第二章建设工程招标投标主体-山东英才学院_18774

第三章建设工程招标邱香老师想自己建一栋别墅，要招标吗？到底多大的工程应该招标？谁来管这个项目到底应不应该公开招标？本工程项目的基本情况，属于必须招标的范围吗？该建设单位的领导有位亲戚是干工程的，想通过关系来承包本工程，可以吗？§3.1建设工程招标的范围3.1.1建设工程招标的范围一、建设工程招标范围的确定依据1.建设工程资产的性质和归属2.建设工程规模对社会的影响3.建设工程实施过程的特殊性要求4.招标投标过程的经济性和可操作性§3.1建设工程招标的范围二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定《招标投标法》（2000年1月1日起施行）有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§3.1建设工程招标的范围国家发改委（原国家计委）制定了更具体的招标范围中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》已于2000年4月4日经国务院批准，现予发布施行。国家发展计划委员会主任曾培炎二○○○年五月一日工程建设项目招标范围和规模标准规定：1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目工程建设项目招标范围和规模标准规定：2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。3使用国有资金投资项目（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定：4国家融资项目（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。5使用国际组织或者外国政府资金的项目（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。§3.1建设工程招标的范围规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。工程项目确定必须招标，如何开始招标？采取什么方式招标？3．1．2建设工程招标的条件招标项目按照规定应具备两个基本条件：①项目审批手续已履行；②项目资金来源已落实。对于建设项目不同阶段的招标，又有其更为具体的条件，例如工程施工招标应该具备以下条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应的资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；（6）法律、法规、规章规定的其他条件。招标分为公开招标和邀请招标。一、公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。又称无限竞争性招标，优点：有效防止腐败，也有周期长花费大的不足。程序见表§3.1建设工程招标的范围《工程建设项目施工招标投标办法》，（自2003年5月1日起施行）第二章第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。§3.1建设工程招标的范围国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。第十二条规定：需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。§3.1建设工程招标的范围二、邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。又称有限竞争性招标，特点是：①三家以上②受到邀请的才有资格投标。程序见表三、议标3．1．4建设工程施工招标的程序及内容一、建设工程项目报建建设工程项目报建是工程项目招标活动的前提。在建设工程项目立项批准文件或固定资产投资计划下达后，招标人应根据《工程建设项目报建管理办法》的规定进行报建，并由当地建设行政主管部门进行审批。具备招标条件的，可开始办理招标人资质审查。其报建范围包括：各类房屋建筑、道路、桥梁、管道线路及设备安装、装饰装修等建设工程。报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程概况、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。二、建设工程施工招标的程序（图3-1）三、建设工程施工招标的主要内容1.审查招标人的招标资质（自行招标或委托代理招标）2.确定招标方式并向其行政监管机关进行备案3.编制资格预审文件、招标文件须向当地建设行政主管部门报审及备案（1）资格预审文件公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后审两种。资格预审：是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。资格后审：是指在开标后评标前对投标人进行的资格审查，经资格后审不合格的投标人的投标应做废标处理。资格预审文件的主要内容有：①资格预审公告的格式内容②资格预审须知③资格预审申请书的内容及格式④资格预审合格通知书的内容及格式（2）招标文件招标文件的主要内容有：投标人须知（前附表）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件（投标函部分、商务标部分、技术标部分）格式、资格审查申请书格式（资格后审用）4.发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书（在政府指定媒体上发表）资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书应当至少载明的内容有：①招标人的名称和地址②招标项目的内容、规模、资金来源③招标项目的实施地点和工期④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用⑥对投标人的资质等级要求。招标公告（采用资格预审方式）、招标公告（采用资格后审方式）、投标邀请书（采用资格预审方式）、投标邀请书（采用资格后审方式）格式。5.对申请投标人进行资格预审资格预审的作用：①排除不合格的投标人；②降低招标人的招标成本，提高招标工作效率；③可以吸引实力雄厚的投标人。资格预审的程序：①编制资格预审文件②发布资格预审公告③发出资格预审文件④潜在投标人编制并提交资格预审申请文件⑤对资格预审申请文件进行审查⑥确定合格的投标人发出资格预审合格通知书。资格审查的内容：①企业概况②财务状况③拟投入的主要管理人员情况④目前剩余劳动力和施工机械设备情况⑤近三年承建工程的情况⑥目前正在承建的工程情况⑦两年来涉及的诉讼案件情况⑧其他资料（各中奖励和处罚）6.发售招标文件和有关资料，并取一定的投标保证金（不高于投标总价的2%或80万元）；7.组织投标人踏勘现场并答疑；踏勘现场的目的：了解工程现场和周围环境情况；核对招标文件中的有关规定、数据和现场实际情况招标人的答疑可以根据情况采用下列方式：以信函的方式；通过召开答疑会进行解答。都要报建设行政主管部并备案。8.接受投标书；9.开标；（提交投标文件截止时间）开标会议的一般程序：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）设有标底的，公布标底；（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（9）开标结束。开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的；投标函未按招标文件要求加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法的授权委托书(原件)；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的；联合体投标的投标文件未附联合体各方共同投标的协议或联合体章程的。投标人提交两份或多份内容不同的投标文件或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价且未书面声明哪一个有效的。10.评标；评标委员会、专家组成，评标报告，推荐中标候选人11.定标、发中标通知书；招标通知书的格式12.签订合同。相互提交履约担保（不低于合同价的10%，采用经评审的最低投标价法不低于合同价的15%），通知其他未中标人退回招标文件技术资料，退还投标保证金。四、招标失败与招标无效造成招标失败有三种原因：①提交投标文件的投标人少于3个②在评标过程中的有效标少于3个③经评审所有投标都不符合招标文件要求。招标无效：招标人或招标代理机构、评标委员会在投标过程中，违反有关法律法规的规定影响到了中标结果的合理性。重新招标或经批准放弃招标。作业分析本工程项目的特点，确定采用什么招标形式？并说明分析过程。