第八讲美国大选与中美关系

教案授课时间2013年月日星期第节课章节名称第八章美国大选与中美关系教学目的通过本讲教学，使学生知道美国总统选举制度的特征，全面了解2012年美国大选，理解发展中美关系所面临的机遇与挑战，掌握如何全面发展中美关系，能够分析认识奥巴马连任后中美关系的发展前景。教学重点1.美国总统选举制度概览2.2012年美国大选解读3.中美关系面临的机遇与挑战4.奥巴马连任后的中美关系教学难点1.中美关系面临的机遇与挑战2.奥巴马连任后的中美关系教学方法讲授、讨论、专题分析课程资源准备教材、多媒体、PPT教学内容一、美国选举制度介绍2012年被媒体称为“世界大选年”，有三个重要大国（美国、中国、俄罗斯）进行政府的换届选举，因此选举成了世界公众和媒体关注的焦点。作为最大的西方国家，美国自称是西方民主的楷模，并极力向世界推广它的民主制度。所以，美国总统大选也为世界各国所关注。（一）选举制度概述美国总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度程序复杂，过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票选出总统“选举人”、“选举人”成立选举人团投票表决正式选举总统和当选总统就职典礼等几个阶段。整个选举过程大体分为初选和大选两个阶段。初选是两大党（民主党和共和党）内部进行竞争，对党内若干参加总统职位角逐的候选人进行筛选，产生本党唯一的总统候选人。大选则是在各党推举出的唯一候选人之间进行竞争，最后选出总统。由于美国是两党制国家，尽管大选时有小党或独立候选人参加角逐，但实际上是两大党候选人之间进行竞争，小党候选人只起个“添彩”和“搅局”的作用。初选是在各州分别进行，时间不统一，而且在有些州，两党的初选时间也不一致；大选则是在全国范围内统一进行。初选结束后，两党通常在七八月份分别召开全国代表大会。会议的主要任务是最终确定本党总统、副总统候选人，并讨论通过总统竞选纲领。全国代表大会之后，总统竞选活动便正式拉开帷幕。这一过程一般要持续8～9周。在此期间，两党总统候选人将耗费巨资，来往于全国各地，进行广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论。此外，候选人还将通过多种形式阐述对国内外事务的政策主张，以赢得选民信任，争取选票。全国选民投票日期定在选举年11月份的首个星期一的翌日（2008年是11月4日，2012年为11月6日），这一天被称为总统大选日。所有美国选民都到指定地点进行投票，在两个总统候选人之间作出选择（在同一张选票上选出各州的总统选举人）。一个党的总统候选人在一个州的选举中获得多数选票，他就拥有这个州的全部总统“选举人”票，这就是全州统选制。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代表50个州和哥伦比亚特区的538位选举人。另外，在总统大选日，选民还要在联邦范围内进行参议院和众议院选举。根据美国1787年宪法，参议员由各州议会选出，每州两名，任期6年，每两年改选1/3；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年，期满后全部改选。真正的总统选举是在12月第二个星期三之后的第一个星期一举行。届时，各州和哥伦比亚特区被推选出的“选举人”将前往各州的首府进行投票。获270张选票以上的候选人将当选总统，并于次年1月20日宣誓就职。就职典礼是美国总统选举的最后一道程序，只有到当选总统于次年1月20日手抚《圣经》（历史上除西奥多·罗斯福）宣誓就职时，美国的总统选举才告结束。（二）美国选举制度的特征1.受分权制影响分权制分散了公众的注意力。美国实行三权分立，特别是国会的地位比较突出。这种分权制在选举时也能够体现出来。在总统选举年，议员和总统的选举交织在一起，虽然人们更关注总统选举，但议员的竞选也时常在媒体报出并受到人们的关注。分权制影响着选民的行为。在大选时，当他们选择了某个党的候选人当总统时，往往在选举议员时会把选票投给另一个党，以保持权力平衡。2.受联邦制影响美国各个州的权力很大，这也体现在选举上。各个州的选举制度差异甚大，就连一些政治学教授也难以说清各州的具体制度。选举方式差异更大。比如，在投票方式上，加利福尼亚州用的是卡式选票，投完票后要由州选举办公室统一计票；路易斯安那州则是用投票机，选民只需在电脑屏幕上用手指点上所要选的项目，结果即刻被统计出来；而亚利桑那州则是通过网络投票，选民在家中即可投票。有些州在初选时，还搭车对一些州法案及人事安排进行投票。有时一张选票上有二三十项内容。3.政党的作用相对较弱与欧洲一些国家相比，美国政党在选举中所起的作用要弱得多。美国两大党并没有固定的党员队伍，在名义上，选民在选举时登记为哪一党的支持者即为该党党员。党组织对这种党员没有任何约束力，他们随时可以改而支持另一党。很多选民在选举中投某个候选人的票，主要不是考虑他是哪个党的人，而是看他的个人因素，如政策主张和个人魅力。美国两大党的组织都非常松散，联邦一级组织对州一级组织并没有领导与被领导关系，以此类推。各级党组织的联系纽带就是共同的价值观和四年一度的选送党代表的工作。有些州有自己的党纲和章程。全国委员会每四年一度制定的竞选纲领和遴选总统候选人规程就算是全党的纲领和章程，对各州党组织有一定的指导作用。（三）美国选举制度的优势美国的选举制度是行之有效的，经过200多年的发展，已经比较成熟，而且还在不断改革、完善。整个选举过程是有序的、透明的，选举结果也能得到公众的认可。选举有如下一些功能：第一，选举使政权交接或延续和平地进行。选举是获得国家权力的唯一合法渠道，谁要想掌握国家权力，只有参加竞选，别无他法。通过其他方式，如政变，即使控制了权力机关，其权力也不会为公众所承认。这就基本排除了因争夺国家权力而引起国家政治动荡乃至内战的可能。南北战争结束后，近一个半世纪以来，美国政治是稳定的，没有因国家最高权力的交接而发生动荡，尽管社会下层因某些问题，如越战、种族歧视，一度出现过动荡局面，但政府的权威并未受到挑战。第二，选举是选民行使民主权利的重要途径。美国人的民主权利有许多实现途径，如自由发表言论，但选举是最重要的途径，选民参加投票，最主要的动机就是要行使自己的权力。在美国，选民参加选举投票是完全自愿的行为，通过各种手段迫使选民投票都是非法的。在新奥尔良的一个投票站，门前的告示上就写着，“距投票站100米内，禁止任何竞选活动”。第三，选举是一次全民政治总动员。通过媒体展示出的竞选活动，将人们的注意力聚焦在选举上，促使人们关注、参与国家的政治生活，了解美国的民主制度和民主理念。可以说，选举是向公众宣传、灌输美国价值观的极好方式。第四，选举是一次对美国内外政策的大讨论。两党之间、候选人之间就美国现行及将来应该实行的政策展开激烈的辩论，并通过媒体展示给公众，而投票就是选民对各方政策的表态，胜者的政策自然是得到了多数选民的赞同。此外，获胜的竞争者还可以根据选举的情况，及时调整自己的政策，甚至将竞敌的政策拿过来为己所用。第五，选举是选拔、锻炼人才的有效方式。首先，要选拔优秀人才担任国家领导人。在选举中，被选举者本人要经受严格的考验，优胜劣汰。艰苦的竞选工作是对竞争者能力、智力、耐力、毅力、体力的全面考核，也是对他们个人乃至家庭成员品行及形象的检验。在竞选中，竞争者自然成了媒体和公众关注的人物，他们必须接受人们的品头论足。经受不起考验和检验者，自然要被淘汰。其次，在竞选过程中，许多热心于社会、政治工作的人，可以在竞选活动中展示自己的能力和才华，并且得到锻炼。帮助某个有希望的总统候选人竞选，是进入政府高层的最佳途径。（四）美国选举制度的弊端美国选举制度也存在着明显的弊端，选举投票率低就表明这个制度有缺陷。英国大选投票率一般达到70%，而美国只有50%左右，初选投票率更低，只有20%～30%。美国选举制度的弊端有以下几个方面。第一，选举人团制度削弱了选举结果的公正性。华盛顿大学的政治学教授约翰·卡斯蒂尔认为，选举人团成员数目根据各州人数的多少来决定，但很有可能出现选举人团成员和选民之间意见的分歧，使得票数少者当选。法律承认的结果可能违背按人人平等原则确定的民意，这违背了民主制度的基本原则，打击了当政者政权的正当性和合法性，从而降低了政府的权威性。第二，“胜者全得”违反了人人票力相等的原则。这与美国民主制度要求的平等投票权是相悖的。在各州中，总统候选人原则上只要获得大多数选民投票，即可获得该州的全部总统选举人票，从而使选民票成为废票。第三，选举经费高昂，选举活动是富人的游戏。美国总统选举是典型的金钱政治，当然这并不等于贿选或“黑金”政治，虽然捐赠给候选人的竞选基金受到相关法规的严格限制，但捐给政党的钱却没有明确的限制，政党可以将之转用于帮助候选人竞选。金钱政治使得穷人望而却步，甚至望而生厌。不参加投票者，穷人居多。穷人认为，选举是富人的游戏，与他们无关。第四，选举周期过长，使人厌倦。整个美国总统选举，从初选开始到大选结束，将近一年的时间，可谓一场马拉松式的游戏。每四年一次，一次一年。这样时间长而频繁的竞选，而且几乎是重复同样的过程和内容，自然会使人们感到厌倦。此外，长周期的竞选，不利于总统和国会履行自己的职责。美国总统选举制度中的问题远不止这些，譬如，还有选民登记制引起的低投票效应、两党垄断政坛、直接预选、选票不统一、投票方式不统一等问题。这些问题非一朝一夕能够解决，因为它与宪法及其他政治制度、政治传统息息相关。二、2012年美国大选解读在2012年11月6日举行的美国大选中，现任总统、民主党总统候选人奥巴马赢得连任。截至美国东部时间11月7日上午，已经统计出来的选举人票数表明，奥巴马在总共538张选举人票中至少赢得了303张，已经超过胜选所需的270张。美国共和党总统候选人罗姆尼赢得203张选举人票。北京时间11月7日凌晨，奥巴马在其位于芝加哥的竞选总部发表胜选演说。在此之前，罗姆尼在波士顿发表讲话，承认败选。此次大选结果表明，较之罗姆尼常常自相矛盾的政策主张，奥巴马在经济、社会等问题上的政策主张更具民意基础。今年的美国总统选举是一场令人眼花缭乱，全然由金钱驱动和运转的“政治秀”。在选举过程中，美国各派政治力量展开激烈的权术博弈，充分利用现代传媒手段进行渲染和炒作。多名政客成为匆匆过客，相互攻讦成为笑谈，动辄以万亿美元为量级的大话难免云山雾罩，然而侃侃而谈的治国方略难以令人信服。有美国媒体评论说，当两位总统候选人都在指责对方为“说谎者”并为最终夺得270张选举人票而费尽心机时，一个最基本的问题被搁置一旁，那就是整个国家的命运和未来。自2008年担任总统以来，奥巴马面临日益严峻的挑战：两场战争、一团糟的经济与日益负面的国际形象。在刚刚结束的这次选举中，头发已明显花白、面色也更加凝重的奥巴马倍感艰难。为赢得选举，奥巴马曾多次做出妥协，食言之举不一而足。他曾承诺改变其前任小布什为富人减税的措施。但他最终与国会中的共和党人达成妥协，继续延长为富人减税的期限。他未能在第一个总统任期履行将预算赤字减半的承诺，反而增加了数万亿美元的赤字。他允诺结束对石油业的补贴，但在过去4年间没有兑现这一承诺。数千亿美元的刺激经济计划已打“水漂”。在气候变化问题上，奥巴马也是雷声大，雨点小。他曾允诺进行全面移民改革，但未能兑现。此外，在降低失业率、创造新能源领域就业机会、改变美国教育现状等多个问题上，他都未能履行承诺。奥巴马上任伊始便信誓旦旦地承诺在一年内关闭关塔那摩美军基地监狱，但这座监狱至今仍在运转并不时曝出虐囚丑闻。与4年前相比，美国民主党支持者的热情已大打折扣。奥巴马与罗姆尼之间的选战十分激烈，选情紧绷至最后关头。这反证出对目前经济现状相当焦虑的众多美国民众不认可奥巴马过去4年的政绩，也再次表明美国两党政治尖锐对立的极化倾向。在创造就业机会、税制、医改、移民政策、能源开发、政府作用等诸多重大问题上，两党对立“极化”的美国政坛本身成为解决问题的羁绊。在充满渲染、蛊惑的大选进程中，这一政治“极化”趋势进一步强化。这次美国总统选举的同时，美国国会所有435名众议员、1/3的参议员（33名）和11名州长也进行了改选。已知选举