日10:41:24来源：人民日报海外版【字号大小】【留言】【打印】【关闭】我国在1995年制定“九五”计划时，就正式提出要实现经济增长方式的转变。到了“十一五”规划（2006－2010）再次提出“以经济增长方式转变为主线”。到了“十二五”（2011-2015）的时候还是提出加快发展方式转变“刻不容缓”，可见过去转变得并不顺利。为什么呢？首先，体制性障碍仍未消除。“十一五”讨论的时候就提出了要消除经济增长方式转变的一系列“体制性障碍”，如政府依旧保持对部分重要资源有过大的配置权力；以国内生产总值的增长作为政绩的主要考核标准；财税体制缺陷，比如以生产型增值税为主的收入结构、重要支出责任的过度下移等，促使地方不能不追求国内生产总值的高速增长；要素价格扭曲，鼓励资源浪费。这些障碍迟迟得不到消除。其次，鼓励创新和创业的制度环境还有待建立。改革开放以来，我国的技术创新能力有了很大进步，有很多技术都达到或接近世界前沿。但是这些发明的商业化、产业化却步履维艰，原因就是能够鼓励创新和创业的环境，包括经济环境、法治环境、社会舆论环境没有建立起来。近几年兴起的物质资本和人力资本外流潮，充分说明了这方面形势的严峻性。只有坚持改革，才能消除转变经济发展方式的体制性障碍，才能营造吸引人才、鼓励创业的环境。因此，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各个领域的改革，使上层建筑更适应经济基础的变化。现在看来，“十二五”期间，我们需要大力推进国有经济的改革；完善现行财税体制改革和金融市场；建立基本的社会保障体系；改革科研和教育体系；建设完备的法制体系；实现政府自身的改革。这些改革当中，我认为政府自身的改革更关键。提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，这是政府的应尽职责。政府一定要明确：企业才是技术创新的主体，在促进发展方式转型中，政府要有所为有所不为。例如，各级行政部门和地方政府不应当直接操办投资项目、组织融资，这种做法会降低效率，甚至造成投资“大跃进”的恶果。政府也不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线。民间投资的领域需要拓宽，政府和国企不应当与民争利。行政部门不得违法设立行政许可和各种变相的行政许可。政府还要完善对高新技术产业的支持方式，不能损害公正竞争。（吴敬琏作者为国务院发展研究中心研究员）落实“十二五”民生大单要抓好财政改革2010年11月16日09:45:48来源：新华网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】谭浩俊“十二五”规划虽然以转变经济发展方式为主线，但是，最终将以保障和改善民生为落脚点，因此，它又被称为“民生规划”。这部“民生规划”要成为一道真正的“民生大餐”，就必须抓好支出、税费和税制三项财政改革。众所周知，自1994年实行分税制财政体制改革以来，财政收入一直以高于GDP两倍以上的速度增长，财政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。由于财政收入的过快增长，使居民收入占国民收入的比重逐年下降，居民生活水平的提高也没有与经济发展水平同步。这其中，行政管理、经济建设等非民生性、保障性、公共性支出比重过高，是一个十分重要的原因。据有关方面提供的数据，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，也从1978年的4.71％上升到2006年的18.73％。同时，财政用在经济事务上的支出，超过了了20%，远远高于发达工业国家5%－10%的水平。行政管理和经济建设的支出过高、比重过大，必然对公共设施、公用事业、民生事业等的发展产生影响。这也是为什么这些年来，教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面普遍欠账的主要原因。因此，“十二五”期间，如何加大财政支出改革的步伐，有效压缩行政管理、经济建设等非民生方面的支出，特别是行政管理支出，对“十二五”规划的实施至关重要，对“十二五”实现经转型的目标也十分重要。在推动财政支出改革的同时，必须加快税费改革步伐。“十一五”规划期间，我国在税费改革方面取得了不小的成绩。不仅取消了大量的收费项目，规范了各种收费行为，使收费金额大大下降，而且，规范了收费收入的支出行为，将绝大多数收费收入纳入到政府预算或非税收入管理。但是，必须看到，各种收费项目仍然名目繁多，数量很大，特别是土地出让金、建设项目配套费、形形式式的管理费等数额巨大的费用，仍然游离于政府预算之外，或者没有能够按照《预算法》的规定规范使用、科学安排。由于征收太过刚性，支出可调节的余地太大，使这些收入反而变成了与民争利的手段。所以，“十二五”必须进一步加大改革力度，加快税费改革步伐，力争在“十二五”期间，全面实行“费改税”，改变目前预算内、外“两张皮”的格局。从近一段时间的情况来看，有关方面似乎已经开始重视税制的改革，已提出了房产税、资源税、车船使用税等税种的改革思路和方案，而增值税、营业税、消费税等税种也有可能进行调整和优化。“十二五”期间的税制改革，必须把握这样几个方面。一是不能把改革的目标定在“增税”上，而应当立足于“减税”，通过减税让利，让企业尽快摆脱金融危机的影响，走上平稳发展的轨道；二是税制改革必须立足于促进经济转型，不断调整、优化和改革现行税种，如改革房产税和资源税、优化消费税和增值税等，必要时，可增加一些有利于经济转型的税种；三是要减轻中小企业的负担，通过税制改革，把中小企业税负过重的矛盾予以有效化解，让中小企业真正能够担当起促进就业、提高居民收入、维护社会稳定的重任。总之，要让“十二五”规划真正变成“民生规划”，让各项民生大单不再成为欠账，就必须加大财政改革步伐，落实各项财政改革措施，推动政府职能转变，提高政府运行效率，切实践行执政为民理念。让公共财政普惠民生2010年10月25日09:22:45来源：人民日报【字号大小】【留言】【打印】【关闭】“经济发展的目的就是让百姓过上好日子”——河北霸州市委书记的一席话，道出了科学发展的本质要求，也是“十一五”期间公共财政更加全面深刻地普照民生的真实写照。众所周知，财政收入是政府履行职责的重要基础，财政支出是一种高效能支出：政府的支出将通过乘数效应引发一系列的再支出，起到“四两拨千斤”的作用，比如改善民生，刺激投资和消费，扩大内需，拉动经济增长。只有财政收入实现增长，民生领域的投入力度才可能加大。我们欣喜地看到，“十一五”期间，我国财政收入不断增长，国家把财政支出的重点向社会薄弱环节倾斜，为实现保增长、调结构、惠民生作出了积极贡献。家电下乡、补贴节能环保产品、完善社会保障体系、加强基础设施建设……一系列惠民政策的出台都离不开国家财政的巨额投入，越来越多的人因此改善了生活条件、提高了生活水平。公共财政照亮民生，源于科学发展观的树立与贯彻，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，成为各级党委政府的共识和努力方向。这，从近年来中央财政支出可见一斑。今年前三季度，全国财政收入63039.51亿元，同比增长22.4%，而财政支出中社会保障和就业支出增长27.1%，医疗卫生支出增长29%，科学技术支出增长45.2%，住房保障支出增长24.8%。这些领域事关民生，财政投入增幅均高于财政收入增幅。正如党的十七届五中全会所提出，要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。其中，充分发挥财政职能，优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，是促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段。回顾即将过去的“十一五”，展望“十二五”宏伟蓝图，必须清醒地认识到，我们在财政支出中民生领域的投入，无论比重还是总量都还有较大的提升空间。民生投入仍然存在着短板。在未来的实践中我们必须不断优化财政支出结构，提升民生支出的比重和质量，完善财政转移支付制度。在财政收入进一步增长的基础上，确保财政支出中用于民生福利部分的增速高于财政收入的增长，让公共财政的阳光更深刻全面地普惠民生。（靳博）转变发展方式是更深刻的变革2010年10月19日10:28:10来源：人民日报海外版【字号大小】【留言】【打印】【关闭】凡涉一国、一民族之变革，乃大势要变，人心思变，不能不变，是“置之死地而后生”逼出来的。沦为半封建半殖民地的旧中国，必然爆发翻天覆地的历史变革——新中国诞生了。新中国成立30年成就巨大，但“文革”使国民经济几近崩溃。邓小平大声疾呼：贫穷不是社会主义，不改革开放死路一条！于是，30年改革开放，使经济社会发展的活力在中华大地像火山一样迸发，使中国特色社会主义大放光芒。今天，世界刮目相看，我们的日子也好过多了，并无“置之死地”之险境。尽管面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们毕竟成就辉煌，经验丰富，屡战屡胜。那么，还要不要变革，如何变革？中共十七届五中全会明确指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”！又来变革了，而且是更深刻的变革。何以见得？在充分肯定成就无须妄自菲薄的时候，在世界为中国30年持续、快速发展而惊叹的时候，我们不能不清醒地看到，我国经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。不平衡、不协调、不可持续，按旧方式发展已走不通，加快转变经济发展方式刻不容缓！为此，必须艰苦不懈、锲而不舍地努力。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。五个坚持，哪个也忽略不得、松懈不得、暂缓不得。加快转变经济发展方式作为我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。与“摸着石头过河”不同，相应的一系列改革，需要更加重视顶层设计和总体设计，明确优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，包括加快财税体制改革和深化金融体制改革、深化资源性产品价格和要素市场改革；积极稳妥推进政治体制改革，包括推进行政体制改革；加快推进文化体制、社会体制改革。如此多的改革，都是攻坚战，要在深层次问题上突破，哪个也犹豫不得、偏废不得、停顿不得。但转变经济发展方式这场变革，来势虽然很急，未必大家着急；大势尽管在变，未必人人思变。毕竟从某个局部、某些地方来看，似乎还干得不错，还活得滋润。变革，似乎不是自下而上的冲动，一开始还只是自上而下的觉悟。生于忧患，死于安乐。必须尽快唤起广大干部群众的忧患意识，增强转变发展方式的紧迫感和责任感，提高科学发展的自觉性和主动性。把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上科学发展轨道，当然是变革，而且是我国经济社会领域的一场更为深刻、更为广泛、前所未有的伟大变革。（叶小文作者为本报特约评论员、中共中央候补委员、中央社会主义学院党组书记）加快转变农业发展方式2010年07月29日10:40:56来源：求是【字号大小】【留言】【打印】【关闭】作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全