《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》释义

《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》释义第一条为了治理货物运输车辆超限超载，保护人民群众生命和财产安全，保障公路完好、畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《公路安全保护条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。【释义】本条是关于《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称条例）立法目的和立法依据的规定。近年来，我省交通基础设施建设取得了巨大成就，截至2013年底，全省公路总里程达17.4万公里，路网密度达到124.65公里/百平方公里,其中高速公路通车里程3521公里，一级公路里程2280公里，并实现所有乡镇通沥青（水泥）路，行政村通公路率为99.99%，极大地促进和保障了我省经济社会的发展。然而货运车辆超限超载现象也愈演愈烈，不仅加剧公路损坏程度，缩短公路使用寿命，扰乱道路运输市场秩序，损害经济发展环境，而且危及人民群众生命财产安全。据统计，2009年至2012年间，超限超载运输每年给我省国省干线公路造成养护资金额外支出约11亿元，公路使用年限缩短带来的经济损失约40亿元。因此，大力治理货运车辆超限超载，是保障公路畅通、完好，维护道路运输市场秩序和优化经济发展环境的重要举措。《道路交通安全法》、《公路法》、《公路安全保护条例》（国务院令2011第593号）等法律、法规治理货物运输车辆超限超载作了规定，但依据比较原则，不完全适合治理超限超载工作的需要。《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》（省政府令第235号）和《安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》（皖政办〔2012〕56号）等政府规章明确了治理货物运输车辆超载超限的具体制度措施，但效力等级低，执行起来有很大的困难。在治理工作实践中，还存在着一些问题，亟需立法予以规范：一是地方政府的治超工作职责不够明确；二是科技治超的作用没有得到充分发挥；三是对重点货运源头单位的监管不到位；四是治超站点数量较少，固定检测局限性大；五是对收费公路治超缺乏有针对性的措施等。因此，有必要制定综合性和针对性更强、效力等级更高的地方性法规，为治超工作提供强有力的法制保障。2013年8月，省交通运输厅向省政府报送了条例（草案稿）。省人大、省政府领导对此高度重视，省人大常委会将条例增列为年度审议类立法项目。王学军省长就条例起草工作专门作出批示；陈树隆、方春明副省长多次听取条例起草进展情况的汇报，并召集有关部门研究立法中的重大问题。省人大及省政府法制办分别赴山西省以及我省淮北、宿州等多地开展了立法调研，听取基层政府和有关管理部门意见，特别是充分听取有关货运源头单位、道路运输经营者及驾驶员的意见，书面征求了省直有关部门以及各市政府和省直管县政府的意见，将草案稿、草案、草案修改稿分别在省政府法制办、省人大门户网站上全文公布，公开征求社会公众意见。条例历经省人大常委会三次审议，于2014年3月28日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过，自2014年6月1日起施行。（一）立法目的制定条例目的是通过治理货运车辆超限超载，保护人民群众生命和财产安全，保障公路完好、畅通，维护公路运输正常市场秩序。1.保障人民群众生命和财产安全据公安机关统计，每年约70%的重大交通事故由超限超载引发，50%的群死群伤事故与超限超载有直接关系。超限超载运输车辆，特别是非法改装车辆，仅仅通过更换高压轮胎、加厚钢板、加高车厢板等措施来实现超限超载运输，而车辆本身操纵、制动、动力和传动系统仍保持出厂配置，长期超负荷运转后，车辆制动性能和操纵稳定性下降，极易出现制动失灵、离合器烧坏、传动轴脱落、断裂、爆胎等突发性故障，成为严重威胁道路交通安全和人民群众生命、财产安全的重大隐患。因此，治理货物运输车辆超载超限，就能从根本上减少重大交通事故，清除安全隐患，从而保障人民群众生命和财产安全。2.保障公路完好、畅通公路完好是指公路经常处于良好技术状态，也就是公路自身的物理状态符合有关公路技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。公路畅通是指公路的通行功能正常，必然以公路完好和安全为前提。研究表明，超限超载运输对公路的损坏，与车辆轴载质量呈几何级数增加，极易对路面、桥涵造成灾难性破坏。超限超载运输对公路的损坏，缩短了公路使用寿命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路养护、维护成本，也经常使公路陷入边修边坏、屡修屡坏的怪圈。因此，治理超载超限的直接目的是保持公路的良好状态，延长公路的使用周期，保证公路交通的畅通无阻。3.维护公路运输正常市场秩序当前我省经济处于快速发展期，大吨位车辆运输有着很大的市场需求，部分人带头超限超载，获取高额利润，而守法经营者获利空间缩小，最终导致整个运输市场秩序混乱，形成了“越是超载运价越低、运价越低越是超载”的恶性循环，严重危害了公路运输正常的市场秩序。4.强化依法治超条例是我国第一部专门规范超限超载治理工作的地方性法规，在我省交通运输法制建设中具有突破性的历史意义。它的立法原则、有关制度构建充分体现了全面推进依法行政工作的有关要求，既把治超工作中的成功经验和做法通过法规形式固定下来，使其法制化、规范化，又明确了公安、公路及道路运输等管理机构的主体资格，规定了相关法定监管责任，实现了权责的有机统一。它的颁布实施，进一步完善了我省公路治理超限超载的法律制度，为有关部门开展治理货运车辆超限超载工作提供了重要法律依据。（二）立法依据条例的立法依据有两个方面：一是法律、行政法规。条例的直接立法依据是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保护条例》（国务院令2011第593号）、《道路运输条例》（国务院令2012第628号）。本条例就是依据上述法律、行政法规的原则和基本制度，针对我省特点及工作实践中遇到的新问题、新情况，制定了一系列治理货运车辆超限超载工作的具体工作措施，明确了地方政府及其相关部门的治超责任。二是事实依据。就是“结合本省实际”，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内货物运输车辆（以下简称货运车辆）超限超载的治理活动。本条例所称超限运输，是指货运车辆载物超过法律、法规、规章和国家标准规定或者交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准，在公路上行驶的行为。本条例所称超载运输，是指货运车辆载物超过核定载质量，在公路上行驶的行为。【释义】本条是关于条例适用范围的规定。（一）适用范围条例适用于在安徽省行政区域内行驶在公路上的超限超载货运车辆的治理活动。客运车辆载员超载的治理不适用本条例的规定；行驶在城市道路上的超限超载货运车辆的治理也不适用本条例的规定。（二）超限运输超限运输是指货运车辆及其载物超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准，在公路上行驶的行为。这里的标准既包括法律、法规、规章和国家政策规定的标准，也包括公路管理机构、公路经营企业根据公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准依法设置的交通标志标明的标准。根据《公路安全保护条例》（国务院令2011第593号）第三十三条、本条例第二条第二款、《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部部令2000年第2号）第三条及《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》（交公路发〔2004〕455号）的规定，货运车辆超限包括车货外廓尺寸超限（即超高、超长、超宽）、车货总重超限和车辆轴载质量超限及超过交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准等四种情形：1.车货外廓尺寸超限（即超高、超长、超宽）：车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上），车货总长18米以上，车货总宽度2.5米以上。2.车货总重超限：二轴货运车辆车货总重20吨以上，三轴货运车辆车货总重30吨以上，四轴货运车辆车货总重40吨以上，五轴货运车辆车货总重50吨以上，六轴及六轴以上货运车辆车货总重55吨以上。3.货运车辆轴载质量规定限值：单轴(每侧单轮胎)载质量6000千克；单轴(每侧双轮胎)载质量10000千克；双联轴(每侧单轮胎)载质量10000千克；双联轴(每侧各一单轮胎、双轮胎)载质量14000千克；双联轴(每侧双轮胎)载质量18000千克；三联轴(每侧单轮胎)载质量12000千克；三联轴(每侧双轮胎)载质量22000千克。4.超过交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准是指公路、公路桥梁、公路隧道因损坏或者其他原因，导致限载、限高、限宽、限长调整的，公路管理机构或者公路经营企业依法及时变更限载、限高、限宽、限长的公路标志，变更后的公路标志所标明的限载、限高、限宽、限长标准为该公路、公路桥梁、公路隧道的实际限载、限高、限宽、限长标准，超过该标准的货运车辆如在该公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，也属于超限运输。（三）超载运输超载运输是指货运车辆载物超过核定载质量，即车辆运输的货物重量超过行驶证核定载质量，在公路上行驶的行为。（四）超限与超载的区别超限与超载是两个不同的法律概念，两者之间既有联系又有区别，其区别主要为：1.适用法律依据不同。车辆超限违反的是《公路法》、《公路安全保护条例》（国务院令2011第593号）等公路法律法规；车辆超载违反的是《道路交通安全法》等道路交通安全法律法规。2.认定标准的技术参数不同。超限标准的技术参数主要是根据公路设计技术标准等确定的，不同等级公路（含桥梁）设计的限值标准是不同的；超载标准的技术参数是根据车辆综合性能来确定的，在车辆登记时行驶证上核定的载质量为其限值。3.实施行政管理的主体及目标不同。超限的行政管理主体是交通运输行政主管部门及其公路管理机构，其管理主要目标是为了保护公路完好和安全，使路桥免遭损害；超载的行政管理主体是公安机关交通管理部门，其管理主要目标是为了避免道路交通事故，保护道路使用者人身财产安全。4.两者危害后果有所不同。车辆超限直接危害的是公路这一构筑物自身的完好和安全，后果是导致公路、桥梁的损坏；车辆超载危害的是车辆的技术状况及道路交通安全，后果是诱发交通事故，实践中大量的交通事故都是与其有直接的因果关系。在实践中，货运车辆大多同时处于超限与超载的状态，但是也存在大量超载但不一定超限、超限但不一定超载的情形。如在治超执法实践中查处的福田牌BJ3313DMPJC-3重型自卸货车（四轴车，限制车货总重为40吨），车辆行驶证登记整车质量14.85吨，核载质量15.955吨，总质量31吨，若其载货17吨，则它是超载车，但是它车货总重未超限。又如大力SH3603自卸车（四轴车，限制车货总重40吨），自重27.8吨，核定载重31.8吨，满载总质量59.6吨。当满载时，该车超限但未超载。基于货运车辆大多同时处于超限与超载的状态，条例的立法目的明确是为了保护人民群众生命和财产安全，保障公路完好和畅通，所以将货运运输车辆超限和超载治理两者之间有机地结合起来，形成治理合力，在政府的统一领导下全面打击货运车辆超限超载活动，效果则更好。第三条设区的市和县级人民政府对本行政区域内货运车辆超限超载治理工作负总责。县级以上人民政府应当将货运车辆超限超载治理工作纳入本级政府年度工作目标考核，建立健全治理工作协调机构，将治理工作经费纳入财政预算。县级以上人民政府应当组织建设货运车辆超限超载治理信息平台，完善监控网络，不断提升科技治理水平。【释义】本条是关于县级以上人民政府治理货运车辆超限超载工作职责的规定。治理超限超载货运车辆工作涉及部门多，治理难度大，必须在地方政府的统一领导下，才能更好地实现各部门之间的相互配合、协作、支持，才能使治理超限超载各项工作措施得以贯彻和落实，才能正确处理好治理工作与经济发展的关系，才能真正建立治超长效机制。国务院办公厅2005年专门下发了《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号），明确要求地方各级人民政府要把治理工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制，加强领导，落实经费，积极研究解决治理工作中出现的问题和困难。条例首先明确了设区的市和县级人民政府在治超工作中的主体责任，即对本行政区域内的货运车辆超限超载治理工作负总责，地方政府主要领导