第二章对外贸易管理

第二章对外贸易管理考试分析易考考点:进出口许可证的概念\禁止和自动进出口的货物和技术的范围及贸易方式\出入境检验检疫管理等考题题型:多为单选、多选、判断题历年分值：逐年上升，基本在15分左右第一节对外贸易管制的概述一、对外贸易管制的分类国际上对外贸易管制通常有两种分类形式：一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。我国对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。本章重点介绍我国对外贸易管制中有关货物和技术的管制制度、措施以及在执行这些贸易管制措施过程中所涉及报关规范的相关内容。二、对外贸易管制的目的（1）保护本国经济利益，发展本国经济。（2）推行本国的外交政策。（3）行使国家职能。三、我国对外贸易管制基本架构与法律体系（一）法律法律是指由同家最高权力机关全同人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。（二）行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。（三）部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。（四）国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以闯际法为准则，并确定其相互关系中权利和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体问相互交往的一种最普遍的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。考题回顾考题（2004年）我国对外贸易管制的法律渊源包括A．由国家最高权力机关制定并由国家主席颁布实施的规范性文件B．由国家最高行政机关制定并由国务院总理颁布实施的规范性文件C．由我国民族自治区政府制定的地方条例和单行条例D。我同加人或缔结的相关国际条约解析：除了C项之外，都属于我国贸易管制的法律渊源。第三节我国货物、技术进出□许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理（一）禁止进口对列人国家公布禁止进口目录以及其他法律、法规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营进口。1．禁止进口货物管理（1）列人《禁止进口货物目录》的商品目前，我国公布的《禁止进口货物目录》共6批，其中：①《禁止进口货物日录》（第一、第六批）是为了保护我国的自然生态环境和生态资源，从我国国情出发，履行我国所缔结或参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨等。②《禁止进口货物目录》（第二批）均为旧机电产品，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电所实施的禁止进口管理。③《禁止进口货物目录》（第三、第四、第五批）所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等13个类别的废物。（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。①依据《中华人民共和罔固体废物污染环境防治法》，对未列入《围家限制进口的可用作原料的废物目录》以及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物、不符合环保规定的废物以及受放射性污染的废旧金属禁止进口。②依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品禁止进口。（3）其他。①停止进口以CFC－12为制冷工质的汽车及以CFC－12为制冷工质的汽车空调压缩机。②停止进口属有置方向盘的汽车。③停止进口旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。④停止国产手表复进口。2．禁止进口技术管理属于禁止进口的技术，不得进口。目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等11个技术领域的26项技术。（二）禁止出口对列人国家公布禁止出口目录的商品以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何企业不得经营。1．禁止出口货物管理（1）列入《禁止出口货物目录》的商品。目前，我国公布的禁止出口货物目录共有四批，其中：①《禁止出口货物日录》（第一、第三批）是从我国的国情出发，为了履行我国缔结或参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的，其目的是为了保护我国的自然环境和生态资源。如国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止出口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨、禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物。②《禁止出口货物目录》（第二批）主要是为了保护我国匮乏的森林资源，防止乱砍滥伐。如禁止出口木炭。③《禁止出口贷物目录》（第四批）主要包括硅砂及石英砂（3）其他，如禁止出口劳改产品等2．限制进口技术管理属于目录范围内的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。日前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）中属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等6个技术领域的16项技术。（二）限制出口管理1．限制出口货物管理目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制。（1）出口配额限制。在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管理和出口配额招标管理①出口配额许可证管理。出口配额许可证管理是同家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是通过直接分配的方式。申请者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门机器授权发怔记过，凭配额证明申领出口许可证。②出口配额招标管理配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量，总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。中标者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门及其授权法发怔机关，凭批证明申领出口许可证（2）出口非配额限制。我国非配额限制管理主要出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。2．限制出口技术管理属于目录范围内的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得出口我国目前限制出口的技术目录主要有《两用物项和技术出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术出口申请经国务院对外贸易主管部门审核批准后取得技术出口许可证件，凭以向海关办理出口通关手续。三、自由进出口管理自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。（一）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的。（二）技术进出口合同登记管理进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。考题回顾考题1（2002年）《中华人民共和同货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为（ABD）A．禁止进出口货物B．限制进出口货物C．鼓励进出口货物D．自由进出口货物解析：《中华人民共和国货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物。考题2（2004年）我国货物、技术进出口许可管理制度的管理范围包括［ABCD］A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自由进出口技术D．实行自动许可管理的自由进口货物解析：货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对贸易管制中极其重要的管理制度，其主要管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术、实行自动许可管理的自由进口货物。考题3（2004年）下列哪些货物属我国政府禁止进口的范围（ABC）A．犀牛角和虎骨B．布置方向盘的汽车C．未列人《国家限制进口的可用作原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的固体废物D．列人《国家限制进口的可用作原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的固体废物解析：依据我国对禁止进口货物管理规定，ABC均属我国政府禁止进口的范围。考题4（2002年）我同目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，仅不再允许进口。（错）解析：关税配额是指在一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品的进口数量总额，在限额内，经过目家批准后允许按照配额内的优惠税率征税进口，如超出限额则按照配额外的税率征税进口的措施。关税配额对进口的绝对数量没有最高的限制，配额内低税率，配额外高税率。考题5（2003年）我国对输往设限国家协议项下的纺织品实行的管理，是一种被动性质的配额管理。（对）解析：为了规范我国纺织品出口贸易的秩序，我国自行对输往设限国家协议项下的纺织品实行出口管理，其实质是一种被动性质的配额管理。考题6（2003年）出口非配额限制是以经回家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。（对）解析：出口非配额限制是指以经回家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。共管理形式为非配额限制管理又称为许可证件管理。目前，我国的出口许可证件管理主要包括：出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。第三节真他贸易管理制度（一）对外贸易经营者管理制度目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。也就是法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在罔务院对外贸易主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。为了对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。实行国营贸易管理货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但是国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。实行国营贸易管理的货物和经授权经营企业的目录，由国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门确定、调整并公布。国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，不得以非商业因素选择供应商，不得以非商业因素拒绝其他企业。对未经批准擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，海关不予放行。（二）出入境检验检疫制度出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我围政府所缔结或者参加的国际条约协定，对出入我国国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。我国出人境检验检疫制度实行同录管理，列人该目录的商品为法定检验商品，即国家规定实行强制性检验的某些进出境商品。对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。我国出人境检验检疫制度由进出口商品检验制度、进出境动植物检验制度、同境卫生监督制度三个组成。进出口商品检验制度分为法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验四种。进出境动植物检验制度目的是为了防止动植物传染病、寄生虫病和各类有害生物的传人。国境卫生监督制度指出入境检验检疫机构卫生执法人员，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共