职业健康安全管理体系培训教材(新)

职业健康安全管理体系培训教材2009年11月3日1目录前言…………………………………………………………………………………2第一部分职业健康安全管理体系的基本原理…………………………………3一、职业健康安全管理体系的运行模式…………………………………………3二、职业健康安全管理体系的基本内容…………………………………………4第二部分职业健康安全管理体系要素与理解要点……………………………4一、职业健康安全方针……………………………………………………………5二、策划……………………………………………………………………………6（一）危险源辨识、风险评价和确定控制措施…………………………………6（二）法规和其他要求……………………………………………………………10（三）目标和管理方案……………………………………………………………11三、实施和运行……………………………………………………………………13（一）资源、作用、职责和权限…………………………………………………13（二）能力、培训和意识…………………………………………………………15（三）沟通、参与和协商…………………………………………………………17（四）文件化………………………………………………………………………19（五）文件控制……………………………………………………………………20（六）运行控制……………………………………………………………………22（七）应急准备与响应……………………………………………………………23四、检查……………………………………………………………………………25（一）绩效监视和测量……………………………………………………………25（二）合规性评价…………………………………………………………………27（三）事件调查、不符合、纠正措施和预防措施………………………………27（四）记录控制……………………………………………………………………30（五）内部审核……………………………………………………………………31五、管理评审………………………………………………………………………33第三部分职业健康安全管理体系间要素的逻辑关系…………………………352前言目前，我省卷烟工业系统的4家直属企业中3家已经建立并实施运行了职业健康安全管理体系，1家正在建立过程当中。虽然这个体系已在福建卷烟工业系统中已运行多年，但在实际工作中，仍然存在着体系的运行与日常安全管理工作脱节的“两张皮”现象。本次课程的目的就是为了便于系统各级安全管理人员加深对体系要素的理解和运用，从而促进企业安全管理水平的不断提高。3第一部分职业健康安全管理体系的基本原理什么是职业健康安全管理体系？通俗地可以将其理解为安全管理的一种方法。与传统的安全管理模式相比，其管理的核心内容本质上是一致的，只是在管理方式、方法上有所区别。职业健康安全管理体系是一种主动型的职业安全管理模式，这种管理模式更为科学和严谨。而职业健康安全管理体系的建立和实施就是将日常的安全管理工作纳入到职业健康安全管理体系的运行模式和准则中来。一、职业健康安全管理体系的运行模式职业健康安全管理体系是以戴明模型，或称为PDCA模型为运行基础。按照戴明模型，一个组织的活动可分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”4个相互联系的环节。图1职业健康安全管理体系模式如图1所示，职业健康管理体系是以职业健康安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审为核心内容。通过周则复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，从而达到持续改进的目的。4二、职业健康安全管理体系的基本内容最新版OHSAS18001:2007《职业健康安全管理体系--要求》所包含的全部要素如下：4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制措施4.3.2法规和其他要求4.3.3目标和管理方案4.4实施和运行4.4.1资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件化4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应4.5检查4.5.1绩效监视和测量4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.6管理评审第二部分职业健康安全管理体系要素与理解要点职业健康安全管理体系的核内容包括五个方面、17个核心要素。5一、职业健康安全管理体系方针1、规范条款最高管理者应确定并授权职业健康安全方针，在界定的职业健康安全管理体系范围内，确保其：a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括预防伤害与疾病以及持续改进职业健康安全管理和职业健康安全绩效的承诺。c)包括组织至少遵守与其危险源有关的适用的职业健康安全法规和组织同意的其他要求的承诺；d)提供制定和评审职业健康安全目标的框架；e)文件化，实施并保持；f)传达到所有在组织控制下的人员，使其认识各自在职业健康安全的义务；g)可为相关方所获取；h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。2、理解要点（1）职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向。（2）为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必须由组织的最高管理者制定并正式批准发布。（3）职业健康安全方针中，必须包含两个承诺：a)持续改进的承诺。持续改进是组织遵循职业健康安全方针，強化职业健康安全管理体系以达到改善整体绩效的循环过程。（注：该过程不需要在活动的所有方面同时进行。）b)至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺。（注：这是职业健康安全管理体系的最低要求。）（4）组织想要得到良好的职业健康安全绩效，必须有全体员工的积极参与并履行其职业健康安全义务，才能从根本上解决职业健康安全问题，因此方针要传达至全体员工。（5）方针不是保密文件应向相关方公开。组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方针。但6是如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。3、常见审核审核证据（1）形成文件的职业健康安全方针；（2）方针的内容是否包括“两个承诺”；（3）职业健康安全方针经最高管理者批准的记录；（4）向全体员工传达方针的结果（可抽查员工对方针的了解情况）；（5）使相关方获取方针的方式。二、策划策划是组织建立与运行职业健康安全管理体系的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确的规划。该阶段包括危险源辨识、风险评价和确定控制措施（4.3.1）、法规和其他要求（4.3.2）、目标和方案（4.3.3）三个要素。（一）危险源辨识、风险评价和确定控制措施1、规范条款组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险辨识、风险评价和确定必要的控制措施。危险辨识与风险评价的程序应考虑：a)常规和非常规的活动；b)所有进入工作场所人员（包括承包商和访问者）的活动；c)人的行为、能力和其他的人的因素；d)源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与安全产生有害影响的已识别的危险；e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；注1：此类危险作为环境因素来评估可能更适当。f)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是组织提供的还是外部提供的；g)组织、活动或材料的变更或已纳入计划的变更；h)对职业健康安全管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活动的影响；7i)与风险评价和实施必要的控制措施相关的适用的法律要求；j)工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括与人的能力相适应。组织用于危险辨识和风险评价的方法应：a)依据其范围、特性和时间安排加以确定，以保证该方法具有主动性而不是被动性；b)提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；对于变更管理，组织应在变更引入之前，识别组织内、职业健康安全管理体系或其活动的变更所伴随的职业健康安全危险源和风险。组织应确保在确定控制措施时考虑了这些风险评价的结果。在确定控制措施时，或考虑改变现有的控制措施时，应根据下列顺序考虑降低风险：a)消除；b)替代；c)工程控制；d)标识/警告/或行政控制；e)个人防护器具。组织应将危险辨识、风险评价的结果和确定的控制措施形成文件，并及时更新。组织应确保在建立、实施和保持其职业健康安全管理体系时考虑职业健康安全风险和确定的控制措施。注2：对危险辨识、风险评价与风险控制措施更深了解，参见OHSAS18002。2、理解要点（1）职业健康安全管理体系的最终目的是控制工作场所内所有事故风险，危险源可能产生风险，因此危险源是职业健康安全管理体系关注的核心，危险源辨识、风险评价和确定控制措施是职业健康安全管理体系的基础工作，是进行主动性职业健康安全管理的重要基础。（2）标准要求组织的风险控制思路如图2所示，首先要进行危险源辨识，然后评价其带来的风险程度的大小，并确定其风险是否可接受，针对不同的风险8制定相应的控制措施，一般地，对于不可接受风险，通过建立和实施“目标和管理方案”（4.3.3），将其消除或降低至可接受的水平；对于可接受的风险，通过建立和实施“运行控制”（4.4.6）、“应急准备和响应”(4.4.7)，将其风险控制在目前可接受的状态。图2风险控制思路（3）对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：a)组织的常规活动，如：正常的生产活动；b)组织的非常规活动，如：临时的抢修等；这里我们要特别关注非常规作业。据统计，在非常规作业活动中发生的安全事故占到近一半的比例。因此关注非常规作业，辨识非常规作业中的危险源，并进行有效的风险控制是推行职业健康安全管理体系关键工作之一。从状态来划分，危险源可分为正常、异常和紧急三种状态。其中常规作业为正常状态，非常规作业包括异常和紧急状态两种。所谓异常状态包括设备故障维修、定期保养（如加油、清扫等），紧急状态包括：突然的停电或供电、火灾、爆炸、化学品泄漏等。举例来说，在设备故障维修活动中，我们应辨识出“设备误启动”这一危险源，以便于在下一步的工作中，采取悬挂“设备维修中，禁止合闸”等风险控制措施，避免维修人员伤亡事故的发生。c)所有进行工作场所的人员的活动，包括内部员工、外部供方、合同方和访危险源辨识风险评价确定控制措施不可接受风险可接受风险4.3.3目标和管理方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应9问者等的活动；d)工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等；e)工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的设备、在工作场所内相关方的设施；（4）危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程。本要素不仅要求在初始职业健康安全评审时进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，还要求组织持续开展此项工作，也即要求组织定期或及时开展此项工作。组织应根据内外部客观环境的变化而不断更新危险源辨识、风险评价信息。当发生下列内外部客观环境变化时，则需预先或及时进行危险源辨识和风险评价，并采取相应措施：----当采用新材料、新工艺、新设备、技术改造（三同时）等组织内部发生的变化之前；----当国家和地方法规的修订、机构的兼并和重组、职业健康安全管理知识和技术的新发展等外部因素发生变化时。（5）危险源辨识和风险评价的方法应依据行业的风险特点来确定，有的行业可能只需简单的定性评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的复杂定量分析。对于烟草行业来说没有必要对风险进行精确的数值计算，而采用简单的主观评价方法就足够了。无论选择何种风险评价方法，一方面，必须本着“预防为主”的思想，危险源辨识和风险评价应是主动性的，而不是被动性的。另一方面，必须确定风险评价的结果符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些风险可接受和哪些风险不可接受，进而识别出哪些风险可通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制。（6）在确定控制措施时应注意按如下优先顺序实施预防和保护措施，以达到标准所要求的最大限度地保护