第八章产业及区域宏观经济影响评价(冷修改)060402

江苏LNG工程项目申请报告8－1第八章产业及区域宏观经济影响评价8.1产业安全评价江苏LNG项目采用目前国际先进的液化天然气技术和输气管道相结合的技术，成熟可靠，具有安全性能高、能量密度大、生产成本低、综合效益高等显著特点。8.1.1产业技术安全评价8.1.1.1我国能源产业技术政策和发展方向（1）指导方针我国能源产业技术发展的指导方针，是以能源结构优化和能源产业升级为目标，以能源企业为主体，提高能源行业的技术创新能力，充分利用国内和国外两种资源，力争在关系到国家经济命脉和安全的能源行业重要领域提高自主创新能力，拥有自主知识产权，为优化能源结构和能源产业升级提供技术保证。（2）技术目标我国能源产业技术目标主要是优化我国能源结构和能源产业升级，重点是：逐步降低煤炭在一次能源结构中的比例，实现以油代煤、以气代煤、以电代煤；提高核能、天然气、绿色电力（风电、太阳能光伏发电和水电）等清洁、高效优质能源的比重。（3）发展方向我国能源产业以发展新型、高效、清洁能源技术和石油替代技术为主要发展方向，加快天然气和新能源的发展。本项目所采用的技术符合我国的能源产业技术政策。8.1.1.2LNG产业技术评价（1）天然气运输技术评价技术进步扩展了天然气资源利用的新途径，推动了天然气消费增加。目前，天然气从产地到市场之间的运输的方法有两种：一是用通过输气管道将天然气送往用户，运送距离通常在1650－3300km范围之间；另一种方法是将天然气在约－160℃的低温下使其变成液态，成为液化天然江苏LNG工程项目申请报告8－2气，即LNG，然后用船将LNG运往使用地区，在使用地区建设接收终端，再将LNG重新还原为气态，通过管道将天然气送往发电厂和其他用户，这种方法使天然气实现了跨洲运输。目前，全球天然气产品中有20%通过国际贸易的形式销售，其中：75%依靠管道输送，其余25%以LNG形式用船舶进行运输。管道输送是一种较好的输送方法，但对于远距离越洋输送，目前还没有技术可以建造深海长距离输送管线，LNG是一个越洋大量输送天然气的商业化技术。天然气和天然气产品开发应用的新技术、新方法和新手段仍在不断增加，将来还可能出现其他运输天然气的方式，与液化天然气技术竞争。例如，管道技术可能变得更先进、更廉价，从而可达到更远的地方。天然气合成油(简称“GTL”)技术正处在开发之中，但仍过于昂贵，眼前无法作为一种天然气运输手段而与液化天然气技术构成竞争。（2）本项目技术评价本项目采用LNG方式从海洋运输液化天然气，气化后采用输气管道运输的方式，具有安全性能高、能量密度大、生产成本低、综合效益高等显著特点。①LNG接收站目前，世界上有英国WHESSOE公司、法国SOFGAZ公司、美国FLUOR公司、德国MEI公司和美国CBI等公司掌握LNG接收站技术，中国成达工程公司和中国环球工程公司等国内公司已初步掌握了接收站国产化技术。LNG接收站技术不存在垄断行为。本项目的LNG接收站，力求做到工艺先进合理、能耗少、投资省、效益高，保证该工程实施后装置生产实现“安全、平稳、长期、满负荷、优质”运行，各项技术经济指标达到国际先进水平。②输气管道中国石油通过西气东输等项目的实施，已掌握了先进的输气管道技术，本项目采用的输气管道技术成熟可靠。输气管道在技术上遵循以下要求：－遵守国家、行业和部门的有关法规和政策，严格执行国家有关设计标准和规范，并参照国外先进适用的标准；江苏LNG工程项目申请报告8－3－管道系统按一次规划、分期实施的原则设计；－按用气量确定输气管道规模；－管道设计确保平稳、安全供气；－设备选型做到设备性能可靠、技术先进、方便运行、便于维护。严禁选用淘汰产品，在保证技术、质量的前提下，同等价格优先考虑国内供应，对于工艺流程需要或国内尚不能满足要求的设备拟从国外引进。③码头我国已建成多个大型码头工程，已有多家码头设计单位掌握了码头设计的先进技术，完全达到国际先进水平。8.1.1.3技术创新评价为了加速和国际化接轨，中国石油作为技术创新主体，非常重视技术创新工作，并具有实施江苏LNG项目技术创新的工作能力。（1）中国石油重视技术创新中国石油天然气集团目前共有各级技术开发机构300多个，包括7个直属研究院所，65个企业直属研究院所和250余个企业二级单位技术开发机构。中国石油现有的重大技术创新有：地质勘探技术系列、油气田开发技术系列、油气井钻井技术系列、油气地面工程技术系列、石油炼制技术系列、石油化工技术系列等。2004年，公司共组织实施81个重点科研项目，其中承担国家级科研项目15项，公司重点科研项目66项，一些研究项目取得重大进展，并获得一批重要研究成果。重点技术创新成果主要集中在油气勘探研究、油气开发研究、天然气开发技术、钻井技术、测井技术、地面工程技术、炼油化工技术、ABS生产工艺新技术等领域。（2）江苏LNG项目技术创新评价江苏LNG项目采用目前国、内外成熟的技术，本项目的技术创新点在于输气管道的长江穿越盾构技术。江苏LNG工程项目申请报告8－4①长江穿越位置输气管道在靖江市太和镇和江阴市利港镇之间穿越长江，穿越场地为长江三角洲冲积平原，一般地面标高2～3m，地形平坦。②长江穿越的原则长江穿越能否按时安全完成，是关系输气管道建成成败的关键，因此，选择推荐过江方案的原则是：穿越技术上完全可行、管道运行安全可靠；能保证项目工期；对环境影响小，尽量减少工程投资。③推荐方案适宜于长江穿越的方案有跨越方案与盾构方案，该两种方案在技术上均可行，但是跨越方案工期长、投资高，而且在江中需要设置6组桩基础，在一定的程度上也影响长江通航。盾构方案相对工期短、投资低，存在的风险小。通过综合比较，本管道工程过江的穿跨越方案拟采用盾构穿越方案。（3）为今后制定国家LNG标准做好铺垫我国的天然气开发利用正处于起步发展阶段，目前国家还未制定LNG行业的相关标准。随着液化天然气项目的实施，我国将会制定有关政策以促进稳定和透明的政府监管制度、推动能源含量和天然气运输基础设施的标准化。中国石油作为国内三大石油公司之一，可通过本项目的实施，不断积累LNG项目经验，完善和提高LNG的相关技术，提高自主创新能力，为今后制定国家LNG标准做好铺垫。8.1.2资源供应安全评价8.1.2.1LNG资源目前全球LNG生产国（包括正在规划中的生产国）共有15个，在世界LNG出口贸易中，印尼位居第一，其次是马来西亚，亚太地区的澳大利亚和文莱也有LNG出口。目前，世界天然气液化能力超过1.4×108t/a。据介绍，增加LNG供应主要是瞄准了亚洲、欧洲和美国市场。世界液化天然气资源丰富，本项目的资源供应有保证。江苏LNG工程项目申请报告8－58.1.2.2LNG资源供应地选择大西洋盆地距中国较远，LNG到岸价会很高。所以中东和亚太地区将成为向我国供应LNG的主要地区。亚太地区离本工程的建设地点较近，可以优先选择。中东地区虽然远离中国，但为了和亚太地区的LNG供应竞争，供应商往往会压低井口价，故也可以作为本工程的供气来源。8.1.2.3LNG贸易价格安全按照国家“积极发展以中方为主的LNG运输和造船，通过招标择优方式发展我国LNG”的指导方针，鼓励造船、海运等相关行业的健康发展，我国已经开始建设的广东LNG项目、福建LNG项目接收站均采用FOB定价方式。为了降低本项目LNG价格风险，本项目参照以上项目，采用FOB价格方式，减少与原油价格挂钩比例，降低原油上限价格。8.1.2.4LNG船舶运输安全由于LNG船技术成熟，运输安全操作规范化，迄今未发生过重大的船舶交通事故。1965年造的第一艘船CINDERELLA号使用至今仍安全无恙，可见LNG船是各种船舶中安全性能较好的一种船舶。8.1.3资本控制安全评价LNG行业是自然垄断的基础行业，必须在达到一定经济规模的基础上，才能产生规模效益。中国石油作为国有大型企业，实施江苏LNG项目，独资建设输气管道，控股投资接收站和码头工程，确保了国家对LNG项目资本的控制。8.1.3.1国家对LNG产业链资本控制能力分析（1）LNG行业是自然垄断行业供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征；LNG行业存在显著的规模经济，是自然垄断行业。（2）引入竞争机制，加强政府监管为了促进自然垄断行业发展，体现国有化政策和实现区域内竞争体制，刺激提高内部效率。“十一五”期间，江苏省将会考虑引进中国石油、中石化和中海油三家江苏LNG工程项目申请报告8－6公司，分别在如东、连云港、盐城各建设LNG码头及接收站。同时，政府将加强对具有自然垄断特征的LNG产业领域建立有效的政府监管。（3）采用价格管理政策，保证公司的合理利润目前，对包括电力、天然气在内的垄断业务的价格监管，中国一直采用成本补偿加合理利润的定价办法。天然气价格采用国家定价的管理模式，国家制定的天然气价格包括井口价格和长输管线天然气运费两个方面，通过采用价格管理政策，保证公司的合理利润。8.1.3.2江苏LNG项目资本控制安全可靠（1）中国石油控股LNG项目江苏LNG项目由中国石油控股建设码头和接收站、独资建设输气管道。能源安全是经济安全乃至国家安全的基础，是经济和社会发展的前提。中国石油作为国家大型企业，通过资本控制，确保了国家对本项目产业风险的控制。（2）江苏LNG项目具有自然垄断的优势中国石油实施江苏LNG项目，独资建设输气管道，控股建设接收站和码头项目，发挥自然垄断的优势，避免重复投资。本项目与西气东输线连接，发展规模经济的作用。8.1.3.3对提升企业竞争力影响的分析（1）中国石油西气东输管道是提升企业竞争力的基础西气东输管道全长约3900km，西起新疆轮南，东至上海市白鹤镇。设计年输气量120×108m3，加压后可提高到170×108m3。2004年年底正式商业化运营后，下游需求旺盛、上游塔里木盆地可为管道提供稳定的气源。（2）江苏LNG项目是中国石油输气管道的重要补充中国石油在天然气方面，计划用10年左右的时间，逐步建成“一纵一横”贯穿中国的两条天然气管道输送干线和西南、两湖、西北、华北、华东、东北等6个区域天然气管网，而其中尤为重要的便是“一横”的西气东输工程。本项目作为中国石油在国内正式实施的一个LNG项目，直接与西气东输联网，江苏LNG工程项目申请报告8－7在中国石油的天然气规划中具有相当重要的战略地位。（3）江苏LNG项目对提升企业竞争能力具有十分重要的作用中国石油已建成西气东输的管道，并具备了江苏省区域里的市场基础，本项目可补充西气东输江苏段的气源，有力地促进中国石油天然气业务的发展。8.1.4产业成长的安全评价我国为了优化能源产业结构，鼓励清洁能源的发展。中国石油实施江苏LNG项目，正处于天然气行业成长阶段，本项目的建设对天然气行业，特别是LNG行业的发展具有重要战略意义。8.1.4.1天然气行业发展阶段国际LNG技术从二十世纪六十年代开始商业化，至今已有四十多年的历史，LNG一直是当今世界能源供应中成长速度最快的品种。预期今后十年内LNG的年增长速度仍可达7%，大致为全球天然气生产增长速度的两倍，为原油增长速度的3倍，到2010年，全球LNG市场规模可能为当前规模的两倍。纵观国际天然气工业的发展历史，其市场发展经历了三个阶段：第一阶段是国内市场阶段，即20世纪60年代之前，政府对天然气市场全面控制；第二阶段是区域市场阶段，即60～70年代，生产国向消费国出口；第三阶段，全球市场阶段，形成洲际天然气管道，采用LNG、跨地区运输方式。目前，天然气作为清洁能源，正经历第三阶段，处于天然气生命周期的成长期。8.1.4.2我国天然气行业成长分析（1）天然气的开发利用尚处于初级阶段中国天然气的开发利用尚处于初级阶段，与世界发达国家或地区相比还有较大差距，到2005年，天然气产量约达到500～600×108m3，仍低于亚洲及世界平均水平。（2）天然气工业对外开放步伐进一步加快由于我国天然气市场需求巨大，为采取“以市场换资源”的方式参与国际天然气业务提供了条件，积极开展国际天然气业务，在实施走出去战略、开拓国