第二章指导思想与规划目标

第二章指导思想与规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，坚持科学发展观，遵循生态规律和循环经济理念，坚定不移地实施可持续发展战略。以社会发展、富民强市，全面建设小康社会为主题，以推进工业化、城镇化和农业现代化为核心，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活质量为根本出发点，大力发展生态经济，保护生态环境，培育生态文化，走经济发展、社会进步、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康的可持续发展之路。二、基本原则（一）坚持经济发展与生态环境相协调的原则经济发展不能以牺牲生态环境为代价，必须建立在可持续之上。因此，必须大力发展循环经济。发展循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整结合起来，把治理区域性的污染和推动生态工业结合起来，从根本上解决环境治理问题。循环经济为全面建设小康社会提供了保障和途径。循环经济是一种理念、思路，也是一种实实在在的先进的经济模式，更是一场深刻的环境革命和经济革命的实现形式。同时我们也将不断总结和摸索，积极推动经济体制的改革和创新，来适应现代经济社会的飞速发展。（二）坚持立足现有基础，因地制宜、循序渐进的原则立足本地区的自然条件和经济现状，因地制宜发展生态产业。在以湿地水面、滩地资源为基础的地区，主要发展水产养殖业；对于丘陵山区可以在保护现有耕地的基础上，积极发展山区特色经济；对于自然资源基础良好的地区，可以适当开发，发展旅游业。总之要量力而行，先易后难，选择条件成熟的领域和区域突破。在此基础上循序渐进稳步推进生态市建设。（三）坚持公众参与的原则生态市建设要充分依靠池州公众居民的积极主动参与，在广泛参与的同时促进人与自然和谐发展观的普及和提高,进而推动社会的全面进步。充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极性，加大投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务，发挥政府的指导、引导作用。充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与生态市建设的积极性。加强与国内外、省内外的相互合作，积极参与经济全球化和地区经济一体化进程，在更大空间范围内推进生态市建设。三、编制依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《中国21世纪议程》《中华人民共和国环境影响评价法》(2002)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002)《中华人民共和国水法》（2002）《中华人民共和国土地管理法》(1998)《中华人民共和国森林法》(1998)《中华人民共和国农业法》(1993)《中华人民共和国矿产资源法》(1996)《中华人民共和国野生动物保护法》(1988)《中华人民共和国城市规划法》(1989)《中华人民共和国文物保护法》(2002)《中华人民共和国防洪法》(1997)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000)《中华人民共和国水污染防治法》(1996)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)《城市绿化条例》(1992)《全国生态环境建设规划》(1998)《全国生态环境保护纲要》(2000)《生态功能保护区规划编制大纲》(2002)《国家级自然保护区总体规划大纲》(2002)《生态县、生态市、生态省建设指标》(试行)（2003）《安徽省生态省建设规划纲要》(2004)《安徽省池州地区国家生态经济示范区总体规划》（1999）《池州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2001）《池州市城市总体规划》（2001-2020）《池州市旅游发展总体规划》（2002-2020）其它相关法律、法规、规章四、规划目标（一）总体建设目标通过10至15年的努力，全市经济结构更加合理，经济增长方式得到根本性转变；环境污染得到有效控制，各类生态系统保持良性循环；城乡统筹发展、社会事业快速推进，人民生活水平显著提高，真正把池州建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代化生态城市。生态市建设的重点任务是建立和完善五大体系：一是建立协调发展的生态经济体系。通过加快经济结构调整，推动生产与消费结构优化升级，构建城乡互益的生态产业链，大力发展生态效益型工业和生态农业，积极发展生态旅游业。二是建立可持续利用的资源保障体系。培育和保持森林资源、湿地资源，加强自然保护区建设和管理，合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源。三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率，减轻资源承载力，创建生态城镇，打造绿色社区，改善农村居住环境，建设生态村庄。四是建立文明健康的生态文化体系。培育生态文明观，倡导绿色生产观，弘扬绿色消费观，崇尚文明生育观。五是建立保障有力的科教支撑体系。注重科技开发创新，开展生态技术的基础研究，推进生态科技成果转化，组织实施可持续发展科技示范，建立健全生态建设技术服务体系，加强生态市建设的人才培养，积极开展生态科普教育。（二）阶段建设目标1.近期建设目标（2004-2010年）为生态市建设的起步阶段。主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架，初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业，奠定生态市建设的基础，建成生态市的基本框架。形成若干优势明显的生态产业，推出具有较强竞争力的绿色产品。人为因素造成的生态破坏得到有效遏止。初步建立覆盖全市生态的环境综合监测和信息服务体系，完善政策法规，初步形成生态市建设良性决策机制，为全面开展生态市建设奠定良好的基础。2.中期建设目标（2011-2015年）为全面建设阶段。主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传，全面提高生态环境质量，完善产业体系，优化经济结构，基本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源体系，自然和谐舒适的城乡生态环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的科技支撑体系等生态建设体系的框架。树立以绿色资源、生态产业群、生态城镇群为主要特征的生态品牌。生态环境质量明显提高和公益设施进一步完善，把池州建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市。3.远期建设目标（2016-2020年）为提高完善阶段。五大体系建设趋于完善，生态市建设主要目标基本实现，各项生态环境质量指标高于全省平均水平，生态环境质量处于全省前列，全市生态文化氛围全面形成，公众生态环境意识较强，政府生态环境与发展综合运行机制基本建立。实现资源与能源消耗动态平衡，经济、社会与环境全面协调可持续发展，全面实现小康社会建设目标。（三）规划建设指标体系根据安徽生态省建设规划指标体系，结合池州实际，我们选择了24项指标，见表2。表2：池州生态市建设指标指标单位2004年实际值2010年2015年2020年经济发展部分人均生产总值元/人5948137502240035300人均财政收入元/人578137522403530农民人均纯收入元/人2648400056008000城镇居民人均可支配收入元/人6974110001650024900第三产业占GDP比重%34.239.14145.7单位GDP能耗吨标煤/万元1.451.51.481.4单位GDP水耗M3/万元28.56080100主要农产品中有机及绿色产品比重%17202530社会进步部分恩格尔系数农村%48454240城镇%44424040人均预期寿命岁7173.574.575城镇人均居住房使用面积平方米22.1253032人口自然增长率‰3.9663.5城市化水平%27.5374250基尼系数%0.290.290.310.34高等教育毛入学率%21222530教育、科技经费支出相当于GDP的比例%3.23.356资源与环境森林覆盖率%57586163受保护地区占国土面积比例%12121518退化土地恢复率%71758590SO2排放强度千克/万元127.145.455保护部分COD排放强度千克/万元11.26.435.14.5主要水体国控断面水环境功能区达标率%83.30959999集中式饮用水水源水质达标率%100100100100城市空气质量达二级标准天数天/年354365365365