(2-2)第二章我国综合运输体系发展的理念和基本思路

1第二章我国综合运输体系发展的理念和基本思路内容提要：构建和发展符合我国国情的综合运输体系是我国国情的必然选择，是交通运输贯彻科学发展观和建设“资源节约型、环境友好型”社会的具体体现和措施落实。我国与国外发达国家是在不同的交通运输发展阶段发展综合运输体系，可以在基础设施网络构建中就充分体现资源节约和一体化发展的思想。综合运输体系的发展需要以政府为主导进行推动，以综合运输体系大框架优化为目标，引导各种运输方式合理发展和布局，在发展中实现结构优化调整。在大城市交通运输系统中，应大力构建以轨道交通为骨干、地面公交发达的城市公共客运保障系统。积极发挥技术、信息化对系统效率、服务水平、能力供给提高的作用。第一节我国综合运输体系发展应贯彻的理念（一）构建和发展综合运输体系是国家意志、政府目标构建和发展符合现代技术发展方向和我国国情特点的比较完善的综合运输体系，以适应经济社会发展、人民生活质量提高、资源节约的要求，是我国政府一直努力的目标，也是交通运输使用者和运输业经营者所期望的目标。我国的资源条件、人口因素以及经济社会发展的资源节约、环境友好的要求，决定了我国交通运输必须走综合运输运输体系的发展道路，以综合发展、优势发挥、系统高效的发展方式，最大可能地合理地利用资源，高效率地满足不断增长的客货运输需求和应对经济全球化的挑战。从党的十三大报告首次在党的重要文件中提出“综合运输体系”，即“加快发展以综合运输体系为主轴的交通业”，到党的十七大进一步提出“加强基础产2业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”，以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求“统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系”，都充分体现了建设综合运输体系是国家意志、国家发展战略要求、国情的必然。（二）我国与发达国家发展综合运输体系的阶段差异1、发达国家发展综合运输体系的交通运输发展阶段发达国家综合运输理论和政策的形成与发展，起始于20世纪中后期。交通运输作为国民经济中的一大行业，不仅其地位和作用十分重要，而且社会资源的消耗也十分巨大。社会资源在交通运输部门和运输部门内各方式间的科学分配和合理使用，引起国家和社会的广泛关注和兴趣，并力图通过国家规划、政策和法规等形式加以鼓励、限制和引导，综合运输理论和实践由此而不断发展。但是，由于各国的差异性较大，对综合运输体系也没有一个比较统一的完整性概括，而且他们提出和发展综合运输的发展阶段与我国不同，他们是在各种运输方式在放松管制和市场化竞争的环境下都已获得了比较充分的发展，大规模的交通基础设施布局和建设已基本完成，各种运输方式的需求结构比较稳定，交通运输进入比较稳定的成熟发展阶段。他们所讲的综合运输，除了在新增设施布局规划中改进各种运输方式的结构配置以外，核心是在已有以单一运输方式为主的运输系统基础上，通过国家规划和政府的政策引导，在信息技术的有力支持下，实现各种运输方式的紧密衔接和资源的合理使用；强调从运输组织和制度上实现运输的无缝衔接和零距离换乘，以及交通运输在环境、能源、不同人群的可达性等方面上实现可持续发展。如美国建立国家运输系统的政策是：发展经济高效、环境友善、为国家参与全球竞争奠定基础、以较高的能源效率运送旅客和货物的国家运输系统（NITS）；国家运输系统应由统一标准和相互联接的各种运输方式组成，包括未来的各种运输方式，以降低能源消耗，减轻环境污染，同时促进经济发展，支撑国家在国际贸易中的优势地位。国外发展综合运输的思想大体可以归纳为：在信息技术为核心的高新技术支撑下，以实现高效率、无缝衔接为主要目标，充分挖掘运输方式内和运输方式间3各环节的潜力；强调各运输方式间的整合、集成和高效率协调；按照可持续发展原则，最大限度满足各类群体公众的利益和权益。2、我国发展综合运输体系所处的阶段我国综合运输发展与世界发达国家最大的不同在于到目前为止我国交通运输的整体发展水平与国外发达国家仍存在着很大差距，各种运输方式都尚未完成大发展过程，各种交通基础设施还很不完善，都还在积极地进行较大规模的布局规划与建设，综合运输体系及其形态正在形成和发展过程中。在这样的发展阶段，通过经验的学习借鉴，可以后发超越，即通过科学的综合运输理论和发展理念指导综合运输体系的构建，在基础设施网络的规划建设过程中就可以较大程度地实现组合优化、节约资源的目标，并朝着一体化运输服务系统的方向进行布局建设，在建设发展过程中不断完成系统构建和完善。经过改革开放三十年的较快建设与发展，目前我国各种运输方式都已具备了相当规模和实力，2007年全国铁路里程达到了7.8万公里，公路通车里程达到了358万公里，其中高速公路里程达到了5.39万公里，居世界第二位；万吨级以上深水泊位达1337个；定期航班通航机场达148个；输油（气）管道里程达5.45万公里。不仅交通运输严重短缺的不适应状况得到根本性改善，而且各种运输方式进行合理分工、协调发展的基础条件和实力大为增强，为进行多种运输方式的合理配置、组合结构优化、共建一体化运输服务系统、发挥整体优势创造了有利条件和基础。目前，我国交通运输业进入了全面快速的大发展阶段，2007年交通运输固定资产投资达到1.2万多亿元，进入二十一世纪以来，各种运输方式网络规模和大型基础设施数量大幅快速增长。为了应对由美国引发的全球金融危机，交通基础设施建设再次成为“增投资、扩内需、保增长”的重点。在当前和未来一段时期，各种运输方式的发展以及所形成的比例关系、结构关系，将基本决定着我国未来综合运输体系的框架和结构模式，关系到综合运输体系发展的战略意图和目标能否被有效贯彻和实现，是我国综合运输体系构建形成的关键发展阶段。（三）我国综合运输体系发展的理念我国国情的交通特点，一是人口数量庞大，大城市数量多、分布广，正处于4工业化、城镇化进程加快发展阶段，城市数量和规模、人员流动和出行总量正在继续以较快速度增长；二是正处于全面建设小康社会时期，地区经济发展、不同群体收入水平差距大，交通运输需求多样化发展趋势明显，个性化、高层次交通运输需求增长快速；三是国土面积大，资源与产业分布不均衡，原材料与产品流动范围广，各种运输方式都有较大的适应范围和发展空间；四是人均土地资源、环境容量小，交通运输需求强度高，矛盾不断加剧。为此，我国的综合运输体系发展应贯彻“以人为本和促进经济社会发展，有效满足运输需求，优势组合和系统整体高效”的可持续发展理念。1、应构建发达、完善的交通网络系统，以促进经济社会发展和人们生活质量提高交通运输是国民经济发展和社会文明进步的重要物质基础和支撑条件，直接关系到经济发展能力和人们的生存、生活条件，是经济社会发展必须投入的社会先行成本。我国交通运输发展不足仍然是制约我国经济发展、国际竞争力提高、全面建设小康社会的重要因素，影响着市场配置资源和生产要素流动的效率，影响着以人为本思想的落实。虽然资源、环境条件对我国交通运输的发展和模式选择构成较大的制约，但是，资源是要为人类发展所用和服务，可持续发展的涵义并不是指不能利用和开发资源，而是强调合理和有效利用资源，“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”，其包含经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性。从国家发展、全球竞争、经济可持续性的角度和要求，交通运输的发展规模和水平必须与经济社会发展、人们生活水平提高的要求相适应，即：提高人类的生存能力和生存质量，发展本身也是社会可持续的重要内容。因此，必须以科学发展观为指导，坚持发展为第一要务和以人为本的思想，加快构建和完善符合我国国情的交通运输网络系统，总体发展规模、布局、层次结构、技术水平要满足经济社会发展需要，以及具备较强的国际经济竞争保障能力。2、应选择符合国情的主导型交通运输模式，引导发展和需求选择以人为本与可持续发展是矛盾的辩证统一。一方面，个性化、多样化交通运输需求的增多是经济发展、人们收入和生活质量提高的一种体现，从适应需求的角度，交通运输的发展建设应服从于人们生活品质不断提高的要求；另一方面，资源的有限性和可持续发展的要求，又决定了交通运输不能完全以满足少数高层5次需求为发展的追求目标，而应以满足多数人的交通运输需求为主要发展目标，同时，从维护社会整体和长远发展的角度，应要求人们在追求物质生活和享乐中应该有一定的节制性，政府对此在资源分配、设施供给、使用政策上要进行相应的引导。因此，主导型交通运输模式的选择应以承担得起的资源消耗和成本支出、满足大多数人的交通运输需求和社会长远发展为前提。我国人口多、土地等资源约束强的基本国情，决定了不能采取美国式的“小汽车+飞机”为主的交通运输模式，而应该选择资源占用少、能够承担高强度运量、集中运送的交通运输模式。应以有效满足不断增长的“运输”需求，而不是满足各种不断增长的“交通”需求为发展目标，通过政府的科学规划和交通资源的有效配置，构建以公共运输为主导的现代化综合运输体系，有效满足人们出行和货物运输需求以及对质量的要求，对于占用和消耗资源高的个性化交通需求不可能大量或无限度满足，应通过有限度的基础设施供给和市场调节、政策引导进行一定抑制和转换。3、以综合运输系统一体化，实现整体高率和服务水平提高发展综合运输体系除了基础设施网络优势组合、结构优化以外，一体化、高效的交通运输服务系统是综合运输体系的核心目标之一。只有根据市场原则，按各种运输方式主要功能和优势进行合理分工、紧密协作，消除各环节的衔接障碍，建立全程运输服务一体化的综合运输大系统，才能通过系统效率的整体提高，达到资源的较大节约和整体运输服务水平的提升。为此，在基础设施网络、枢纽站场的布局规划和建设中，就应该按照一体化系统的目标和运行模式，进行各种运输方式间、对外交通与城市交通衔接的统筹规划与协调，实现物理上的一体化连接，为运输系统一体化打造基础；在综合运输服务系统构建中，应消除各方面的体制障碍，按照一体化系统的运行模式和发展的条件要求，进行制度、机制、市场构架、运输组织、市场规则、技术标准、信息平台、法律法规保障体系等方面的建设与完善，实现各环节的一体化高效衔接和服务提供，为全程运输服务模式的推广创造发展环境。此外，应加快交通运输信息化、智能化水平的提高以及装备现代化，以技术手段实现能力、效率和服务水平的提高。67第二节我国综合运输体系构建发展的基本思路交通运输是现代社会经济赖以运行和发展的基础，交通运输的发达程度直接构成对经济发展的支持力度、人们生活质量的体现以及产品国际竞争力的高低等。至目前为止，我国交通运输还没有完成大发展过程，总量规模和质量与我国经济地理发展的需求都还存在着较大的差距，还不能有效地满足我国工业化和城市化发展的需要，不能对社会经济发展提供足够的有力的基础支持。同时，交通运输又是占用资源和消耗能源较多的产业，在给人类社会带来便利、克服空间距离阻碍的同时，占用了大量的土地资源，带来了环境质量等负面问题；而且，我国人口总量多，人均资源容量和环境容量都大大低于发达国家水平，甚至低于世界平均水平，交通运输的发展受资源的约束性强。因此，我国综合运输体系的发展将面临着如何更快地发展和更有效地利用有限的资源的问题，既不能因为强调发展而造成较为严重的环境破坏和损害后代人满足需要的能力，也不能因资源和环境保护、片面地理解可持续发展的内涵而制约交通运输的发展，阻碍经济的发展和人们生活质量的提高，要将提高人类的生存能力和生存质量作为社会可持续发展的重要内容。为此，我国现代综合运输体系的未来发展思路应该是：以国情为基础；以适应工业化、城镇化快速发展，有效满足运输需求为目标；以现代技术和科技进步为重要支撑，加快现代化建设；发挥组合优势，节约资源，可持续发展。（一）以综合运输体系大框架优化为目标，在发展中实现结构优化调整1、以大框架优化为目标，编制各种运输方式发展与建设规划构建和发展符合现代技术发展方向和我国国情特点的比较完善的综合运输体系，以适应经济社会发展、人民生活质量提高、资源节约的要求，是我国政府一直努力的目标，也是交通运输