福建省人民政府关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见

当前位置：中国福建政府公报2010年第26期福建省人民政府关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见闽政〔2010〕19号字体显示：大中小各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：改革开放以来，我省民营企业不断发展壮大，成为促进我省经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、增加财政收入、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大城乡就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，为进一步营造优良环境，提供优质服务，支持民营企业做大做强，加快福建跨越发展和海西建设，特提出如下意见。一、优化民营企业发展的政务环境（一）清理和规范行政审批事项。各级政府及其负责行政审批事项部门要加快清理行政审批事项，按照合法、效能、责任、监督的原则，对应当取消的一律取消，应当调整的作出调整。能由市场机制调节的事项，坚决放给市场；应由企业自主决策的事项，一律交还企业；能由社会组织解决的事项，积极移交社会组织；应由政府承担的职责，切实履行到位。对法律、法规和国务院决定只作出原则性管理要求、没有规定设定行政许可的事项，不得设定行政许可。对需行政审批的事项，不得违反法律法规规定增设审批条件。（二）简化行政审批程序。各级政府及其负责行政审批事项部门要制订简化审批程序的具体办法，压缩办理环节和时间，制定简明清晰的审批流程图。进一步下放项目核准或备案权限，依法可以委托下一级政府部门办理的，一律委托给下一级政府部门办理。保留的省级行政审批项目除涉密事项外，一律按照规范的环节和时限实行网上审批；对涉及多个部门的投资项目，加快实行网上并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的原则，优化审批流程，加快审批进度。市、县（区）政府要充分利用行政服务中心，推行并联审批制度，为民营企业提供高质量服务。（三）提高行政效率。企业申请办理有关行政审批事项，对符合条件、申请材料齐全的，审批部门要严格执行及时办理、限时办结制度，禁止变相延长审批时限；对申请条件不足或申请材料不齐的企业，要开展行政指导，帮助企业完善条件、补齐材料；依法不能办理的，要向企业书面说明理由。除一些尚在内部酝酿，需在一定范围、一定时间内保密的事项外，其他可以对外公布的政策、规定、办事程序和处理结果等,均应通过适当方式公之于众。强化集中审批功能，加强行政服务中心建设，推行“一站式办理、一条龙服务”，实行统一受理、统一审核、统一收费、统一送达的办理模式，提高窗口办理效率；开展预约服务、代办服务、延时服务，为企业提供全程免费服务。完善行政审批信息管理系统，实现同级部门之间的项目联网审批，推进省、市、县三级网上联动审批及电子监察。（四）清理规范涉企收费行为。清理并取消除国家和省财政、价格主管部门发布外的行政事业性收费项目。对按规定必须收取的行政事业性收费，一律按照收费标准的下限收取。按国家政策规定，对已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴中央财政的政府性基金项目，予以停征。对行政机关擅自将职责范围内的事务交给其他机构办理变无偿服务为有偿服务的，借用行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的，以及违反法律、法规强制企业到指定机构接受检测、代理查询等服务并收费等乱收费的，一律予以取消。对依托行政审批将检验、检测、评估（评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务，以及其他因具有垄断性服务而实施的收费，要进行全面清理；对法律、法规明确规定将上述服务作为行政审批前置条件的，收费标准要从严核定；凡没有法律、法规规定的，一律予以取消。所有涉企的收费项目和标准要及时向社会公布。严肃查处擅自提高或变相提高实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费标准，以及扩大收费范围等违法收费行为。严格规范社会团体入会与收费管理。任何机构不得以任何理由违反国家规定向企业收费、罚款、集资、摊派等。加强对涉企收费的监督检查，严肃查处涉企乱收费行为。（五）有效控制涉企检查。行政机关及其工作人员对企业实施监督检查，应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。各级政府应当做好监督检查的协调工作，对企业的监督检查可以一并完成的，应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护、工程质量的事项外，同一部门（系统）对同一企业的例行检查，原则上一年不得超过一次。（六）加大监督力度。强化上级政府和部门对下级的监督，对涉及民营企业发展的政策措施及执行情况定期组织督查，保证扶持企业政策措施落实到位。加强行政效能督查，对执行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制和失职追究制等机关效能建设制度情况进行检查。落实行政效能责任追究制度，严格实行效能问责，切实解决办事拖拉、推诿扯皮、“吃拿卡要”等突出问题。推行涉企政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。开展行政效能公众评议，按照问卷调查、评议代表测评、统计分析、结果通报和督查整改等流程组织公开评价，并将评价结果作为各相关职能部门绩效考核的重要依据。提请和邀请人大和政协组织定期视察，对各级政府和部门有关民营企业发展环境、政策执行、行政办事效率等工作情况进行监督。（七）畅通效能投诉渠道。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，完善投诉受理工作机制。实行全省效能投诉统一电话“968168”二十四小时受理制度，确保电话投诉“打得通、有人接、能办理”。有关部门在门户网站设立投诉栏目，及时接受并处理网上投诉。加大效能投诉件办理力度，实行限时办结制度，及时有效解决损害企业利益的问题。发挥“服务海西发展效能情况信息点”的作用，及时收集基层和企业反映的信息，督促有关部门及时解决企业的合理诉求。二、引导和支持民营企业做大做强（八）进一步拓宽民间投资的领域和范围。全面贯彻落实国务院和省委省政府关于鼓励和引导民间投资的一系列政策措施，各级各部门要加快研究制订具有操作性的实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，公开投资目录，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。（九）鼓励民营企业发展战略性新兴产业。1.强化产业政策引导。结合国家产业振兴、区域发展要求以及我省产业调整和振兴方案的实施，加快研究制订《福建省新兴产业发展指导目录》，调整和完善产业政策，引导民营企业在节能减排、节水降耗、生物医药、海洋产业、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用、文化创意、服务业等领域加快发展。各级建立新兴产业发展工作联席会议制度，形成综合协调、分工负责、上下联动的工作机制，协调解决新兴产业发展中遇到的困难和问题。2.加大资金政策扶持。制订并实施“战略性新兴产业专项金融支持计划”，针对新兴产业的特点开发新品种、新服务，对新兴产业优先给予信贷支持。对为节能环保、生物医药、新能源、新材料等新兴产业的企业提供银行贷款担保的担保机构，省级财政按年度担保额16‰的比例给予风险补偿，并优先获得省级再担保公司的再担保。加快组建海峡产业投资基金和新兴产业创业投资基金，对具有发展前景的民营企业进行股权投资。完善省级创业投资资金绩效考核体系，省级创业投资资金重点要投向新兴产业。对新兴产业进行股权投资和管理服务的创业投资机构，省级创业投资引导资金给予风险补偿和补助。对新能源产业实施价格扶持,积极争取国家电价补贴，对未列入国家补贴的项目，按照合理成本加合理利润的原则，制定相应的上网电价并报国家发展改革委审批。3.优先保障新兴产业项目用地用海。对民间资本投资的战略性新兴产业项目，在用地规划、用地指标上给予重点保障，凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的用地项目，可按划拨方式提供用地。对用地节约集约的新兴产业工业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对重点支持的新兴产业基地和重大新兴产业项目，市县无法解决用地指标的，可由省级调剂。对省重点建设港口项目属于湾外的填海造地建设项目，比照《福建省人民政府关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）精神，海域使用金除按规定比例上缴中央财政外，上缴地方财政部分减缴幅度可以提高到50%；其他省重点建设港口项目，除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%。（十）扶持发展科技型民营企业。1.加快培育科技型中小企业。鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资，最高可达企业注册资本（金）的70％。强化科技型中小企业金融服务，建立健全科技部门和金融部门合作机制，探索选聘科技专家参与科技企业贷款项目评审，建立适合科技型中小企业特点的信贷管理机制。积极组织企业申请国家科技型中小企业技术创新基金项目资金资助，省级科技型中小企业技术创新资金对符合条件的企业给予一定扶持。开展科技保险试点工作，努力满足民营企业技术创新的风险保障需求。2.增强民营企业自主创新能力。落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入。支持民营企业申报各级各类科技计划项目，参与科技重大专项、区域重大项目和产学研合作重大项目建设。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备。强化培训辅导工作，引导支持民营企业培育认定高新技术企业。鼓励民营企业创建国家级和省级创新型企业，省财政从相关部门预算中对国家级创新型企业各奖励100万元，对评估优秀的省级创新型企业各奖励50万元。对民营企业拥有的自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加速科技成果转化。进一步落实《福建省政府采购自主创新产品实施办法（试行）》，支持民营企业申报国家和省自主创新产品。实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，开展多层次、多专业、多形式的各类技术人才培训，强化创新人才支撑。3.提升创新服务水平。持续提升“6?18”平台功能，提高民营企业参与度和成果对接率，有效扶持创新成果转化落地。不断提高工程（技术）研究中心、重点实验室、检测检验机构，以及产业技术创新战略联盟、行业技术开发基地、科技企业孵化器、生产力促进中心等创新平台的能力，扩大科技人员服务企业行动，为民营企业提供新产品和技术研发、设计、测试、检测等公共技术服务和科技创新服务。对新建国家级科技创新平台给予一定奖励，对评估优秀的国家级检验检测机构和省级重点实验室给予运行经费补贴或奖励。完善技术经纪企业和技术经纪人制度，建立企业技术经纪组织、经纪人技术信息共享联盟。（十一）加快民营企业转型升级。1.推进产业高端化。支持民营企业主攻产业高端发展的关键技术，实施重点突破，扶持关键技术研发推广，加快产业高端化进程。推进高技术优势产业实现核心部件、关键材料、重大专用装备由引进技术向自主创新转变。以研发设计、生产过程、企业管理、产品流通、销售服务为切入点，实施信息化技术改造，提高自动化、智能化水平。鼓励民营企业通过加速固定资产折旧等方式进行技术改造。对符合条件的重点技改项目，省级工商发展资金予以扶持。2.推进产业生态化。引导和支持民营企业发展循环经济、低碳经济、绿色经济，实施节能、节水、环保和安全生产的技术改造，开展资源综合利用和无害化处理。支持民营企业创建省级循环经济示范企业、清洁生产企业、资源综合利用企业。全面落实节能减排税收优惠政策，完善节能技术改造、合同能源管理财政支持政策。认真执行国家产业政策和环保标准，实施淘汰落后产能计划，建立健全淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价，加快淘汰落后产能。3.推进企业品牌化。抓好品牌、商标的培育、申报、注册、保护、宣传等服务工作，引导民营企业争创国家级和省级各种名牌，支持民营企业申请商标国际注册和境外专利。鼓励民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地