金土工程一期建设方案

附件2：金土工程一期建设方案一、目标与任务（一）目标金土工程是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。通过金土工程的实施，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。金土工程分三期实施，一期工程重点开展耕地保护和矿产资源管理相关系统建设，覆盖部和64个节点，即31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点城市。具体目标如下：1.形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，促进国土资源依法行政与政务公开。2.建立国家直接获取国土资源信息的渠道，全面、准确地掌握国土资源信息及其动态变化，为有效参与宏观调控提供支持。3.全面提高国土资源信息为各级政府和全社会服务的水平，充分发挥国土资源信息的基础性作用。（二）任务1.应用系统建设应用系统建设包括耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、国土资源综合统计分析与决策支持系统、信息服务系统等系统建设。耕地保护业务应用系统包括建设用地审批管理系统、建设用地预审系统、土地利用规划计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地供应管理系统、土地督察系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统、地政数据在线分析展示系统、土地执法监察系统。矿产资源管理业务系统包括矿业权管理信息系统、矿产资源储量管理系统、矿产资源规划管理系统、矿政数据在线分析展示系统和矿产资源执法监察系统。国土资源综合统计分析与决策支持系统包括国土资源综合统计分析系统、区域耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统、区域建设用地可供性分析系统、全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统、我国矿产资源可供性分析系统。信息服务系统包括信息发布、信息查询、网上业务受理等方面的建设内容。2.数据中心建设建设满足各类数据库存储管理、动态更新和交换需要的软硬件基础环境。同时，建立统一配置、管理各类数据的数据集成管理平台，实现数据的可视化管理和服务。在数据中心建立数据交换系统，实现部、省、试点城市之间的数据交换与共享。3.数据库建设在部整合建立土地、矿产有关的18类数据库，同时，将14类数据库部署到省，10类数据库部署到试点城市，用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务。针对基础数据库的管理和维护，建立基础数据库管理系统。4.网络系统建设建设和完善部、省、试点城市的局域网；建立连接部、省和试点城市的国土资源纵向网，县级可采用远程终端网的方式实现系统的应用。5.安全系统建设按照国家安全等级的要求，建立金土工程安全体系、配置防火墙、网络入侵检测、VPN、安全隔离网闸、WEB防篡改、安全管理中心、过滤控制、非法拨号监控、防垃圾邮件等安全设施。同时，建立国家级异地数据备份中心。6.标准化建设包括工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基础数据库标准，同时还包括与规范标准相关的操作指南，以指导并规范金土工程的实施。二、工程实施的基本思路（一）工程实施的基本原则金土工程一期建设遵循以下原则：1.统一规划，分级建设由部统一规划和设计工程建设框架，制定统一的标准，根据工程建设的总体框架，制定任务分解方案和工作计划，明确部、省级和试点城市的建设任务，并统一向64个节点部署工作任务，提出对各节点建设的具体要求。各节点遵循金土工程一期建设的总体框架和工作部署，制定本级建设的工作方案，明确本级工作任务和计划进度。按照部制定的统一标准和技术要求，负责开展各自的数据中心环境、数据库、应用系统、网络系统、安全系统建设。部分应用系统由部统一配发，主要是为了逐级报送相关数据。2.试点引路，稳步推进为完善建设方法和模式，加快工程实施进度，少走弯路。部负责先行安排两个省级（含两个市和所辖县）系统建设试点，形成两类试点的样板，分别作为省、市级系统建设的参考。各节点根据本地的具体情况，可选用和移植试点系统，或者是对试点系统进行本地化改造，也可以参照试点建设的技术方法和模式，自行开发和建设。3.应用集成，各级联动部、省和试点城市三级系统之间通过统一开发和部署的数据交换系统实现业务联动。利用电子政务平台的统一界面和身份认证工具实现各系统的统一展现和单点登录，利用电子政务平台的数据资源管理工具实现数据资源的统一配置和管理。4.整合资源，保护投资经过几年建设，各级国土资源信息化建设已经有了一定的基础，为了保护已有投资，最大限度发挥已积累的基础，现有系统按照金土工程一期建设的要求做功能上的完善和扩充。充分利用现有的软硬件基础环境，网络系统尽可能利用各级政府部门统一建立的网络资源。（二）工程实施的方式1.部统一制定金土工程的实施方案和详细设计，制定工程建设的相关技术标准，明确各级建设的任务和具体要求。2.部完善和推广部电子政务基础平台，建立国家级地政、矿政管理业务系统、决策支持系统和信息服务系统，开展两个省级（包括两个市级）的应用系统试点示范建设。3.各省、市参照试点示范的建设模式，按照要求在电子政务基础平台上建立各业务应用系统。没有使用电子政务平台的地方要尽量使用部电子政务基础平台。市级系统要包括所辖县的应用。4.各省、市按要求建立本级的相关基础数据库。5.部统一开展基础数据的整合，并把相应的数据库部署在部、省和市。6.各省、市按要求自行建立本级数据中心和局域网的软硬件环境。7.各省、市按要求建立省与市（包括市所属县）的广域网连接。8.部统一开发数据交换系统，并在各省、市进行部署。9.在广域网连接和数据交换系统部署的基础上，部统一开展各系统的连接和集成。（三）工程建设的重点金土工程一期重点围绕以下方面建设：1.涉及各级联动的业务化系统建设地政业务系统建设主要围绕建设用地审批、建设用地预审系统的部、省、市、县四级建设和纵向上的网络化运行。矿政业务系统建设主要围绕矿业权审批系统的部、省、市、县四级建设和纵向上的网络化运行。2.涉及数据联动的系统建设各级土地利用计划、土地开发整理、土地供应、矿产资源规划、矿产资源储量、矿业权收费、矿业权设置、执法监察等系统的建设和部署，重点围绕数据台帐的建立，并实现数据的报送、传递和汇总。3.涉及综合分析的系统建设数据在线分析展示、基于遥感监测成果的土地利用核查、土地督察等系统，主要围绕数据综合分析、服务国家监管和参与宏观调控进行建设。三、技术方案（一）总体框架金土工程一期建设的总体框架是,以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地政、矿政主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系（图1）。1.网络由部、31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点城市的局域网，连接各级局域网的广域网，以及用于对外信息服务的互联网组成。2.数据资源及管理以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台。按照统一的标准，建立集数据管理、数据共享服务、数据处理等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。3.应用支撑部、省、试点城市分别建立用于本级横向应用集成的国土资源电子政务平台，在部、省、试点城市统一部署数据交换系统，实现各级国土资源数据交换和业务联动。国土资源电子政务平台在功能上包括应用系统搭建工具和运行环境、界面整合工具、身份认证管理、数据资源配置服务。4.业务应用围绕耕地保护、矿产资源管理业务，建立并集成业务应用系统，开发国土资源信息综合统计分析与决策支持系统、国土资源信息服务系统。5.应用门户利用应用门户实现各级国土资源管理业务网上受理，并发布国土资源基础信息和政务信息，向社会各界、相关政府部门提供数据服务。6.安全保障按照基础设施层、数据访问层、信息交换层、应用层四个层次设计和建设安全体系。建立国家级异地数据备份中心。7.标准化体系以国家电子政务标准化指南和国土资源信息化标准体系框架为基础，建立金土工程信息化标准体系框架，包括工程建设相关技术规范、数据交换内容与格式，以及基础数据库标准。（二）应用系统建设1.应用系统建设内容（1）耕地保护业务应用系统以建设用地审批为主线，在部、31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点城市建立建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用规划计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地供应管理系统、土地执法监察管理信息系统，在国土资源部建立地政数据在线分析展示系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统，在总督察办公室和９个督察局建立土地督察系统，形成以建设用地审批为核心、四级联动的耕地保护监管系统，实现对耕地保护相关信息的适时获取与综合分析。——建设用地审批管理系统。部建设用地审批管理系统实现对报国务院批准建设用地项目从窗口收件、主办司局审查、各司局会审、批准到部长签批的全过程管理，包括土地征用、农地转用、耕地补充、土地供应的辅助审查、会审管理、督办管理、收费管理、建设用地备案数据管理、信息发布、网上接件与批复等功能，提供建设用地电子报盘软件、建设用地电子备案软件；省级建设用地审批管理系统实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的从窗口收件、主办处室审查、各处室会审、批准到签批（上报）的全过程管理。包括土地征用、农地转用、耕地补充、土地供应的辅助审查、会审管理、督办管理、收费管理、建设用地备案数据管理、信息发布、建设用地网上备案、网上接件、申报、批复等功能；市、县级建设用地审批管理系统实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的组卷、初审和上报的过程管理，包括建设项目用地申请的受理、辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与申报等功能。——建设用地预审管理系统。部建设项目用地预审管理系统实现对报国土资源部批准的建设项目用地预审从窗口收件、主办司局审查、各司局会审、批准、到部长签批的全过程管理，包括土地征用、农地转用、占补平衡等方面的辅助审查、会审管理、督办管理、信息发布、网上接件与批复等功能；省、市级建设用地预审管理系统功能与部级功能类似。——土地利用规划与计划管理系统。部土地利用规划与计划管理系统实现对报国务院审批的土地利用总体规划的行政审批和土地利用计划台账的管理，其中土地利用总体规划行政审批子系统实现规划的辅助审查、会审、批准等方面的行政审批管理功能，计划管理子系统包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划指标自动预核减和核减、从网上接收农用地计划指标执行情况（计划台帐）信息等功能；省、市级土地利用规划与计划管理系统实现对土地利用计划台帐的管理，包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划指标自动预核减和核减、从网上报送和接收农用地计划指标试行情况（计划台帐）信息等功能。——土地开发整理管理系统。部土地开发整理管理系统重点实现国家级开发整理项目信息、耕地储备和耕地占补台帐信息的管理，包括各类信息的录入、查询统计等功能，从网上接收各类信息等功能；省、市级土地开发整理管理系统实现开发整理项目、耕地储备、耕地占补等信息的管理以及网上接收与报送等功能。——土地供应管理系统。部、省土地供应管理系统主要实现从网上接收土地供应备案信息以及土地供应信息查询、统计、与建设用地对比较、核与分析等功能；市县土地供应管理系统主要实现土地供应信息的录入、检查、查询、统计、从网上报送供地信息等功能。——土地执法监察系统。部、省、市土地执法监察系统实现土地违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息录入、查询统计、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。——地政数据在线分析展示系统。在部建立地政数据在线分析展示系统，根据建设用地审批管理系统等耕地保护相关业务系统运行结果，对全国（金土一期建设范围内）的新增建设用地数据、建设占用耕地数据、土地供应数据、农用地转用数据、耕地占补数据、违法用地数据等信息按时间点、时间段、区域等条件进行分类、关联、汇总统计，掌握相关耕地变化信息，以空间图形和图表的方式，实时监控全国（金土一期建设范围内）或某一区域内已批准建设用地、已供的建设用地、占用耕地的补充情况、新增建