第十章政党和政党制度1

1第六章政党和政党制度教学目的和要求：通过本章的学习，掌握政党的含义、本质特征和基本功能，政党制度的历史类型和影响因素，明确两种政党和政党制度的基本特点和区别，运用马克思主义政党理论的基本观点分析当前我国如何提高党的执政能力水平。教学重点：1、政党的含义、本质特征和功能。2、政党制度的类型教学难点：1、不同政党制度的区别及成因分析教学内容一、政党的含义和功能(一)政党的本质及特征1、政党的含义政党(PARTY)源于拉丁文，原意为一部分、同伴和聚合等意,其英文含义包括中坚、先锋和中粹等意。在古代中国“党”的含义包括亲族姻戚和意气相投的朋辈等意,主要指官场中同声相应、同气相求的小集团或小圈子,封建统治者对于大臣的结党行为严加防范,党及政党这两个词汇在中国一直被作为贬义来使用，如“党羽”、“党徒”、“朋比为奸”、“党同伐异”、“结党营私”等。直到19世纪70年代现代意义的政党一词才从日本移植到中国，19世纪末20世纪初，政党才成为中国政治生活中的流行词汇。关于什么是政党，人们对它有各种不同的解释:(1)认为政党是为适应选举而建立的政治组织。英国、美国等许多学者持这一观点。实际上忽略了政党的其他社会功能。(2)认为政党是一种政治权力的组织机构。《美国百科全书》认为:“政党是由个人或团体为了在某种政治制度内通过控制政府或影响政府政策以期行使政治权力而建立起来的组织”。把政党简单地归结为政治权力组织机构，既没有指明政党的基础，也没有表明政党与其他政治权力组织有何区别。(3)《大英百科全书》(第15版):“政党是在某个政治制度内，通过民主选举或革命手段，以取得和行使政治权力为目的而建立的组织”。认为政党是为取得权力和控制政府而建立的政治组织。(4)《哥伦比亚百科全书》综合了各种解释:“政党是这样一种组织，它通常是通过选举它所指出的候选人担当公职,以达到控制政府机构之目的。政党有很多形式,但她们的主要职能都是相同的,这便是:提供担任政府职务的人员;组织这些人员指定和执行国家政策,以及在个人与政府之间搭起桥梁作用”。但没有揭示出政党的实质。(5)只有马克思主义才对政党作了科学的解释。马克思主义经典作家运用历史唯物主义学说，把政党与阶级利益结合起来，科学地揭示了政党的本质。从而使政党这种阶级利益的代表者与其他政治组织相区别。马克思主义政党理论主要体现在几部著作中:《共产党宣言》、《怎麽办》、《进一步,退一步》、《社会民主党在民主革命中的两种策略》、《共产主义运动中的‘左派’幼稚病》，以及毛泽东为首的中共领导人所提出的一系列党的学说。列宁：“党是阶级的、觉悟的、先进的阶层，是阶级先锋队。”“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”毛泽东:“政治社会的第一类是党派。党是阶级的组织。”马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。—王浦劬政党是代表一定阶级，阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张（理论和纲领），采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。—王惠岩2、政党产生的条件古代西方和古代中国出现过政党的萌芽，公元前五世纪古希腊曾出现过贵族派与民主派的斗争。中国的唐朝、宋朝、明清也出现过“牛李党争”、新党与旧党之争、东林党与阉党之争、帝党与后党之争。现代政党是近代资本主义社会经济、议会政治民主思想和人权保障发展的结果。(1)经济条件资本主义生产关系的建立和自由竞争的出现。2资产阶级夺取政权后的首要目标就是从法律上确立“私有财产神圣不可侵犯”,以契约自由和自由竞争为核心的资产阶级内部形成了激烈的竞争，从而使利益相同的阶层和集团共同联合起来，以利竞争，这些具有相同利益的社会集团除了在经济上合作以外，还在政治领域联合起来，政党就应运而生。(2)社会条件由于社会结构和社会阶层的分化和重新组合。由于自由竞争,使人们能自由流动,加之社会分工的进一步专业化，各阶层进行了新的组合,社会利益也随之进行新的调整，现代无产阶级就是由于工业手工场进入社会化机器大工业而形成的新的社会阶级,从而为无产阶级政党的创立奠定了基础。(3)政治条件阶级利益的对立以及斗争、议会民主的产生。无产阶级政党的产生就是由于两大阶级的对立及其斗争而产生的,另外资产阶级议会民主制的形成也为现代政党的建立创造了条件。17世纪英国议会中的辉格党和托利党就是议会中的两大政治派别，19世纪逐渐演变为保守党和自由党。18世纪80年代在美国产生了联邦党和反联邦党两大派别,后来发展为不同的政党组织。(4)法律条件基本人权的保障。资产阶级取得政权后的重要进步之一就是对基本人权的保护上,如言论自由、结社自由和集合、游行、示威的自由,这些自由与权利的保障为自由组织政党，宣传党的政治纲领,进行社会动员提供最基本的法律保障。3、政党的特征(1)政党是阶级的一部分，是阶级斗争的工具，具有鲜明的阶级性；政党一词,原意为一部分,政党是由一个阶级中最积极、最活跃的一部分组成的,阶级是按人们在生产中的地位划分的,是经济地位相同的人们的集团。但阶级成员的政治觉悟有高低之分，阶级意识也有强弱之别，因此，无论是哪个阶级,在实现其阶级使命时,都是由其成员中一部分最有觉悟最积极的分子带领本阶级斗争。到了近代，资产阶级与无产阶级中的一部分人就组成为政党，当处于被统治地位时,政党就带领本阶级同统治阶级斗争，当处于统治地位时,就通过政党掌握国家权力,维护本阶级的利益。所以，政党是阶级的一部分，是由最积极活跃的一部分组成的,是本阶级的组织者和领导者,它代表着一个阶级的根本利益，长远利益和全局利益，是本阶级利益的最高代表。但这并不排除政党又可能是特定阶层利益的代表,由于组成阶级的成员又可以分为若干阶层，特定的阶层利益也会促使人们组成特定的政党并进行政党斗争，因此不同政党之间的斗争可能是阶级斗争的集中体现,也可能是同一阶级中不同阶层之间集中体现。(2)有明确的政治目标和一定的政治纲领;任何政党都必然地具有自己的政治目标,一般包含两个方面,一是政权目标,即夺取或巩固社会公共权力；二是社会目标,即社会治理和社会发展的目标。政党的社会目标又可以分为近期目标和远期目标，近期目标是政党对于社会发展现阶段的政治要求，远期目标是政党最终要达到和实现的社会状况和社会要求。为了有效地组织政治力量，政党必然要把自己的政治目标上升为特定的政治纲领。“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”—列宁党纲一般包括党对于局势，社会状况极其发展方向的分析判断,党的政治社会目标和主张,党实现自己目标的具体途径和措施等等。由于党的政治目标有远近之分，因而党的纲领也会有最高纲领和最低纲领之分。政党的不同主要表现为政治纲领的不同,不同阶级的政党有不同的政纲，这是由政党所代表的阶级的不同特点和历史使命所决定的。比如：英国的两个最早的资产阶级政党,辉格党和托利党的分歧表现在对待王权问题上的观点不同,辉格党反对王权,主张国家最高权力属于议会,代表了新兴资产阶级的利益,而托利党则拥护王权，主张最高权力属于国王,代表地主贵族阶级的利益。美国的两党:联邦党和民主共和党的分歧表现为对集权和分权问题上的不同政见,联邦党主张建立强有力的中央政府,共和党则反对中央集权,主张保护各州的独立主权。在资产阶级政治地位巩固后,资产阶级内部政党的不同就表现为各政党的政治3纲领有保守与激进之分,主要表现为政见差别,在形式上也不同,议会开会时,保守党议员坐在议会长的右侧，激进党议员则坐在左侧,由此,便有了右翼政党与左翼政党之称。政党的政治纲领是区别于其它社会团体的重要标志之一,看一个政党的政治纲领，不能只看其党章上的条文,更主要的是看它所执行的政策,才能认清一个政党的实际政治纲领。(3)有严密的组织系统和组织纪律;现代政党,一般都有自己从中央到基层的组织系统,通过各级组织把党员集聚起来,共同行动,实现党的奋斗目标。全国性的统一的政党,通常设有全国代表大会、中央委员会、主席、主席团等领导机构,有的在议会中还设有自己的议会党团组织,在党组织外还设有党的外围组织,有些政党虽属地方性政党,但在全国有很大影响，组织系统上一般不设全国性的中央机构,其在该地方的领导机构便是党的最高领导机构。在某些国家,或某些国家的某个时期,有些政党不仅组织系统不健全，即使党本身也时现时散,不稳定,但这不是政党在组织上的普遍特点。一个政党的组织是否坚强完善,与这个政党的纪律是否严明有着极为密切的关系。因此，政党一般都有一套成文或不成文的党纪,以控制和约束其成员的行为。在通常情况下,无产阶级政党,第三世界国家的一些民族主义政党和社会民主党，它们的党纪相对比较严明,当然,这种组织纪律是建立在党员自愿服从的基础上,对于无产阶级政党来说,党内的纪律和党内的民主是相辅相成的,党纪最森严的是法西斯性质的党,它们往往实行军党制,党员按军事组织进行编制,党纪具有野蛮性、反动性的特征。纪律松散的,是一些奉行保守主义和自由主义的资产阶级政党,这些党的中心工作就是搞选举活动,党员被当作表决工具,在两届选举的间歇期间,党组织很少有活动,对党员也无所谓纪律要求,甚至党的主要活动家也可以自由选择转党。(4)政党与政权密不可分;政党只有掌握了政权才能实现其纲领,掌握政权是党的主要目标,如果一个政治目标，不是为了掌握政权它的组织无论多么严密也不能成为政党，资产阶级政党掌握政权也叫控制政府,因而,一些资产阶级政治学者把是否掌握政权作为政党分类的一个标准，掌握政权的政党称为执政党，未掌握政权的政党称为在野党，它们在国家政治生活中起着比较重要的作用。4、政党政治的含义政党政治指的是政党在政治运作中的核心地位,即由政党掌握国家政权,并在国家事务和社会政治生活中处于核心地位的政治,这种政治所涉及的内容主要是政党介入政治的原则、方式状态和结果,以及法律和社会对这些方面的认同程度,政党政治是随着政党的产生和发展，以及政党在国家政治运作中地位的日益重要而逐步形成的,是对君主专制政治的否定，属于民主政治的范畴，是历史的进步。就目前的情况而言，政党政治基本上反映的了当代民主国家各政党之间的相互关系。在实行两党制和多党制的资本主义国家，政党政治还包括了各政党围绕竞选、组阁、内外政策等重大问题而进行的活动和斗争。(二)政党的类型人们从不同的角度,根据不同的标准而把政党划分为不同的类型,常见的分类有四种：第一、以政党的阶级属性和阶级基础为标准，可将其分为无产阶级政党和资产阶级政党。第二、以政党是否掌握政权为标准，将其划分为执政党、反对党、在野党、参政党。第三、以政党的法律地位为标准，将其分为合法政党和非法政党。第四、根据政党的活动范围，可以将其分为国内政党和跨国政党。除此之外，还可以将政党区分为极左翼、左翼、中间、右翼和极右翼或激进党派和保守党派等。马克思主义认为,政党的本质属性在于其阶级性,因此要区别本质上不同类型的政党,必须以政党的阶级利益基础作为基本标准。区别政党的阶级标准有三方面:第一，政党的思想体现着哪个阶级的利益;第二，政党的纲领、方针代表着哪个阶级的要求;第三，政党的实际活动为哪个阶级谋取利益。按此标准可以把政党划分为资产阶级政党和无产阶级政党。1、资产阶级政党（1）产生方式资产阶级政党是以维护和实现资产阶级的利益要求和政治意志为宗旨的政党。资产阶级政党以近代以来4资本主义社会中的阶级斗争和派别利益斗争为产生前提，其主要产生方式有两种：A、从议会中的不同政派，经过政治活动逐渐发展成独立政党；资产阶级政党的萌芽，最早出现于英国。17世纪40年代，英国资产阶级革命胜利后，建立了议会。1679年，国会议员们在讨论詹姆士是否能够继承英国王位时发生了激烈的对立，代表资产阶级和新贵族利益的意志的议员反对詹姆士继承王位，而代表地主贵族利益的议员则竭力支持他的继承资格。在对立和争执中，前者称后者为“托利”（歹徒），后者称前者为“辉格”（强盗），托利党和辉格党由此产生