生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲

1附件2生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲前言主要包括：综述、规划原则、规划依据、规划范围、规划年限等。一、现状及“十二五”规划情况（一）基本情况1、行政区划（含乡镇数量、行政村数量等）和人口构成（“十二五”预计及目前实际情况）；2、规划范围内的生活垃圾清运服务范围及清运量（包括农村生活垃圾）、餐厨垃圾产生及清运量等（“十二五”预计及目前实际情况）；3、目前农村人口以及农村生活垃圾处理现状情况（清运量、处理量）。（二）现状及“十二五”规划执行情况1、规划目标及实际完成情况生活垃圾无害化处理设施形成的总能力和实际处理量，“十二五”新增能力，收转运能力，存量治理，生活垃圾无害化处理率，县县具备完成情况（若县未建立处理设施，是否区域共享，由周边其他县市处理），焚烧能力及比例，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力和实际处理量等（除文字叙述外，请采用表格对比形式体现目标及实际完成情况）。22、规划任务及完成情况（1）设施建设：“十二五”新增设施建设情况（填埋、焚烧、协同处置、生物处理、其他），各类型处理设施已形成的能力，到2015年底可形成能力；“十二五”开工在建，预计到“十三五”形成的能力；投资分析（包括规划投资、实际投资，投资的合理性分析，是否需要调整，调整的理由等，“十二五”延续到“十三五”需继续投资的金额等，按处理设施类型分别表述，文字和表格形式）。a.各市县垃圾卫生填埋场（国家认定的I级或II级填埋场以及新建尚未参与评定的I级或II级卫生填埋场）的剩余填埋库容（截止2014年12月31日）；各市县到“十二五”末预计能形成的新增（含扩建和新建）卫生填埋场库容（截至2015年12月31日）。要求将原生垃圾和其他处理设施残渣填埋分开阐述，避免能力重复统计；渗沥液处理规模及达标情况（排放标准）、填埋气体利用情况。b.是否做到县县实现无害化处理，是本县拥有处理设施还是外运无害化处理；是否兼顾处理了乡镇及农村垃圾，涵盖范围如何。c.焚烧设施采取的技术路线；焚烧建设是否受到阻力，采取何种有效办法解决等；烟气处理工艺及排放标准，飞灰及炉渣的去向。d.其他处理方式：生物处理及其他的技术路线（如堆肥、机械生物处理、制造RDF、热解技术、气化技术等）；排放标准。水泥窑协同处理采取的技术路线，水泥窑生产能力，处理垃圾能力，处理的品种，是否连续运转，存在的主要问题等。（2）收转运体系建设：“十二五”新增建设情况，已形成的能力3（包括转运站建设情况及收转运车辆配备情况），到2015年底可形成能力；“十二五”开工在建，预计到“十三五”形成的能力；收转运体系覆盖范围；投资情况分析（规划投资、实际完成、延续到“十三五”等。要求将一次转运和二次转运分开统计和描述，避免重复统计）。（3）存量治理：封场数量及能力，其他治理方式（包括渗滤液、飞灰、填埋气治理以及非正规填埋场治理等。要求叙述“十二五”规划数量及能力，“十二五”执行情况，调整情况，存在问题的原因分析，预计到2015年底可完成情况等）；投资情况分析（规划、实际完成、延续到“十三五”等）。（4）餐厨垃圾处理及资源化利用情况：规划及完成情况（数量、能力、技术路线、政策标准体系等），未完成情况，预计完成时间，调整情况等；投资情况分析（规划、实际完成、延续到“十三五”等），存在的主要问题等。对于列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的项目建设情况要进行重点分析。（5）垃圾分类情况：规划、实际实施情况，效果及存在问题分析；投资情况分析（规划、实际完成、延续到“十三五”等）等；投资情况分析。（6）监管能力建设：规划及实际完成情况，如在生活垃圾收转运、处理系统建设、环卫车辆、运营和排放监管体系建设方面开展了哪些工作，采取了哪些具体措施，处理设施实时监控装置安装情况，资金投入情况，效果如何等。（7）静脉产业园规划、建设情况：以多种固废处理设施集中建4设形成的静脉产业园（固废综合利用产业园或循环经济产业园）的情况。包括名称、规划用地面积、进入园区的固废处理设施、处理规模、处理方式、园区内项目建设情况、循环产业链构建情况、总投资以及规划建设进展情况。是否达到预期效果，存在的主要问题及建议等。（说明：请已开展相关工作的省市填写此部分内容。）3、保障措施保障措施的制定、执行情况，效果及存在问题。（三）收费、运行及监管情况1、收费政府制定的办法，收费标准、是否可有效收到，收费率，采取的办法措施，经验、存在问题及分析等；2、运行是否采取市场化运营方式，运营效果如何，经验、存在问题及分析等；3、监管情况监管机制的建立及执行情况，监管方式，监管的有效性，经验及存在的主要问题。（四）总结总体执行情况评述、取得的效果和经验、存在的主要问题及分析。5（五）“十三五”面临形势二、指导思想、原则及目标规划基准年：2014年（一）指导思想、原则等要根据各省实际情况提出“十三五”的指导思想、总体思路、规划原则、范围（是否含农村及包含的范围）等。（二）目标至少应包含：（1）生活垃圾清运量（城市、县城、重点镇、行政村）、无害化处理量（城市、县城、重点镇、行政村）、设施能力、无害化处理率（城市、县城、重点镇、行政村）；（2）垃圾回收利用率（要考虑废品回收的量）；（3）垃圾资源化率（包括废品回收资源化、有机垃圾资源化、垃圾焚烧资源化等）；（4）收转运能力、运输能力（包括重点镇、其他乡镇、行政村）；（5）不同技术路线的无害化处理（包括重点镇、其他乡镇、行政村）能力目标（填埋、焚烧、协同处理、其他请予以具体说明）；（6）封场能力及数量；（7）餐厨垃圾处理能力、无害化处理量；（8）垃圾分类（通过垃圾分类实现资源回收量）；（9）监管能力建设（已设置在线监管的设施数量）；（10）其他目标。除上述目标外，各地根据自身情况认为还应该6提出的目标。说明：（1）建议：对于设市城市，无害化处理率应考虑达到95%以上，县城达到80%，农村90%的垃圾得到处理（除转运县镇处理外，村庄转运处理时，不一定达无害化要求，可以包括带防渗措施的建议填埋，但不包括直接堆放、露天焚烧）；（2）对于较发达地区可考虑提出“原生垃圾零填埋”的目标；（3）关于垃圾资源化率和垃圾回收利用率两项指标的具体测算方法尚在研究中，目前各地可根据自身情况提出测算方法及指标值。三、“十三五”需求分析（一）人口1、2015年人口数量2、2020年人口预测（1）人口数量预测（要包括重点镇、其他乡镇、行政村）；（2）预测方法的阐述。（二）生活垃圾产生情况1、生活垃圾成份构成根据季节、生活习惯等影响因素进行分析，并说明测算方法。对城市、重点镇、其他乡镇和农村垃圾的产生和成分构成情况要分别进行分析。2、生活垃圾清运量预测一般城市人均按1.0千克/人日，县城按0.8千克/人日，乡镇镇区按0.5千克/人日，农村0.2千克/人日，各地可根据实际情况调整。7（三）生活垃圾无害处理能力及设施需求预测（1）根据覆盖范围进行需求分析（要涵盖本省（市）90%以上的行政村）。（2）在分析垃圾处理能力和设施时，建议将原生垃圾无害化处理能力和残渣无害化处理能力分别进行分析测算，避免以前统计口径造成的同一城市炉渣卫生填埋场和焚烧厂都算做生活垃圾处理能力的问题。（3）填埋场库容情况分析：调查本地垃圾填埋场剩余的填埋库容和年限，提出“十三五”新增库容需求（尽可能保证满足2025年的填埋需求，处理范围扩大到农村）。（四）生活垃圾收转运系统需求预测根据覆盖范围进行需求分析（要涵盖本省（市）90%以上的行政村）。（五）预计“十三五”封场情况根据卫生填埋场剩余库容和处理量预测“十三五”卫生填埋场封场情况；根据非正规垃圾场调查和整治目标预测非正规垃圾场封场整治情况。（六）餐厨垃圾清运量预测一般指城市餐饮业、单位食堂产生的餐厨垃圾，按城镇人口每人每天0.14千克计算，各地可根据实际情况调整。（七）其他需求预测各地根据自身特点提出8四、规划任务（一）处理设施能力建设1、能力建设在“十三五”需求分析的基础上，提出能力建设任务。说明：（1）能力建设要充分考虑区域统筹问题，尤其是对于县及以下区域的设施建设，应尽量考虑到周边地区的覆盖面。优先安排尚无无害化处理设施地区的设施建设。对于交通相对便利的乡村生活垃圾的处理，可考虑纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理。县级或市级处理设施若未涵盖农村垃圾的处理，则需考虑如何建设涵盖农村范围的处理设施。（2）能力还应该包括库容指标。2、处理技术路线及处理方式选择分填埋、焚烧及其他（请具体说明）技术路线提出能力建设。根据农村特点，提出农村垃圾处理的处理方式等。对焚烧飞灰、垃圾渗滤液和浓缩液等采取的处理技术和方法。3、建设投资按规模、技术路线提出投资，并说明投资依据。（二）收转运体系建设说明：（1）收转运体系建设要与前面的处理能力（是否涵盖农村，农村垃圾的收运系统建设等）匹配。（2）采用转运方式还是直运方式。1、设施收转运设施建设规模（能力）、数量、形式（是否为密闭式），收运方式（一次转运和二次转运应分别说明）。92、运输设备垃圾运输车辆的配置等（数量、规模）。3、建设投资按规模、数量、车辆等预测建设投资，说明投资测算依据。（三）存量治理1、封场数量、规模、库容，采取的封场形式等。2、渗沥液处理规模、数量、技术路线等。3、填埋气治理利用规模、数量、技术路线等。4、其他治理规模、数量、技术路线等。5、建设投资分治理类型测算投资，并说明测算依据。（四）餐厨垃圾收运处理体系1、规模餐厨垃圾处理量、建设无害化处理及资源化利用的规模、数量、布点（如城市布点的数量、规模，县城布点的数量、规模等）等，包括“十二五”续建情况，“十三五”拟新建情况。说明：建议在实事求是分析“十二五”规划实施情况的基础上，提出续建、拟建的规模、数量、布局、投资等。102、技术及产品处理及资源化利用技术选择，产品及销售方向。3、管理措施收运系统和登记制度建立及推动措施、监管措施等。4、地方政策地方规范的制定，地方补贴及相关政策的制定及推动措施等。5、用地与布局规划用地需求。6、投资建设投资及运行费用投资分析预测，投资额及投融资措施依据。（五）垃圾分类1、分类方案可根据自身特点，分析本地区开展垃圾分类的可能性和可操作性，首先以试点示范的形式推动，建议要从整体体系设计上提出切实可行的垃圾分类试点办法，包括分类方式，具体方法，收集运输方式（可与收转运体系建设相结合），处理方式，有效的运营及管理模式，管理措施以及宣传指导的具体措施等。说明：垃圾分类的分析中应体现资源化率和垃圾回收利用率的内涵。2、投资测算投资测算中建议应包含分类运输及宣传指导等费用。11（六）监管能力1、能力建设根据国家的相关整体要求，提出监管能力建设需求，包括监管的主要内容，方式，规模，技术路线等，可结合智慧环卫的建设统筹考虑。2、投资投资测算及测算依据。（七）其他除上述任务外，各地认为其他应开展的工作。五、实施计划从年度安排、部门职责、分级落实、考核指标等方面提出规划实施安排的初步意见。编制2016年度任务实施计划表。六、保障措施结合本地实际，从加强组织领导、保障项目投资、规范项目建设、加强技术支撑、加强运营监管、强化公众参与等方面提出保证规划顺利实施的措施。七、政策建议根据本地区实际状况，结合“十二五”期间政策措施取得的成效，从本地区域结构优化、投融资的市场化路径、激励性政策等方面，提出配套政策的相关建议。八、附表、附图说明：以上规划大纲仅供参考，各地要根据自身特点提出“十三12五”的建设目标、任务和重点等13