第7章国际工程实施阶段的管理

第一节业主的项目管理和工程监理对业主来说，项目管理在广义上讲，包括项目投资决策阶段的投资机会研究、预可行性研究、可行性研究和投资决策等，项目实施筹划准备阶段的选址、勘测和规划设计、编制招标文件、招标和评标、签订工程承包合同等，以及工程施工阶段的宏观控制和施工监理，直至竣工验收、试生产和投入运营等。这里仅讨论施工阶段的业主方面的管理工作，即项目施工管理。一项目管理的基本内容和方法（一）项目管理的基本内容1抓好成本控制影响工程成本的因素，主要是工程规模，另外还有工期、质量标准、施工组织、施工风险等。施工过程中控制成本的主要措施是少发布变更令。要做到在施工过程中少发布变更令，基本的方法是加强工程设计审核，尽量减少隐含于设计中的不确定因素，即可少发布变更令，减少不可预见费用在预算中所占的比例。2控制工期和工程质量基本手段是落实施工进度计划，严格按技术规范施工。具体措施是经常进行检查，督促改正。3抓好合同实施，及时解决矛盾及时处理施工中出现的问题；妥善处理与监理工程师的关系；不要有意拖延支付与刁难承包商。4提供合同条件规定的外部环境承包商在东道国承包工程，如果得不到业主的支持，是不可能顺利完成所承包的工程的，因此，业主需要提供合同规定的外部环境条件。（二）项目管理方法1对项目实施宏观管理指导承包人及项目经理和工程师的工作，并协调他们之间的关系，注意监理工程师管理松紧程度，尽量少干预承包商、监理工程师的具体工作。2表率性地履行合同业主是项目建设实施的主导者，自己要严格遵守合同，公正办事，为友好合作创造气氛。比如为承包商施工提供必要的外部条件，按期支付工程款，签发有关证明文件，不无故干扰承包商的施工等。3建立并保持与合同有关方面的信息交流业主代表除了需同项目施工方保持密切联系外，还需与咨询工程师保持经常联系，才能掌握工程施工各方面的情况，以便保证工程施工顺利进行。因此需建立必要的各种会议制度；建立资料档案系统。4及时解决合同纠纷，防止其扩大、激化合同实施过程中的初始纠纷，主要是体现在监理工程师与承包商之间，这时业主出面调解，很容易解决，如不及时，会扩大激化矛盾，导致工程不能正常进行实施。二工程监理（一）概述工程建设的各阶段都可聘请监理工程师，但多数仅在实施阶段聘请监理工程师，对工程施工进行监督和管理。1工程项目建设的成败很大程度上取决于监理工程师。监理工程师应以公正客观的工作态度、高质量的专业服务，以及其与业主、承包方的合作，完成业主所委托的、建设项目的工期、质量和投资预期目标的控制任务。2、监理单位的选择，是基于监理单位能力，在能力有保证条件下，在考虑费用。FIDIC的观点。（二）工程监理的任务和特点1.监理的任务：“TQCC”四大目标管理控制T—工期控制（TimeControl)：运用运筹学、网络计划等一系列科学措施手段，保证建设工程在计划工期内竣工并投入使用。Q—质量控制（QualityControl)：通过审核图纸、监督技术规范的实施、检查建设材料、永久设备保证符合技术标准，实施质量控制，确保工程符合合同质量标准。C—成本控制（CostControl)：通过核实已完工程量、审核设计修改及变更等，控制成本不突破计划投资支出．C—合同管理（ContractAdministration)：它是进行工期、质量及成本三大目标控制的有效手段，目标控制、项目管理的依据是双方签订的合同。只有纳入合同管理，才能确保上述三大目标控制的最经济、最合理的实施。2.监理工作的特点⑴监理工作的独立性和公正性监理工程师不是施工承包合同的任何一方，不偏袒承包合同的任何一方。业主与承包方发生合同争议时，通常是通过工程师对合同进行解释和作出调解。⑵具有特别的授权监理工程师不是业主的雇员，而是以第三方的身份为业主提供监理服务，执行承包合同中赋予他的特别授权。监理工程师的权力：拒绝权；制止权；支付签署权、发布变更指令权等。⑶监督并管理承包合同的实施有两个方面的含义，一是监督承包商按承包合同进行工程项目的施工；二是对于大型项目，由监理工程师协调不同承包商的工作进度和关系。（三）监理工程师同业主、承包人的关系1.同业主的关系——委托与被委托的关系，通过合同（协议书）来确定。监理工程师在履行监理合同的过程中，是以自己的名义进行，而不是以业主名义进行，因此监理工程师与业主的关系是代理关系，他的工作是对业主负责。传统的FIDIK条款把监理工程师作为合同独立的一方，但这一观点正在悄悄地发生变化，87年版FIDIK条款就没有了监理工程师为合同独立的一方规定，99年版FIDIK条款把监理工程师作为业主一方的代表。监理工程师在监理工作中完全做到独立、公正是不现实的。2.同承包人的关系——监理与被监理的关系，无直接合同关系。监理工程师在业主的委托和授权范围内，对承包商的施工实施监督管理。相反，监理工程师与承包商不得签订任何合同，在经济上不得有直接关系。（四）监理工作中应注意的几个问题1.监理工程师作为业主的项目管理人，完成监理工作，需经验丰富、技术熟练和准确的判断能力,这是做到独立、公正的基础。应熟悉合同文件和技术标准。2.处理好与业主、承包人的关系。处理好关系的基础是按合同办事，保持工作的独立性和公正性，以及在坚持原则下的灵活性。①正确处理与业主的关系核心问题尊重业主，维护业主利益，但也不要无原则地听命于业主，而是按监理合同和承包合同开展工作。对承包商的工作要求过严和过松，对项目的实施都是不利的，对各方也是无益的。监理工程师的工作应认真负责，防止疏忽大意和玩忽职守。②处理好与承包商的关系监理工程师与承包商的关系尽管是监理与被监理的关系，但在坚持原则的前提下，要尊重承包商的承包权，对承包施工中采取的合理措施应予尊重，不要轻易干扰或否定，出现问题时应听取承包人的申诉，体谅承包人的难处，有一定的灵活性。监理工程师应明白，业主、承包商和监理三方的大目标是一致的，都是按期、保质完成工程。第二节承包商的工程管理承包商承包工程能否取得好的经济效益，一是取决于承包合同的价格，二是取决于工程管理。合同价格不取决于承包商的愿望，取决于市场平均价格。因此，能否取得好的经济效益主动权，对承包商来说，只有工程管理。实践表明，有些项目，合同价格不高，但管理得当，最后还取得不错的效益，相反的是，有些项目的合同价格不错，但管理不当，最后没有取得预期的效益。因此，做好工程管理，对承包商来说是非常重要的。一、合同管理合同管理是国际工程承包商对承包工程进行管理的核心，不熟悉掌握合同，不会运用合同开展工作是绝对管不好项目的。合同管理的中心任务就是利用合同的正当手段避免风险、保护自己，并获取尽可能多的经济收益。应当熟悉全部合同文件，在工程实施过程中，掌握合同变更的内容，及这些变更带来的经济影响。承包商应设立专门的合同管理部门，由精通工程施工又熟悉商务知识、反应敏捷的人组成，负责合同管理。对施工过程中可能出现的暂停施工或终止合同等情况，依据合同应事先提出预防和解决的措施。二、计划管理计划管理是经营管理的中心，是项目经营目标的具体化，重点是制定工程总进度计划，包括网络计划或关键线路计划，内容包括编制施工组织设计总规划，施工机械、物资材料设备供应计划，资金计划及劳动力配置计划等。具体的日进度、周进度和月进度计划由现场施工负责人安排管理。国际上通常将计划管理工作过程概括为P、D、C、A环节，或称PDCA周期。1、P—Plan，代表计划编制，指根据进度要求编制计划、安排并落实各有关方面的工作，协调内、外部的活动，从劳力和机械配置、物资供应、资金保障、技术措施以及组织指挥等方面给予保证，力求做到经济、合理，方案先进、优化。2、D—Do，代表计划的实施，指有关各方按计划组织实施，并互相配合协作。3、C—Check，代表计划的检查或称计划控制，指主管人员经常检查各项计划的完成情况，发现问题，采取措施，加以控制。4、A—Action，代表采取措施，指计划检查后，针对不能完成计划的原因，及时采取措施加以补救，并对计划做必要调整。PDCA周期是以螺旋的形式循环往复，不断上升，计划管理水平亦随之提高。建设工程与其他行业相比，情况复杂得多，计划具有多变性、多样性和不均衡性特点。在工程施工的不同阶段，具有不同的内容，不能一成不变。三、成本控制投标算标过程中，对成本和利润也进行过分析，但由于时间比较紧，一般是由工程技术部门编制的，分析一般是比较粗糙的。施工过程中，需要对成本进行更精细的分析控制，才能将计划利润变为现实利润。（一）编制成本计划1.简略成本计划——由上层管理人员掌握一般是根据对外签约中的单价及其工程数量进行编制。由于单价是综合单价，为了便于进行控制和分析，需要将单价按其组成的材料费、设备费、人员费及管理费进行分解，然后再分类汇总。每一种费用计划，都按计划数量和实际数量，计划单价和实际发生单价进行编制。2.详细成本计划——由现场成本管理和财会人员掌握详细成本计划是在简略成本计划基础上由工程技术部门和财会部门共同编制的，除了将分类成本计划更加深入和详细外，还要编制分部工程、分项工程的成本计划。编制详细成本计划涉及的工作，包括选用成本项目编码（成本科目号码），确定各种费用的分摊办法，编制具体成本控制计划表册等。3.编制成本计划应注意的问题不要有意压低成本，提高不可预见费和计划利润额。充分听取各主管部门和各地执行人员的意见。成本计划对外要保密，对内也应当限于领导和有关部门和人员掌握。（二）控制成本的程序和方法主要工作：下达成本控制计划；确定调整计划的权限；建立严格的成本控制制度及奖惩办法；设置成本控制专职人员。成本控制属于公司内部管理业务，因此要注意保密工作。四.质量管理（一）技术管理1.设计图纸的绘制和管理国外工程的施工图很多都是承包商根据作为招标文件的图纸绘制，尽管施工图需经工程师审查批准后方能施工，但合同同时又规定，不能因此解除承包商按合同应负的责任。因此，在绘制施工图时，应注意以下问题。熟悉原设计图及其使用的技术标准和规范，不指摘原设计。设计应与物资供应配合，可能时因材设计，不要自设陷阱。与工程师的来往函件要妥善保管。2.技术规范标准的管理技术管理部门应把技术规范和标准的各种要求，分门别类的整理出来，分发给各执行部门。主要是施工和采购部门。妥善保管各种技术检验和试验数据和成果。（二）质量保证1.推行全面质量管理（TQC)全面质量管理特点：全过程管理，即将质量管理控制落实到施工全过程的各道工序；强调预防为主，将问题消灭在萌芽状态；强调数据说话；实行责任制，配以奖励制度。2.把好质量控制环节质量控制环节：施工图设计；施工准备；材料及半成品采购；施工机具；施工过程（PDCA），是质量控制的重点环节；维修期。3.专人负责，建立技术和质量控制的档案资料管理制度。五.资金和财务管理资金和财务管理包括资金的筹集、运用和回收，银行保函和信用证的开出，工程付款的办理，银行往来，成本会计等工作。（一）资金的筹集、运用和回收资金问题承包商最为关切和费心的问题，资金能否筹集到，运用是否合理，能否及时回收，是关系承包商生死攸关的问题。这里不作详细讨论。（二）银行保函和信用证的开出1、银行保函的种类国际工程承包涉及到的保函有：投标保函，为投标报价金额的0.5~3%，有效期与投标报价有效期相同。履约保函，为合同金额的10%，有效期承包合同都有规定。预付款保函，与预付款金额相同，有效期与合同工期相同。工程维修保函，有效期通常为一年。保留金保函，保留金在竣工验收时全部退给承包商，保函金额为保留金一半，有效期为与缺陷责任期一致。临时进口物资设备税金保函，金额与设备可税金额相等，有效期与比施工期略长。免税项目的进口物资税收保函，金额与进口物资可税金额相等，有效期与工期一致。2开具银行保函的注意事项国际工程招标文件和合同文件中对各种银行保函，一般都规定了保函格式与条款，且往往在担保责任和索偿兑现条件上很不公正。但是，除投标保函不能改变，其他的保函可在同业主合同谈判时说服业，对太不合理的部分力争进行修改。争取在担保责任部分写明，担保人只