第三章绿色经济时代中国的贸易与环境问题

第三章绿色经济时代中国的贸易与环境问题一、我国外贸可持续发展面临的主要问题改革开放以来，我国外贸取得了举世瞩目的成绩，贸易作为经济增长的发动机，极大地促进了我国经济的发展。我国的出口贸易额在---年约---亿美元，而至-----年已接近----亿美元。目前，外贸依存度己超过------。不仅如此，我国在世界贸易活动中的地位不断稳步前进，从改革开放初的-----余位，一跃至世界第-----位。然而，从可持续贸易的角度来看，我国的对外贸易也存在着不容忽视的问题。一、外贸发展对环境的负面影响随着我国对外开放的日益扩大，对外贸易对经济增长的推动作用越来越显著。但是，由于不注重产品生命周期中的环境管理和资源利用的可持续性管理，我国对外贸易的迅猛发展与环境保护事业缺乏必要的结合和协调。这主要表现在:2.对一些出口产品的盲目开发，造成生态环境的破坏与许多发展中国家一样，我国外贸也走过一段以发展原材料性初级产品出口为主，通过扩大出口，增加外汇收入的道路。据不完全统计，-----年对生态环境影响较大的初级产品的出口额------亿美元，污染较重的中间产品和制成品的出口额达------多亿美元。无节制的开发出口产品加速了自然资源的枯竭和生态环境的恶化。例如，----年至年我国出口发菜----吨，创汇------亿美元。表面上似乎经济效益很高，但其对生态环境的破坏却是触目惊心的。据报道，由于盲目采挖发菜，二连浩特周围-----多平方公里的土地已经沙化或严重沙化。此外一些乡镇企业或家庭作坊式的企业，由于生产设备老化、资金短缺、技术落后，生产过程中又缺乏起码的环境管理，通过土法炼焦、炼锌、小电镀、小造纸等盲目开发高污染的产品出口给我国的生态环境造成严重影响。2.进口贸易成为发达国家倾倒垃圾和转移污染的管道由于在进口方面缺乏相应的环境管制，废物资的进口在---世纪---年代曾达到高潮。仅---年我国就进口了废塑料----万吨，旧汽车轮胎----万条，废纸---万吨，废钢铁---万吨。更为严重的是一些不法分子利用我国进口贸易管理的漏洞，将国外垃圾运入国内，给环境带来了很大危害。----年在北京平谷县大华山镇发现了大量来自美国的洋垃圾共---吨，其中---以上为医院和家庭生活垃圾，属国际公认危险废物。随后短短几天，在青岛、镇江等地也发现了同样来自美国的洋垃圾。此外，一些外商将国外淘汰的、严重污染环境的、禁止使用的技术、设备和产品以投资的方式转移到中国。特别是在年我国发布投资产业指导政策之前，这种状况更为严重。据年第三次全国工业普查统计，我国共有家三资企业属污染型，占外资企业总数的----，其中属高污染企业----。二、绿色经济时代我国外贸面临的严峻挑战虽然我国经济经过了改革开放后多年的高速发展，但总体水平还比较低，仍属发展中国家。与发达国家相比，我国的环境标准相对落后。全球范围内的环境保护浪潮、贸易与环境领域的争论以及绿色贸易壁垒的兴起不可避免地对我国的对外贸易产生了影响。1、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的抑制效应当前，中国出口产品正面着临越来越多的主要来自发达国家的绿色贸易壁垒的挑战。绿色贸易壁垒的实质，不是环境标准本身，而是贸易双方在环境标准上的差异。这种差异，一方面会促使低标准产品被高标准产品所替代，从而加快产品整体质量的提高另一方面，又会抑制贸易的发展。我国入世以后，因资格因素而导致的贸易限制问题会逐渐减少，但由于绿色贸易壁垒而产生的贸易障碍将持续上升。可以预言，绿色贸易壁垒将成为世纪我国出口贸易面临的最多也是最难突破的壁垒。这无疑会对我国外贸的出口市场的扩大和巩固造成威胁。我国的外贸出口市场主要集中在绿色贸易壁垒比较严重的美、日、欧等发达国家和地区。这些国家和地区在产品安全、环保、卫生等方面设置的标准普遍较高，我国出口产品在短期内很难达到其要求，从而被排挤在国际市场之外，直接影响到我国产品出口市场的扩大。以食品业为例，由于各国对“绿色食品”的青睐，世界各国对进农副产品及其加工品的管理和限制日益严格实践中我国的出产品因不符合有关进口国的环保规定，而屡遭限制和禁止。例如，因为我国禽肉农药残留及有害微生物超标，欧盟委员会曾于年月日做出决定，全面禁止中国禽肉向欧盟出口。----年----月又发布命令，自---年----月----日起，不准中国双壳贝类产品进入欧盟市场。这给我国出口贸易造成了难以挽回的巨大损失。2、环境标志制度对贸易活动的制约为保护本国环境，各国除制定环境法规，推行严格的环境标准，实行绿色贸易壁垒外，还大量采用环境标志制度。这种制度的实施使我国的产品逐渐丧失了其在国际市场上的竞争地位，给我国外贸带来了重大影响。这一方面是因为，发达国家实行环境标志的产品往往是与我国出口密切相关的产品，如，纺织品、纸制品，这些产品很大程度上是因为技术原因不能取得出口国的环境标志，从而使这些产品在西方市场上的竞争力大大降低另一方面是因为发达国家的环境标准各不相同，有的产品在一国可获得环境标志，却不符合它国的环境标准，这种环境标志的差异性也增加了我国产品出口的困难。根据《发达国家环境标志制度对我国出口产品潜在影响》的研究表明，假定我国企业没有获得环境标志，按照这些国家公布的产品类别，我国出口将受影响年数据的产品就达-----亿美元，占我国出口总额的----。随着越来越多的国家实行绿色标志制度，越来越多的产品被纳入绿色标志的范围，我国产品出口受其影响也会越来越深，这己构成对我国外贸产品出口的严峻挑战。3、双边或多边贸易关系的影响近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国家，它们的环保水平和环境标准大致相近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将来自区域以外的产品包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外。例如，---年---月----日，美国要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明木质包装经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，违规货物将整批禁止入境，这使我国----以上的对美出口受到影响。----年初，继美国加之后，英国自这年---月---日起，实行此项保护环境新标准。之后，欧盟也宣布对从中国离境产品的木质包装采取紧急措施，实施新的检疫标准。据当时的估算，仅欧盟的这一决定至少影响中国----多亿美元的对欧出口贸易。可见，随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国也会不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，我国对此应有充分的注意和考虑。4、多边环境公约对中国贸易活动的限制作为国际社会的一员，中国积极参加环境方面的国际合作，先后签署和加入了----多个多边环境协议，并积极履行我国在多边环境协议中的义务。这些对我国的对外贸易活动产生了一定的影响。目前我国参加的国际环境公约，都对某些产品的进出口做出了明确的规定。例如，我国参加的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》禁止或限制进行贸易的濒危动物共达多个种类，我国名药虎骨出口因此成为非法贸易而被迫停止。我国于年加入《全面禁止象牙贸易公约》，结果使全国多家企业被关闭，导致我国创汇颇丰的牙雕艺术品出口被全面禁止。另外，我国年加入《保护臭氧层维也纳公约》，并于年成为《议定书修正案》的缔约国，由此影响出口的品种就多达数百种。这些产品主要集中在轻工业中的塑料制品、建筑材料、家用电器、化工产品、电子产品以及机械、医药等行业的其他产品。据不完全统计，其涉及的出口额至少达-----亿美元。《中国海关统计年报》披露，加入《公约》前后的----年与---年相比，家用电冰箱的出口量与出口额分别下降了----和-----。中国发展绿色贸易的对策在经济全球化和各国越来越重视环境保护的大背景下，为了实现我国的可持续发展战略，我们应该采取积极措施，协调贸易发展与环境保护的关系。一、宏观层面一、制定对外开放可持续发展的战略，促进我国环境与贸易的协调发展对外开放与环境保护是中国的两项基本国策，若协调得当，两者可以相辅相成，互相促进。从战略指导思想的高度来看，经济和贸易的持续高速增长必须是通过依靠资源利用率的提高和资源的合理配置来实现的，而不是靠对环境资源的粗放性消耗来维持，应以追求外贸、经济、生态环境与社会效益相统一的可持续发展效益为中心，促使对外开放的各个方面与环境保护相协调应努力寻求促进可持续发展的出口、进口、利用外商直接投资、引进技术、海外投资等的发展速度和规模，依靠技术进步和强化管理，大力控制并努力减少对外开放对生态环境的消极影响，把提高环境质量作为提高出口竞争力的重要方面来抓，树立环境竞争力意识。建立促进可持续发展的对外开放政策法规体系、决策体系和协调管理体系。1、制定出口可持续发展战略可持续消费将是世纪国际市场发展的主要趋势，由于广大公众的环境意识日益提高，绿色产品在国际上将会有越来越广阔的市场。因此，应把开发绿色产品作为调整和优化出口产业结构，争夺新的国际市场机会的重要战略举措。2、制定进可持续发展战略调整进商品结构积极鼓励引进有利于环境保护的技术与设备坚决禁止严重污染环境产品和国外淘汰的不利于环境的技术和设备的进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民和动植物生命健康和安全以及生态环境的产品进入中国市场。3、制定吸引外国直接投资的可持续发展战略作为对外开放战略的重要组成部分，吸引外国直接投资时必须考虑环境保护因素。吸引外资必须为我国经济的可持续发展服务使吸收外商直接投资与经济的可持续发展实现良性循环。4、制定海外投资的可持续发展战略一是在发达国家进行海外投资时，应认真研究并遵守其环保规定与要求。二是在我国目前产业升级换代的时期，结合各地的经济结构调整措施，可将国内生产能力过剩、主要采用适用技术的产业转移正在进行初步工业化、需要实用技术的发展中国家。二、完善我国贸易环境法律制度促进环境与贸易的协调发展保证和促进外贸的可持续发展，首先要加强和完善我国环境贸易法制建设，为环境和贸易的协调发展提供制度上的保护。只有这样，才能把贸易活动对自然环境的影响控制到尽可能小的程度。改革开放以来，我国政府一直把环境保护作为我国的一项基本国策。特别是近几年，我国明显加快了环境立法的步伐。目前，我国颁布了部环境保护法律和项环境保护法规国家环保部门发布了----余项环境保护规章、多件地方性环保法规国家已制定各类环境保护标准项，初步形成了适应市场经济要求的环保法律规范体系。然而现有的法律法规存在较多的弊端，如条文规定过于原则，可操作性差，惩罚力度不强等等。而且有关对外贸易的绿色法律文件非常有限，在许多方面还存在相当多的法律空白。鉴于环境贸易相互影响的关系，要求我国的环境贸易法律也应体现出这一特征，即在环境立法时注重贸易功能的发挥，而在贸易立法中注重环境保护的理念。因此，必须根据的有关要求，尽快完善我国贸易环境法律制度。首先，我国的贸易与环境方面的法律应以可持续发展为原则，在发展对外贸易引进外资的同时应注意不能以牺牲我国的环境与生态为代价，不能因为眼前或局部的利益而破坏环境，要更多地注意我国的环境利益，注重节约能源和资源，注重经济效益，注重环境效益。其次，要密切注意世界贸易组织、经济合作与发展组织、亚太经合组织、各发达国家和发展中国家、以及区域性组织在贸易与环境方面的发展动向，随时考虑在可持续发展的原则上调整我国的贸易政策法规。第三，要改变目前在环境立法中很少考虑外贸行为，而在外贸立法中也缺乏对环保考虑的现象，应根据《立法法》要求，制定对外贸易领域中的环境管理法律法规，在对外贸易中建立环境管理体制，从而达到在对外贸易中依法进行环境管理和环境保护的状况，促进环保与外贸的协调发展第四在立法中注重法律的可操作性加快与国际环境标准接轨的立法，制定环保技术标准，尤其是与环境体系国际标准相配套的国内标准体系，加强司法解释，重视环境程序法的发展。最后，要加大惩罚力度和执法力度，通过法律与经济手段，使环境污染的