第九章土地利用专项规划

教案课程名称：土地利用规划授课教师郝晋珉所在单位资源与环境学院授课对象土地资源管理专业本科生教学时数6学时内容简介土地整理规划（包括土地整理程序与标准、土地整理区选择、土地整理工程规划与设计以及整理后土地分配与权利清理等）；土地保护规划（包括基本农田保护区规划、自然保护区土地利用规划等）授课内容第九章土地利用专项规划教学目的及要求了解土地利用专项规划的地位和作用，掌握土地利用专项规划的要概念和特点，土地利用专项规划的主要原则和主要类型，了解各类土地利用专项规划的概念、特点及规划思路。教学重点与难点土地利用专项规划的概念，特性，专项规划分类的依据和主要类型，各项专项规划的概念，规划的主要内容，了解各专项规划的基本思路。教学手段板书配合多媒体教学，并采用实例进行讲述教学内容提要第九章土地利用专项规划第一节概述一、土地利用专项规划的概念和性质1、土地利用专项规划：土地利用专项规划是针对土地利用的某一方面而进行的土地利用规划，如村镇规划、菜地保护区规划、名特优产品保护区规划、自然保护区规划、耕地保护区规划、风景游览保护区规划、土地开发规划、土地复垦规划等。2、性质：（1）针对性：土地利用总体规划是对土地利用全部过程进行宏观控制，协调、综合平衡的战略的安排，而未对土地利用过程中的某一方面、某一阶段做出具体按排。（2）局部性：土地利用总体规划的范围是规划区内的全部土地，而土地利用专项规划只是规划区内的部分土地。（3）具体性：土地利用专项规划虽然也具有综合性、战略性和指导性等宏观控制性的性质，但其相对土地利用总体规划而言，则具有具体性。（4）选择性：同一总体规划区内土地利用问题性质不同，应采取的专项规划类型就不同。二、土地利用专项规划的任务土地利用专项规划的基本任务是改善和保护土地的生态系统，为提高土地利用的生产能力创造良好的自然生态系统条件。三、土地利用专项规划的类型体系1、土地开发规划土地开发规划是指对未利用的土地或利用率很低的土地进行开发的规划。开发规划的对象主要是荒草地、沼泽地、沙荒地、海涂以及利用不充分的天然草场、疏林地、闲散土地等。2、土地整治规划土地整治规划是指对土地资源中已被开发利用，但其土地生态系统正在或已遭破坏而需恢复正常土地利用功能的土地规划。土地整治规划的对象是沙化土地、沼泽化土地、盐碱化土地、水土流失的土地和被污染的土地。3、土地保护规划土地保护规划就是指使土地数量不再减少、土地生产力不再下降的规划。土地保护规划的对象很广泛，主要有：高产稳产的农田，具有重大科学、经济、生态价值的土地自然生态系统。4、建设用地控制类四、土地利用专项规划的组织土地利用专项规划的组织方式因其开展的深度、广度及基本类型的不同而异，一般有几种组织形式：按区域组织、按部门组织、第二节土地开发规划一、土地开发的概念1、土地开发的概念：土地开发包括两方面的含义。一方面是指土地利用范围的扩大，即对未利用土地的开发，如把荒山、荒滩、海洋等转化为可利用的土地；另一方面是指土地利用深度的开发，如把已经利用但利用尚不充分、生产效益低下的土地，包括中低产田、盐碱地以及城市基础设施不配套的老城区等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。2、土地开发的作用：土地开发实际上是为合理而有效地利用土地创造条件而进行的经济、技术的投入过程，其结果是可利用土地面积的增加和土地利用条件的改善。3、土地开发的规律：土地开发必然带来生态环境、社会、经济结构的变化；土地开发过程是一个开发、利用；再开发、再利用的循环往复的过程。4、土地开发的形式：宜农荒地的开发、闲散地开发、中低产田开发、沿海滩涂的开发、城市新区的开发、城市土地的再开发。5、现阶段土地开发的重点二、土地开发的原则1、符合土地利用总体规划原则：土地开发规划一方面必须参与土地利用总体规划中用地平衡调整，另一方面在效益方面必须与总体规划保持一致，而且土地开发规划的一些指标制定必须以总体规划为前提。2、生态优化原则：土地开发实际上是一个将自然生态系统转化为人工生态系统的过程，显然土地开发是一个打破土地固有状态的行为，对于生态环境，往往有牵一发而动全身的效果。因此，土地开发规划必须建立在获取良好生态环境的基础上，既要保护好固有的良好的生态环境，又要改善生态环境条件。3、最佳利用原则：在开发能力许可的条件下，以最小的投入获得最大的产出；同时，尽可能挖掘潜在的面积和尽可能利用其优势。4、可行性原则：编制开发规划时必须先进行可行性分析论证。三、土地开发规划的程序1、勘测与调查：了解待开发土地的类型、数量、质量、分布等是土地开发的基础工作，为此要进行大量的勘测与调查。2、可行性研究：在调查勘测的基础上，从社会、经济、技术和生态等各方面待开发土地资源开发的可行性。3、综合开发规划：根据调查、可行性研究的结果，对待开发区今后的利用方式、工程措施、环境保护进行综合规划。4、开发实施：按照开发规划，具体进行待开发资源的开发实施。四、宜农荒地开发规划1、宜农荒地类型划分的原则①气候、地形、岩石、土壤、植被、水文等荒地形成因素及其发生、组合的一致性；②荒地资源的性质及其生产能力的一致性；③荒地利用方向和改造、保护措施的一致性。2、宜农荒地的主要类型：白浆土荒地、黑土荒地、草甸草原黑钙土荒地、草原栗钙土荒地、灰钙土荒地、红黄壤荒地、高寒类荒地、沼泽地荒地、盐碱荒地、海涂荒地。3、宜农荒地开发程序宜农荒地开发思考程序第三节土地治理规划一、土地治理的一般概念1、土地退化的类型：土地退化的核心是土壤和数量的丧失。可分为：土壤侵蚀、土壤性质恶化、非农占地等。2、土地治理规划的基本类型：水土流失地治理规划、风沙化治理规划、土地沼泽化治理规划、土壤盐碱化治理规划、土地复垦复垦规划。二、土地治理规划的一般步骤确定边界系统——基本资料的调查收集——限制性因素调查分析——治理工程规划设计——综合治理的综合措施确定——编写规划设计说明书——项目立项和实施三、水土流失治理规划1、水土流失的分级指标任何陆地，几乎不存在无侵蚀的土壤。严格地讲，只有当侵蚀量超过成土速度，或土壤的生成能力降低，即超过了永续利用的准则所能允许的侵蚀速度，才称为土壤侵蚀（水土流失）。按照原水利电力部颁布的“关于土壤侵蚀类型区划分和强度分级标准的规定”，制定了各种类型侵蚀强度分级参考指标。2、水土保持技术措施治理措施分耕作措施、生物措施、工程措施三大类勘测调查综合评价开发规划实施论证决策治理基本原则：①根据土地利用规划和自然、社会经济条件及主要水土流失形式，因地制宜的确定各项水土保持措施。②针对不同地貌部位的水土流失特点，因害设防的布设相应的措施。③各项措施之间要相互配合，做到工程措施和耕作措施、生物措施结合，治坡与治沟相结合，治表与治本结合，使之形成完整的综合防治体系，发挥群体效益。④治理要为生产服务，治理措施的安排要和群众的生产、生活紧密结合，既考虑长远利益，又照顾到群众的近期利益。3、水土保持工程措施水土保持工程分为治坡工程、治沟工程和小型水利工程三类。4、小流域综合治理流域是指以分水岭为边缘界线的径流汇集区。流域面积在300平方公里以下的称为小流域，是山、塬、丘陵地区的自然生态单元，是权衡小气候、水土资源和水土流失程度的基本单位。以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理按排农、林、牧、副各业用地，合理部署工程措施与植物措施、治坡措施与治沟措施，以及其它各种水土保持措施。四、盐碱地综合治理1、盐碱地的形成条件：盐碱地的形成是多种自然和人为因素综合影响的结果。2、盐碱地治理与规划设计原则：综合治理，全面规划，规划与实施结合，改良与利用结合，从实际出发、因地制宜。3、盐渍化综合治理措施系统4、治理工程措施规划设计第四节土地复垦规划1、土地复垦的概念土地复垦就是对各种工矿废弃地（包括挖损地、塌陷地、压占地等）采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。2、土地复垦规划的原则和依据原则：因地制宜、局部利益服从整体利益、注重实效、与土地利用总体规划、城市规划以及矿区规划相协调，与土地管理密切结合。依据：①国务院颁发的《土地复垦规定》及当地土地复垦的有关法规、政策和实施细则。②有关土地利用的法律、法规，包括《土地管理法》、《城市规划法》、《矿产资源法》和《环境保护法》等。③当地国民经济和社会发展规划、计划以及工矿企业的生产计划。④国民经济统计资料。⑤土地复垦资源现状调查资料、图件、统计表。⑥为编制土地复垦规划而设置的专项研究成果等。三、土地复垦规划的内容1、复垦区土地利用现状（包括废弃地状况）及其周围环境调查2、复垦土地的适宜性评价3、复垦工程设计4、复垦工程概预算5、规划实施步骤与措施四、土地复垦规划程序可行性研究报告──设计任务书──经有关部门批准立项──土地复垦规划──复垦工艺设计──实施五、土地复垦规划的实施与管理第五节土地保护规划一、土地保护的概念土地保护是指在一定历史条件下，人们从保障自身利益或满足社会需要出发，为防止土地流失、土地退化、土地纠纷及不合理占用等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些地块或区域所采取的限制和保护性措施。二、土地保护规划的任务①保护质量高、经济效益好、社会价值大的耕地、林地、牧草地等，以稳定土地生产力。②保护土地生态自然环境及人工生态环境，改善提高土地生态环境质量。③保护具有特殊经济价值及生态价值的土地资源，如土特产基地、特殊生态圈、名胜古迹等。三、基本农田保护区规划1、概念：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。是一定时期内必须确保的耕地最低需求量，是“吃饭田”、“保命田”。基本农田保护区是国家用法律形式确定的基本农田，在一定历史时期内它的数量、范围、用途和布局都不能任意改变。2、规划原则：切实保护耕地的原则；综合协调、统筹兼顾的原则；与土地利用总体规划相衔接的原则；区划完整性原则；双轨并行的原则3、基本农田保护区规划的程序：准备工作——编制基本农田保护区规划方案——制定基本农田保护措施——规划成果整理和绘图——规划上报审批和组织实施四、自然保护区规划1、自然保护区的概念：自然保护区的概念是为满足专门而一致的保护目的而经营管理的地区；它也是自然资源合理利用的一个组成部分或一种独特利用方式。2、自然保护区的类型：①生态系统自然保护区。对较完整的自然生态系统及生物、非生物资源进行全面保护，如长白山、西双版纳、神农架等保护区；②珍贵林木及其它植被自然保护区。对珍贵植物资源及有特殊效益或价值的植被进行保护，如丰林的红松、云雾山的草原、金佛山的银杉等自然保护区；③野生动物自然保护区。以各种珍稀动物或其它有特殊价值的野生动物资源为主要对象的自然保护区，如佛坪的大熊猫、白河的金丝猴、南湾的猕猴等自然保护区；④森林公园保护区。自然景观优美，有观赏价值，供游览的自然保护区，如张家界、九寨沟等；⑤自然历史遗迹保护区。对于一些需要采取特殊保护措施的非生物资源形成的自然历史遗迹进行保护，如五大莲池、山旺化石等。3、自然保护区的规划方法和步骤4、自然保护区的经营管理第六节土地整理规划一、土地整理的概念及其内容1、土地整理：土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划，单位、经济组织或个人通过采取行政、经济、法律或工程技术等手段，在一定期限内，调整改造土地利用方式和权属状况，改进完善土地利用条件，提高土地利用率和产出率，改善生活条件和生态环境的一切活动的总称。2、土地整理的类型和内容①根据整理对象的性质，土地整理可分为农用地整理、非农建设用地整理和综合整理。②根据土地整理的具体内容可分为农村居民点整理、乡镇企业用地整理、农田整理、小流域综合治理、城镇内部用地整理、工矿用地整理和其它土地的整理等。③根据整理对象所处的区域性质，土地整理可以分为城市土地整理和农村土地整理两种。3、土地整理的一般程序提出整理意向和目标——选定整理区域——整理项目规划设计——整理项目立项组织——整理项目实施与工程建设——整理后土地分配与权属调整——检查验收二、土地整理规划1、基本原则①有利于集约利用土地，提高土地利