第16章宏观经济政策实践.

第十六章宏观经济政策实践第一节经济政策目标经济政策:是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。经济政策目标充分就业价格稳定经济持续均衡增长国际收支平衡一、关于充分就业充分就业是宏观经济政策的第一目标。充分就业有两种含义：一种含义是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。另一种指它在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。，•1、失业者——指有工作能力想找工作但找不到工作的人。•2、失业率——失业者人数与劳动力人数的比率。【注】劳动力参与率：劳动力与人口的比率。3、失业的类型●摩擦性失业——由于劳动力市场的信息不完善导致失业者无法找到劳动力需求者而导致的失业。是短期的局部性失业。如劳动力流动性不足.工种转换困难等所引致的失业。如说对工作不满意，辞掉工作后不能立即找到工作的情况。因就业情报的不完整或劳动力的流动，劳工一时未能找到工作也造成摩擦性失业。劳动力流动包括老人退休、年轻人进入就业市场的新老交替过程，以及人们因迁居而变换工作等情形。即使在充分就业的情形下，摩擦性失业仍不可避免。摩擦性失业在性质上是过渡性或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。但除非是整体失业情况严重，这种失业的平均失业期不会很久。在自由经济中，摩擦性失业是一种经常性的失业，并非周期性的。3、失业的类型●自愿失业——是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。●非自愿失业——是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。●结构性失业——是指经济结构变化等原因造成的失业。特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，因此也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。●周期性失业——是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。4、奥肯定律（法则）美国著名的经济学家阿瑟·奥肯发现了周期波动中经济增长率和失业率之间的经验关系，即当实际GDP增长相对于潜在GDP增长（美国一般将之定义为3%）下降2%时，失业率上升大约1%；当实际GDP增长相对于潜在GDP增长上升2%时，失业率下降大约1%，这条经验法则以其发现者为名，称之为奥肯定律。5、自然失业率：货币主义针对凯恩斯“非自愿失业”，提出了“自然失业率”的概念。它是指没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。【说明】——充分就业不是百分之百的就业，并不排除摩擦失业的存在。——存在4%—6%的失业率是正常的。——自然失业率即充分就业失业率。以美国为例：50—60年代自然失业率为3.5—4.5%，则充分就业率为95.5—96.5%，即95.5—96.5%的劳工得到了就业；60—70年代自然失业率为4.5—5.5%，则充分就业率为94.5—95.5%，即94.5—95.5%的劳工得到了就业；70—80年代自然失业率为5.5—6.5%，则充分就业率为93.5—94.5%，即93.5—94.5%的劳工得到了就业。二、关于价格稳定1、概念：指价格总水平的稳定，它是一个宏观经济概念。【说明】价格稳定包含三层含义:第一，“价格”指的是价格的总水平或一般价格水平，而不是某一种商品的价格；第二，“稳定”指的是相对稳定，并不是指固定不变；第三，不仅包括没有通货膨胀，而且包括没有通货紧缩。2、价格指数：是指表示若干种商品价格水平的指数。◆消费物价指数（CPI）◆批发物价指数（PPI）◆GDP平减指数（GDPdeflator）我国编制价格指数的商品和服务项目，根据城乡11万户居民家庭消费支出构成资料和有关规定确定，目前共包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备及服务，医疗保健个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住八大类，251个基本分类，约700个代表品种。居民消费价格指数就是在对全国550个样本市县近3万个采价点进行价格调查的基础上，根据国际规范的流程和公式计算出来的。关于居民消费价格指数统计三、关于经济增长1、概念——是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。2、衡量指标——通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。【说明】增长与发展的区别：增长侧重数量，是不可持续的；发展侧重质量，是可以持续的。年份GDP增长率年份GDP增长率19933533414.0%200313582310.0%19944819813.1%200415987810.1%19956079410.9%200518386811.3%19967117710.0%200620940712.7%1997789739.3%200726581014.2%1998844027.8%20083140459.6%1999896777.6%20093405079.1%2000992158.4%201039798310.4%20011096558.3%20114715649.3%20021203339.1%20125193227.8%中国1993-2012年GDP（单位：亿美元）增长率四、国际收支平衡国际收支平衡反映一国的对外经济交往和该国经济的稳定程度，是指在一定时期内从国外收进的全部货币资金和向国外支付的全部货币资金的对比关系。五、宏观经济四大目标之间关系的评价以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系，互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。如物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。第二节财政政策财政政策——是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。一、财政的构成与财政政策工具1、政府支出政府支出政府购买——指政府对商品和劳务的购买。政府转移支付——指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。分析政府购买和政府转移支付对经济的影响政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，仅仅是将收入在不同社会成员之间进行转移和再分配，因此，政府转移支付不能算作国民收入的组成部分。2、政府收入政府收入税收—是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收具有强制性、无偿性、固定性特征，是财政政策的有力手段。公债——政府对公众的债务，或公众对政府的债权，它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府债务和地方政府债务。二、自动稳定与斟酌使用1、自动稳定器：亦称内在稳定器，是指财政制度本身所具有的能够调节经济波动，维持经济稳定发展的作用。它能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，从而减轻以致消除经济波动。财政制度的这种内在稳定经济的功能主要通过以下三项制度:A、税收的自动变化B、政府转移支付制度C、农产品价格维持制度（1）税收自动变化•经济繁荣→失业率下降，人们收入自动增加→税收会随个人收入增加而自动增加→居民可支配收入减少→消费和总需求自动减少。如果实行累进税，繁荣使纳税人的收入自动进入较高的纳税档次，税收上升的幅度超过收入上升的幅度，抑制通货膨胀。•经济衰退→国民产出水平下降→个人收入减少→若税率不变，政府税收自动减少→居民可支配收入也会自动地少减少一些，从而使消费和需求也自动地少下降一些→缓解经济衰退。如果实行累进税，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，税收下降的幅度超过收入下降的幅度，从而起到抑制衰退的作用。（2）转移支付自动变化•经济萧条→失业增加→需要救济的工人增加→社会保障社会福利支出增加→可支配收入增加→总需求增加→缓解经济萧条•经济扩张→失业减少→需要救济的工人减少→社会保障社会福利支出减少→来自政府的可支配收入减少→总需求增加变慢→缓解经济膨胀（3）农产品价格维持制度•经济萧条→农产品价格降低→政府按照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品→农民的可支配收入和消费维持在一定水平→总需求不变→缓解经济萧条•经济繁荣→农产品价格上升→政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升→抑制农民的可支配收入的增长→遏制经济膨胀•自动稳定器是政府稳定经济的第一道防线但这种自动稳定器的作用是十分有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能取代财政政策。因此，要保证经济的稳定，必须依靠政府酌情采用财政政策和货币政策。【注意】2、斟酌使用的财政政策同自动稳定器自动发挥作用不同，斟酌使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主动采用的增减政府收支的决策：削减税收、增加支出或双管齐下以刺激总需求的政策是扩张性财政政策；增加收入、削减开支以抑制总需求的政策是紧缩性的财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为“补偿性财政政策”。3、斟酌使用的财政政策的运用原则原则：逆经济风向行事–1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G、TR，减少T，从而AD增大，就业扩大–2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G、TR，从而AD下降，通货膨胀消失•具体运用：斟酌使用的财政政策–1、经济萧条时期，采用松的财政政策；–2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出三、功能财政和预算盈余功能财政主张财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求无通货膨胀的充分就业。•为了实现这一目标，预算可以是盈余的，也可以是赤字。对于出现赤字，不能通过减少支出与增加税收来解决，通常的措施是通过发行公债来解决。功能财政思想与机械地追求政府收支平衡目标相比，是个进步。四、充分就业预算盈余与财政政策方向（一）影响预算盈余（赤字）的因素1、财政政策。如扩张性财政政策、紧缩性财政政策。2、经济波动。即经济周期处于哪个阶段。如果走向繁荣，盈余增加，赤字减少。3、提出充分就业预算盈余概念的原因：由于受财政政策和经济波动的影响，单凭盈余或赤字的变动难以看出财政政策的扩张或紧缩性质。要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就需消除经济周期波动本身的影响，提出了充分就业预算盈余的概念。（二）充分就业预算盈余（美国经济学布朗于1956年提出）指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余，它不同于以实际的国民收入上产生的实际预算盈余。1、实际预算盈余（BS：BudgetSurplus）BS=ty-G-Tr（是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的）2、充分就业预算盈余（BS*）BS*=ty*-G-Tr（是以充分就业的国民收入水平来衡量预算状况的）3、两者的差额为：BS*－BS＝t(y*－y)若实际国民收入高于充分就业国民收入时，则BSBS*，反之，则相反。（三）提出充分就业预算盈余概念的作用1、为判断财政政策提供准确的依据。把收入水平固定在充分就业的水平上，消除了经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而就能更准确地反映财政政策对预算状况的影响，并为判断财政政策是扩张性的还是紧缩性的提供了一个较为准确的依据。（1）从BS*减少，则实行的是扩张性财政政策。（2）BS*增加，则实行的是紧缩性财政政策2、使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。潜在收入：充分就业时的国民收入,称为潜在国民收入,简称为潜在收入。（四）充分就业预算盈余概念的缺陷充分就业的国民收入或潜在国民收入本身难以准确估算。五、赤字与公债按功能财政的思想，战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策。这种政策从理论上说是逆经济风向行事的“相机抉择”，但事实上多数