第三讲对大学生就业问题的分析与思考

1第三讲对大学生就业问题的分析与思考2013年,全球经济整体复苏缓慢,外部环境不乐观,与此同时国内就业也面临着长期矛盾与短期问题叠加,总量压力与结构性矛盾交织的问题,这些都给就业工作带来不小的压力。不过我们也有许多发展的有利条件。党中央国务院高度重视就业工作,一直把就业作为保障和改善民生的头等大事,制定就业优先战略,坚持实施更加积极的就业政策。在多项政策措施综合推进和全方位落实的基础上,2013年的就业形势保持着总体的稳定性。高校毕业生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作,关乎经济升级、民生改善和社会稳定。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作,要求把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。特别是今年5月份,又先后制定出台了一系列政策措施,保持了高校毕业生就业局势的稳定。第一节：我国就业总体形势我国当前就业形势总体稳定,各项目标任务稳中有进。一是城镇新增就业稳定增长。今年1至5月城镇新增就业人数602万人,同比多增28万人。一季度末,城镇登记失业率是4.1%,与去年同期持平。二是重点群体就业稳步推进。在高校毕业生就业方面,截至一季度末,到人社部门登记的2012届离校未就业高校毕业生,共实现就业196.9万人,占登记人数的87%,未就业的高校毕业生212万人,同比减少了21.8万人。三是人力资源市场供求基本平衡。据人社部对100个城市公共服务就业机构市场供求数据分析,一季度市场岗位空缺与求职人数的比率大约为1.10,同比上升0.02。四是企业用工规模总体稳定。人社部对全国20000多户企业1600多万个岗位的失业动态监测显示,企业总体用工规模在三四月份有小幅反弹。一、就业结构性矛盾长期存在面临挑战:外部环境不容乐观,内部压力不容小觑1.外部环境不容乐观从国外环境来看,受欧债危机影响持续渗透、国际金融市场反复大幅波波动、贸易保护主义抬头、发达国家失业率居高不下、新兴市场增速回落、全球物价上涨和通胀压力加大等影响,212年低迷震荡的全球经济形势使得外部消费需求下降,出口增长速度放缓,这些对我国就业的发展皆带来不小的挑战。具体来说,一方面,全球经济复苏趋缓,下行风险加大,这些都使得外部需求疲弱,影响我国出口型企业的发展,进而造成这些企业吸纳就业的能力下降。从全球数据来看,国际货币基金组织预测2012年全球经济、贸易量将分别增长3.5%和4.0%,较20l1年实际增速分别低0.4个和1.8个百分点。世界贸易组织预计2012年全球货物贸易量增幅也将从2011年的5.0%收窄至3.7%,大大低于近20年5.4%的平均增速。从中国主要的出口市场美国和欧洲的表现来看,2012年9月份,美国推出新一轮量化宽松政策(QE3),影响着全球的经济,同时失业也成为美国经济的大问题,目前失业人口超过1300万,近半数是长期失业,以青少年居多,这是过去没有的现象。而欧洲却深陷资金短缺泥潭,不仅拖累实体经济增长,还导致评级机构下调部分欧盟成员国的主权信用评级。从我国数据来看,随着外需弱化、各生产要素及劳动力成本上升,导致我国出口增长速度不仅明显下滑,而且出现大幅波动。1月份出口负增长,2月份增速达到18,4%,4月回落至4,9%,5、6月又有所回升,这是近年来少见的现象。2另一方面,当前全球经济疲软,各国博弈更加激烈,尤其是一些国家大选临近,经贸问题政治化倾向也更加明显,全球范围内贸易和投资保护主义升温,经贸摩擦进一步加剧,这对我国的出口贸易进而对就业也产生了非常不利的影响。我国已连续17年成为全球遭遇贸易摩擦最多的国家,摩擦形式不断翻新,涉及产业不断扩大,发起国别不断增加,体制机制性问题逐渐增多2012年第一季度国外对我国产品发起贸易救济调查16起,涉案金额近30亿美元,分别是上年同期的1.8倍和2.4倍,而且新贸易摩擦案件的预警信息不断,严重影响国外进口商和我国出口企业的信心。例如对我国的光伏企业来说,9月初,欧盟提起对华光伏太阳能产品的反倾销调查,范围包括晶体硅光伏组件、电池和硅片,涉案佥额超过200亿美元,折合人民币近1300亿元,这是迄今为止欧盟对我国最大规模的贸易诉讼。10月10日,美国商务部就对华光伏产品“双反”调查作出终裁,认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为,将对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收高额的“双反”关税。2.内部压力不容小觑从国内环境来看,人民币升值、劳动力成本上升、通货膨胀仍处高位、经济结构调整和发展方式转变的进一步深化、经济增长速度放缓等多重因素叠加,新成长劳动力、失业人员再就业、农业富余劳动力转移交织在一起,劳动力`总量矛盾和结构性矛盾碰头,将共同增加就业压力,造成结构性、周期性、失衡性的失业。具体来说,一是从结构性来看,随着经济发展方式转变、产业结构优化升级、企业自主创新能力提高,就业的结构性矛盾进一步显现,“就业难”和“招工难”并存的现象也逐渐趋于常态化,而且有从沿海向内地蔓延的趋势。一方表现为企业需要更多的技能人才以此来提升自己的企业竞争力,而与用人单位需求所对应的技能人才却相对短缺,从而出现结构性用工短缺的“招工难”问题。另一方面表现为整体劳动力供给、人才培养的结构和需求结构有很大差距,劳动者素质跟不上经济结构调整、技术进步和市场变化步伐的状况越来越严重等造成的“就业难”问题。而就业区域结构的变化,像过去对就业贡献比较大的长三角、珠三角、京津唐等东部地方,对就业贡献出现下降,中、西部地区对就业的吸纳开始上升,这虽说会适当造成就业的波动,但总体来说和我国区域经济发展调整战略相一致,会逐步趋于稳定。二是从周期性来看,随着我国经济市场化水平的提高和与国际经济接轨的深人,就业受经济周期影响的程度也在逐渐加深,从而产生周期性失业现象。目前我国经济发展所面临的困难和问题在微观方面主要表现为:企业经营风险加大,经济效益下滑。在宏观方面主要表现为:国内生产`总值增长速度连续9个季度下降,工业增加值增长速度连续数月在10%以下,社会消费品零售额增速和消费者信心指数均缓慢下降,对外贸易近几个月进口和出口增速均在低位徘徊,此外,受经济增长速度下降的影响,各级财政收入增速出现较为明显的减慢。因为就业是一种派生需求,它的增长是由经济增长所拉动的,而目前我国经济增长速度放缓,也必然影响了经济增长对就业的拉动能力,其中首要表现就是就业岗位的减少,尤其在受经济波动较大的行业表现最为明显。三是从失衡性来看,主要表现在我国就业市场上劳动力供给与需求总量对比上的失衡,尤其是随着20世纪80年代中期出生的人口陆续进人就业年龄,我国迎来了新一轮就业高峰期,以高校毕业生为重点的青年就业压力日益加大。单是2012年城镇需要安排的就业人数就有2500万人,比“十一五”时期的年均数多100万人,其中高校毕业生规模达到680万人,是2000年的6倍还多,并且还有900万~1000万农村富余劳动力的转移就业,所以总量的压力是非常大的。3另外,随着产业结构的优化升级,在新的就业机会不断被创造出来的同时,一部分不符合现实需求的岗位也不可避免地消失,在转岗的过程中,劳动力技能的发展与新岗位的需求的匹配将不能做到无缝衔接,因此摩擦性失业现象也会经常存在。二、就业问题复杂、就业工作艰巨2013年我国就业形势展望形势展望:多矛盾交织、多压力并存,就业形势将更加严峻,需切实落实就业优先战略,实施更加积极的就业政策,在保持就业形势稳定的基础上促进社会充分就业。作为全面建设小康社会的关键时期,作为深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期,就业工作的提升对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。从国外环境来看,国际金融危机的影响短期内难以消除,全球市场需求低迷、贸易保护主义抬头、通胀压力增大的影响,势必会对我国的就业发展造成不小的压力。从国内环境来看,我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变,公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要,人力资源市场信息化建设滞后,影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在,经济增速趋缓、企业转型升级加快等因素交织,这些都增大了促进劳动者充分就业的难度。在正视困难的同时,我们也要充分认识到做好就业工作的各种有利条件。党中央、国务院历来高度重视就业工作,从就业促进法将积极的就业政策上升为法律规定,到中共十七大将“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会奋斗目标;从应对国际金融危机启动更加积极的就业政策,到“十二五”规划提出实施就业优先战略,一系列重大决策和部署,不断丰富着积极就业政策的内涵,形成了更加积极的就业政策体系,这是做好2013年就业创业工作的根本保证。同时在促进经济增长与扩大就业良性互动;在把发挥市场作用与强化政府责任有机结合起来的基础上,我国的人力资源结构逐步改善,劳动者素质在不断提升,就业和创业能力进一步增强,这些也是做好⒛13年就业工作的重要基础。总之,2013年就业工作面临多矛盾交织、多压力并存的复杂局面,就业形势将更加严峻,就业任务将更加艰巨,对此我们必须有清醒的认识,稳定性应处于首要考虑因素。同时还必须付出更大的努力,切实落实就业优先战略,实施更加积极的就业政策,在保持就业形势稳定的基础上促进社会就业更加充分。综上所述,预计2013年全年城镇新增就业人员将保持稳定,目标900万人可以完成;城镇失业人员再就业全年目标也将保持在500万人,就业困难人员实现再就业的人数应该也会保持稳定,全年能完成120万人的目标,全国城镇登记失业率则应尽量控制在4.5%以内。三、就业优先战略效果明显近年来,中国政府实施了更加积极的就业政策,把促进就业放在经济社会乏的优先位置,提出了就业优先的发展战略。目前,中国经济社会发展已经进入一个由单纯经济增长优先到就业优先的重大转变时期。在2010年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调把促进就业放在经济社会发展优先位置,2010年召开的中央经济工作会议再次明确了将促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，并强调实施就业优先发展战略。1.就当前而言,将就业优先发展作为国家经济社会发展的重要战略是十分必要的。首先,就业是民生之本、是安国之策,甚至是“天大的事情”,它是构建和谐社会的重要目标。要在2020年全面建成小康社会,就一定要有就业优先的目标。从世界的情况看,4各国政府也均将促进就业作为重要的执政目标,就业状况的好坏甚至对竞选结果有着直接的影响。其次,从经济社会发展的角度看,就业是一个非常重要的问题。宏观经济政策主要考虑四大问题,一是经济增长,二是物价稳定,三是国际贸易平衡,四是增加就业、减少失业。在2012年的中国政府工作报告中这四大宏观经济指标被确定为,预期2012年经济增长7.5%,物价涨幅控制在3.5%,新增就业900万人、城镇登记失业率控制在4.6%以内,实现国际贸易平衡。而在这宏观经济的四大方面中,就业是最重要的优先指标。这是因为:第一,任何一个国家都不会把国际贸易平衡作为优先的目标。因为一般大国的国际贸易仅占其GDP的20%以内,出口占10%左右。贸易中出口对GDP的贡献最大,也仅占10%左右,所以,不会也不能把10%的国际贸易出口作为优先目标。中国的情况比较特殊,目前进出口占GDP的比重较大,为60%~70%,出口占GDP的1/3左右。与国家总的GDP相比,只占GDP1/3的出口显然也不可能成为优先发展的对象。第二,从物价方面看,虽然中国非常重视物价的稳定问题,但实际上国外货币的发放首先要看就业和经济的状况,也就是治理通货膨胀目标要排在就业和经济增长之后,因为将控制通货膨胀作为优先目标对经济发展是有害的。实际的做法是,控制通货膨胀之前要看一看就业和经济状况的好坏。控制通货膨胀的办法,主要是控制货币发行。我们看一看美国的通货膨胀率,从20世纪20年代以来,最高的时候曾经达到10%以上,现在它保持在2%~3%,为温和通货膨胀,通货膨胀超过了经济增长率。最新的经济理论认为,温和的通货膨胀有利于经济增长,因此也就是说,