以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程——学习中共十七届

以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程北京师范大学政治学与国际关系学院杨世文在新中国成立60周年之际，中共十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》在总体上肯定了党的领导所取得的成就的基础上，指出了加强和改进新形势下党的建设所要解决的六个突出问题、所要依据的六个指导原则和所要采取的六个主要措施。《决定》全文分8个部分，共计17000字，言简意赅，重点突出，富有新意，充分体现了改革创新精神，是一部党的建设的纲领性文献。认真学习这个《决定》，领会其精神实质，对于我们卓有成效地加强和改进新形势下党的建设，切实提高党的执政能力，具有重要意义。一、加强和改进新形势下党的建设所要解决的突出问题加强和改进新形势下党的建设的迫切任务是着力解决六个突出问题。在回答为什么要加强和改进新形势下党的建设的问题时，习近平同志主要讲了四点：一是实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。二是应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步加强和改进党的建设。第三是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。四是抓紧解决党内存在的突出问题，要求进一步加大党的建设的工作力度。上述四点，阐明了加强和改进新形势下党的建设的重要性和迫切性。其中的第四点，也就是当前和今后一个时期党的建设需要解决的六个突出问题，尤其应该引起我们的高度重视，必须进行深入思考和研究。显然，这六个突出问题不解决好，其它几个方面的工作也做不好。换句话说，党内存在的六个突出问题得不到有效的解决，那么，实现十七大描绘的宏伟蓝图、应对国际金融危机的冲击、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果等，都将成为一句空话。从总体上来看，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党所肩负的历史使命是适应的。但是，同时，我们也要看到，党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对存在的问题，《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。《决定》中列举的六个突出问题，有些是长期存在的问题，有些是新出现的问题，我们需要做具体分析。第一，一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。这是理想信念问题，也就是我们通常所说的“三信”问题。这个问题是改革开放以来一直存在的问题。第二，一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄。这是个组织原则问题，也就是我们通常我们所说的组织纪律问题。这个问题，虽然过去也存在，但是，近些年来表现得比较突出。第三，一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。这是领导制度问题，也就是我们通常所说的领导班子和党的干部队伍建设问题。这个问题是新问题，是需要引起高度重视的重大问题。第四，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显。这是党的基层组织建设问题。这个问题是新问题，特别是党的组织覆盖面不广的问题尤为突出。第五，有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重。这是个党的作风问题，包括思想、工作、生活、领导作风问题。第六，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这是反腐倡廉建设问题。这里强调两个方面，一是从干部的级别上着重指出高级干部的腐败问题，二是从分布的态势上着重指出易发多发区域问题。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。也就是说，这些问题是“严重”的问题，是紧迫的问题，是全党需要“警醒”的问题。解决这些问题，是一个系统工程，是一项艰巨的任务，是一种严峻的挑战。为此，中共中央着重提出两种解决方法，一是要总结运用历史经验，二是要开拓创新党建工作。二、加强和改进新形势下党的建设所要依据的指导原则加强和改进新形势下党的建设要总结运用党的建设的基本经验。经验一旦被总结出来，就上升到理论的高度，就成为全党的宝贵精神财富。中共中央根据党的建设史特别是中国执政党的建设史，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，总结概括出六条基本经验，就是《决定》中所表述的“六个坚持”。这六条基本经验，对于加强和改进新形势下党的建设，具有重要而深远的指导意义。第一，坚持把思想理论建设放在首位。为什么要把思想理论建设放在首位？究其原因，就是一句话，思想理论建设是党的建设的根本所在。怎样把思想理论建设放在首位？《决定》提出“三个坚持”：一是坚持党的思想路线；二是坚持不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化；三是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。最后，把思想理论建设放在首位的根本目的是什么？简言之，就是提高全党马克思主义水平。第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。这实际上是党的政治建设的经验总结。围绕党的中心任务开展党的建设工作，早在新民主主义革命时期就已经是成熟的经验。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中指出：“十八年来，党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着，是这样同党对于统一战线问题、武装斗争问题之正确处理或不正确处理密切地联系着的。这一论断，很明显地，已经被十八年党的历史所证明了。”新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党作为执政党，始终把党的建设与同党的中心工作有机地结合起来，开拓创新，成效显著，在社会主义革命、建设和改革过程中，始终发挥着领导核心作用。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。先进性是我们党的根本特点。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在各国无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余的无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”对此，江泽民同志把它具体地概括为“三个代表”，即中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。在现阶段，党的先进性主要通过党的执政能力体现出来，为此，必须做到科学执政、民主执政、依法执政。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系是马克思主义政党的本质要求，是党的性质和宗旨的内在要求，是发扬党的优良传统的迫切要求。２００６年６月３０日，胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》中指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。”保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持党的宗旨，必须坚持“以人为本”，必须贯彻党的群众路线，必须实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。世界在变化，形势在发展，党的建设必须与时俱进，通过改革创新，增强党的活力。所谓创新，就是在继承中发展。党的建设创新主要包括三个方面，即实践创新、理论创新、制度创新。党的建设创新的重点是建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。党的建设创新的意义在于：发展党内民主、保障党的团结统一、增强党的创造活力。第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。管是管理，治是治理。在现代管理学中，治理侧重于宏观决策，管理侧重于具体执行。治党从严，非严不治，这是党的建设的基本原则。党要管党，说的是管党从严，非严不管，这是党的建设的基本态度。管党治党，说到底就是严肃建党，或者说，严肃认真、一丝不苟的建设党。《决定》中提出“五个严”，即严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严肃党纪。侧重点是党风建设，即坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三、加强和改进新形势下党的建设所要采取的主要措施加强和改进新形势下党的建设主要采取六项主要措施。第一，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。建设马克思主义学习型政党的首要任务是推进马克思主义中国化、时代化、大众化；着重回答四个根本问题：一是什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，二是什么是社会主义、怎样建设社会主义，三是建设什么样的党、怎样建设党，四是实现什么样的发展、怎样发展等重大问题；深入实施马克思主义理论研究和建设工程，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。建设马克思主义学习型政党的迫切任务是用中国特色社会主义理论体系武装全党。要求中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。建设马克思主义学习型政党的重要任务是开展社会主义核心价值体系学习教育。引导党员着力贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；引导党员、干部增强“五个意识”：党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识；引导党员、干部自觉划清“四个界限”：马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。建设马克思主义学习型政党的关键所在是营造全党崇尚学习的浓厚氛围。组织党员、干部重点学习四个方面的知识：一是马克思主义理论知识，二是党的路线方针政策和国家法律法规知识，三是党的历史知识，四是现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识。第二，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。一是坚持和完善党的领导制度，重点是坚持和完善人民代表大会制度，完善地方党委领导体制和工作机制，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。二是保障党员主体地位和民主权利，强调健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，建立健全党内事务听证咨询制度。三是完善党代表大会制度和党内选举制度。强调改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；建立各级党代表大会代表提案制度；继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；改进候选人介绍办法；维护选举结果严肃性。四是完善党内民主决策机制。发挥全委会对重大问题的决策作用；发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。五是维护党的集中统一。强调严守党的纪律特别是政治纪律。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。第三，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的