第一章管理与管理学概述

1第一章管理与管理学概述学习目标1．理解管理的定义、内涵和特性。2．明确管理的职能。3．掌握学前教育管理及学前教育管理学的含义。4．了解学习学前教育管理学的意义。5．掌握学前教育管理学的研究方法。一、管理的定义第一节管理概述厍出色却芬一兹蝮管理是人类社会最古老、最普遍的现象之一，可以说，自从有了人类社会，就有人类的管理活动，管理无处不在、无时不在。但人们把管理作为一门学科进行系统的研究，只是最近一二百年的事。所以说，管理是个既古老又年轻的概念。擎学前教育管理学（一）管理的定义纵观中、外管理学家关于管理定义的阐述，可谓见仁见智，提出了诸多不同的见解。比较有代表性的观点有：2最早提出一般管理概念的是法国管理学家法约尔。他认为：“管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”①美国管理学家孔茨提出：“管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。”②泰勒认为：“管理就是确切地知道要别人去做什么，并使他用最好的方法去干。”③小詹姆斯．H．唐纳利认为：“管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。”④彼得·德鲁克提出：“归根到底，管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’，其验证不在于逻辑，而在于成果，其唯一权威就是成就。”⑤此外，西蒙提出“管理就是决策”，我国学者周三多等提出“管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进3行协调的过程”⑥，等等，不一而论。综合分析上述观点，我们认为：管理是管理者为了有效地实现组织目标，通过管埋职能，把一个机构所拥有的人力、物力、财力充分运用起来，使之发挥最大效果，以达成机构目的的活动。这一定义包含以下内涵：1．管理是人类社会一种有目的、有组织的活动自从有了人类社会，就有了管理。管理起源于人类社会的共同劳动。人类为了生存需要组成群体形成共同的社会组织，并通过有目的、有组织地分工、协作，借助于集体的力量达-到成员共同的目标。因此，马克思指出，管理是社会共同劳动的产物：管理的本质是对共同，———～劳动的指挥和协调，是对人的管理。2．管理的目的是求取最高的效率任何领域的管理活动都是为了优质高效地实现管理目标，即追求最佳效率和效果，使组织以尽量少的资源而尽可能多地完成预期的合乎要求的目的。马克思认为，通过管理使受分工制约的各个人的活动产生了一种集体力量或社4会力量，这是一种“扩大了的生产力”，产生了1+12的效果。①法约尔：《工业管理和一般管理》，团结出版社1999版，第7页。’②哈罗德·孔茨等：《管理学》，经济科学出版社1998年版，第2页：③泰勒：《科学管理原理》，团结出版社1999年版，第104页。④小詹姆斯．H．唐纳利等：《管理学基础》，中国人民大学出版社1982年舨，第18页。⑤彼得·德鲁克：《国外经济管理名著丛书管理：任务、责任、实践（上）》，中国社会科学出版社1987年版，第7页。⑥周三多：《管理学：原理与方法》，复旦大学出版社2009年版，第11页。羚秆3．管理的本质是协调第一章管理与管理学概述管理活动涉及组织系统的方方面面，包括人、财、物、事、时空、信息等，为使组织系统运转有效，高效率地达到组织的目标，必须对上述对象进行协调、控制、整合。因而，管理的本5员是协调，协调贯穿于管理的整个过程。在管理过程中，管理者既要充分把握组织内部的各种资源环境，叉要审时度势，不断分析应对新的环境变化，善于利用各种资源，协调各种力量和因素，为组织目标的实现提供保障。4．管理应以人为核心管理是要通过各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比各个活动量总和要大的集体力量或社会力量。因此，管理的重点在于建立分工合作的、融洽的人际关系。组织或员之间有着多样的人际关系，管理者需要在其职责范围内协调组织成员的行为，激发和调动组织成员工作的积极性，构建和谐的人际关系，以提高工作效率，共同完成组织目标。（二）管理与相关概念辨析1．管理与行政从狭义的角度看行政，行政就是履行公务、施行政事，它与国家和政府的职能密切联系，若从此角度分析，管理与行政有区别，因为管理活动并非都由政府组织。实际生活中，人们往往把各种组织中的内部管理活动都称为符政，这是从鬻曼篙凳硬看行政，若从此6角度分析，行政不只局限于国家或政府部门，行政和管理之间没有本质区别。严格地说，行蔓垡疆碑在≮筵董些』堡垣适塑终。“管理”这个词产泛应用于工商企业中，指企业的组织、领导活动等。后来，随着工商企业的管理经验在国家行政领域的推广，“管理，，这个词也被列入国2行政领域。近年来，我国很多人将“行政”与“管理”这两个词结合起来使用。2．管理与经营经营与管理既有一致性，又有所区别。经营是商品经济所特有的范畴，是商品生产者的职能。商品生产者对市场、产品、材料和设备的选择，以及对消费者、市场行情、竞争者的研究等都属于经营活动。从它们的产生过程来看，管理是劳动社会化的产物，而经营则是商品经济的产物；从它们的应用范围来看，管理适用于一切组织，而经营则主要适用于企业；从它们要达到的目的来看，管理旨在提高组织效率，而经营则以提高经济效益为目标。3．管理与领导管理与领导的异同将在第九章第三节“园长的领导力”中阐释，不在此赘述。74．管理工作与业务工作管理工作和业务工作二者虽然都是为了实现组织目标而进行的，但它们之间还是存在一定区别的。业务要佳羁哒真茧姿盛组织旦拆，而管理王作是促建北务工作达成组织目标够至壁皇堡堡，缺少任何一项都无法很好地实现组织目标。以学前教育机构为例，教师组织的集体教学和游戏活动属于业务行为，而园所设置合理的组织机构、选聘教师、制定规章制麦、加强对教师的培训、对教师的保教工作质量进行评价等则属于管理行为。这些管理工作部是以控制、协调他人更好地完成保教工作任务为特征的，高效的管理工作可以保证业务工阼的有序进行。二、管理活动的特性为进一步理解管理的概念，还需分析与把握管理的特性。管理的特性体现在以下几方面。（一）管理的双重性“管理具有双重性是指同一管理活动在其性质上都具有合理组织生产力而存在的共同性和维系、发展、实现一定生产关系而存在的特殊性。”8①表现为管理的自然属性和社会属性，任何管理活动都是这双重属性的统一，这也是马克思主义关于管理的基本观点。1．管理的自然属性管理的自然属性反映了人与旦签堂璧运，与社会化大生产紧密相连：社会化大生产及生产力的发展要求生产过程中做到井然有序的管理，以获得最大的活动效益，所以，管理的自然属性就表现为管理具有合理组塑盘迂兰班固KR能。这是一切社会化生产所共有的，也是任何社会制度下都存在的，不会随生亡羞蚕的变化而变化。同时，各种社会化生产的先进管理方式和方法经过科学总结和提升，具有共同性和永恒性，即成为人类共同的财富，并可借鉴、吸收、继承、发展。2.管理的社会属性管理的社会属性反映r△皇丛2迫堂关系，是一定社会关系的体现：因管理是在一定的生产关系状态中进行，必然受着反映生产资料占有状况的生产关系和反映人际权益利害得失的社会关系及社会制度所制约和影响．所以，管理总是同生芒差系、社会制度相联系，管9理的社会属性是会随生产关系的变化而变化的。管理的社会属性主要表现为维护和发展生产关系与-1星建葚、社墨捌度的管理职能，管理的目的、范围、内容等塑亟迭五三五抽蚰士会形态的性质，取决于一定社盒形态史』塑旦型些隹堕塾金美系。其中，经济关系墨盗宣挂题性质丕同笪终彗去系一即所弃剑差圣趣庭羞笪翌特有的社会性质和管理的目的。在阶级社会，管理是为统治阶级，为生产资料的占有者服务的。管理的社会厦篓！至兰耋翌在管理受历史文化传统笪影堕和制约：人类社会的各种组织总_.-__.-______-..．一’‘‘’.——-—--一是处在一定的社会背景中，处于具体的地域与民族之中。因此，不同国家有其不同的地理人文环境、宗教传统、历史文化、思维方式，管理也表现出不同的特点、性质、模式和风格。（二）管理对象的多方位性①陈国均等：《管理学》，南京师范大学出版社1997年版，第10页。爹第一章管理与管理学概述10谋求速度和效率；过窒塑的管理目的是充分利用空间、环境和一切有关的社会因素。只有多方莅硒7理耍手-种对象，最终才能协调一致，取得整体管理效果。（三）管理活动的过程性图1-1管理活动模型图（四）管理的科学性和艺术性（五）管理技术手段和方式的现代性高效率达成指的规平是科学又不拘只有将①吴志宏：《新编教育管理学》，华东师范大学出版社2010年版，第7页。鬻骨一一一一一一动着学水11行化科术为变对艺律在点理规何特管本如的者基得象理的懂对管理频理是管必管正以者被f～一一一一蟛汲杭椭一一一一了象加定对论坏决动理用性活理运学理管妙科管对巧。的于中活现理由践灵体管但实行的12：理进低南管律寿桃辨氮嵫脯花瞄扣虢被曲徽一一～一韶翘麟槲蚴野醋。爹学前教育管理学渐成为普遍且行之有效的管理手段。由此看来，时代在发展，管理方式和手段也在不断发生变化。三、管理的职能管理职能是指管理活动自身所具有的职责和功能，即管理工作应承担和可能完成的基本任务。它体现了管理实践的基本程序。最早提出管理职能这一概念的是著名管理学家法约尔，他将管理职能概括为计划、组织、指挥、协调和控制五个要素。在此基础上，其他管理学家也有补充和发展，提出的管理职13能还有：用人、领导、沟通、激励、监督、检查、创新等。我国学者周三多认为一切管理活动的最基本职能是：计划、组织、领导、控制、创新①。（一）计划职能计划职能是指管理者确定组织未来发展目标以及实现目标的方式，对未来的活动进行规定和安排的管理活动。所谓“凡事预则立，不预则废”，所以，计划是管理工作的基础，是管理活动中首要且重要的职能。计划职能涉及规划未来发展方向和进程。在管理过程中，管理者应依据环境条件和组织需求，作出抉择并制订计划方案，具体包括目标的确定、进程和时序的安排两个方面。（二）组织职能组织职能是指按一定规则和程序建立组织机构，确定各成员的职责，并协调相互关系，将组织内部各个要素连接成一个有机整体，使组织成员访调统一行动去实现组织的共同目标。计划的实施依赖于成员的合作，需要建立一个高效的组织系统，所以，组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。14在管理过程中，组织职能体现在以下几方面：、第一，依据组织目标设置机构，确定各种职能机构的职责范围，合理地选择和配备人员，规定各级领导的权力和责任，制订各项规章制度，建立统一的组织系统。第二，按实现目标的计划和进程，合理地组织人力、物力、财力，并保证他们在数量和质量上相互匹配，以取得最佳效益。第三，协调处理上下、左右各种关系，如处理好管理层次与管理宽度的关系、正式组织与非正式组织的关系等，保证计划目标的落实。（三）领导职能领导职能主要指在组织目标、结构确定的情况下，管理者如何引导、激励组织成员去达到组织目标。因为组织成员在性格、素质、工作职责和掌握信息量等方面存在很大差异，不同个体在①周三多：《管理学：原理与方法》，复旦大学出版社2010年版，第12页。潞l嘉一菩15貅霄第一章管理与管理学概述相互合作中必然会产生各种矛盾和冲突，需要有权威的领导者指导人们的行为，通过沟通增强相互理解，统一成员的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标共同努力。由此可见，计划与组织职能的发挥并不一定能保证组织目标的实现，需要领导职能贯穿在整个管理活动之中。领导职能体现在以下几方面：第一，指导他人活动，通过他人实现领导者的想法。第二，运用影响力激励员工，树立卓越表现的愿望，以促成组织目标的实现。第三，创造共同的文化和价值观念，多渠道地与组织成员沟通。第四，解决成员的冲突和矛盾，形成协调统一的组织力量。（四）控制职能控制职能就是按既定的目标和标准，对组织的各种活动进行监督、检查，及时纠正执行偏差，使工作能按照计划进行，或适当调整计划以确16保计划目标的实现。组织成员在执行计划过程中，由于受到各种因素的干扰，常会出现计