第七章农业推广组织

第1页共21页第七章农业推广组织第一节农业推广组织一、农业推广组织农业推广组织从功能上讲是作为信息沟通渠道和推广目标决策与工作实施的系统，而在形式上则是一种服务机构。但实质上是农业推广活动从初级向高级发展中必然形成的载体，起着支承与联接的作用，如同人的躯干与血管，将各种功能组合在一起，将信息作着双向的传递。因此我们称农业推广组织就是推广活动开展的有机载体。农业推广机构是一个十分重要组织，没有健全的农业推广组织，就没有完善的转化通道，科技成果就很难进入生产领域，转化为生产力。当今世界各国都很重视农业推广的组织建设。在组织建设上，又非常注意组织结构。组织结构是否合理，直接影响推广工作的效果。而有效的组织结构，常常会使工作取得更大的效率。建立与现代农业发展要求相适应的农业推广组织机构，是提高农民素质，开发农民智力，挖掘农业生产潜力的有效途径。现代科技劳动组织，不是一成不变的，无论从时间上还是空间上，都表现为一种不断变化着的动态平衡。因此，农业推广组织在结构与职能上形成了互相配合，对立统一的关二、农业推广组织的职能1．确定推广目标：推广组织的职能之一就是为各级推广人员和推广对象清楚地、具有说服力地、明确地定义推广工作的目标。2．保持推广工作的连续性推广组织要根据推广工作长期性的特点，在安排推广任务时，在使用推广方法上推广人员、推广设备，推广财政支援上都突出地保证推广工作在组织上的连续性。3．发挥推广工作的灵活性和主动性。农业推广工作面向复杂多变的环境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。为适应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂局面的出现．建立培养和发展同各界的联系，以利于发挥农业推广组织应具备的灵活性和主动性的职能。4．利于信息交换发展推广组织的横向与纵向联系，是推广组织的又一职能。农业推广工作面临的环境既包括：植物、动物领域的问题，又包括生产、经济的双重问题。—个领域出现的问题，与多个方面都相关，一种信息可能适用多种选择，本系统解决不了的问题，其它领域也许并不难解决。生产问题有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、社会等问题。因此建立利于信息交换的系统是农业推广组织极为重要的职能。5．配合、协作：农业推广工作要求同等对待在不同水平上处于独立的、可靠措施的投入．在农业推广中使用方法上没有先进与落后之分，没有主次之别只有先后次序的问题。因为推广人员和推广对象的水平差异大，适宜面有限，选择哪种投入都应同等对待。这样只有配合与协作才能达到综合效益。农业推广组织的职能就是要保证在农业推广工作中各种投入都能达到配合与协作的条件。6．控制：第2页共21页推广组织要经常检查与目标工作程序有关的实际成就，这就要求组织必须拥有自己的有效控制手段。农业推广组织一定是建立在有效控制的基础上，才能正常开展农业推广工作。7．具有对组织成员、工作条件和工作内容的限制能力。对组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各级推广人员具备的条件很明确。如生产技术、经营管理，劝农技巧、行政管理及相关学识的范围，以及规定推广人员的有效基础训练的内容，胜任人员的补充条件，培训课程设置的要求，等都是从组织具有对成员、工作条件和工作内容的限制得出的内容。8．组织的促动因素推广组织必须具备促进组织内部成员积极工作的动力。推广组织的责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作的环境。如：确信的推广目标，成功的工作方案，工作进展的公开评估，工作性质明确，具备个人提升，进级获奖的机会，有进一步培训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都可能形成农业推广组织的特殊职能，即促动因素的形成。9．评估：组织对推广机构的组成，对成员工作绩效的大小，对推广措施的实施，对计划制定和完成程序都有一种考核功能。通过建立组织的评估职能，来达到上述目的。三、国家级推广机构的职能(一)国家级推广机构的类型国家农业推广机构，是全国农业推广组织的最高管理机构。从推广管理的专业职能上划分，国家级推广机构由以下几个机构组成：1．全国农业技术推广总站；2．全国植保总站；3．全国种子总站；4．全国土肥总站。这几个机构均直属农业部，与部属的其他专职司、局平级，同时也有业务上的联系。畜牧、水产、农机专业也设有单独设立国家级推广管理机构，或在相关的司、局设立了专职推广管理处。如畜牧兽医司下设的技术推广处。如前所述，这种专业推广归口分散管理的机构设置，不利于统一管理，增加了横向协调的难度。农业部拟将种植业上述四部合并，建立全国农业技术推广服务中心。在国家级的推广管理专职机构中，全国农业技术推广总站在部门设置，承担职能方面比较系统，有一定的代表性。(二)机构的设置全国农业技术推广总站隶属于农业部。对于整个农业技术推广体系而言，它主要起着农业中种植业技术推广的体系建设管理、政策指导和国家级技术推广项目的协调和组织作用。这些职能是依靠下述的部门设置来实现的。各部门间有较为清晰的业务分工。各处室直接向总站站长负责。在承担全国推广总站的职能方面，各处室需要业务上的协作。这种协作是由站长和副站长的统一协调来实现的。这里值得提出的是在总站下属的五个业务处中，四处的职能与县级推广中心的建设紧密相关。图7－1是全国农业技术推广总站的部门设置框图，其他各专业总站的机构设置如此相似。(三)机构的职能第3页共21页作为农业技术推广体系中的最高层组织机构，国家级推广机构在对整个体系的政策性指导、体系建设、法规的制订和实施监督方面发挥着重要的作用。约恩·德尔曼将全国农业技术推广总站到乡级农业推广组织上下所形成的组织的总体，界定为全国农业技术总站系统。在农业技术总站系统中，全国农业技术推广总站与省、地(市)农业技术推广站构成了一个完整的推广管理系统。这个管理系统对县级农业技术推广中心发挥其推广的综合职能，起着重要的组织保障作用。全国农业推广总站属于事业单位，兼有行政职能，直属农业部。它的主要职能可以概括为如下几个方面：1．体系管理职能体系管理职能是全国农业技术推广总站最重要的职能之一，它承担着对整个农业推广体系的管理任务。体系管理职能又可分为两个方面：①体系建设；②体系的管理。具体管理层次是省、地、县三级。管理内容包括省、地、县三级推广机构建设项目的立项、计划、监督和评价验收；为省、地、县站的建设融通资金；制订各级推广机构的管理规范。2．计划职能计划是一个机构的重要职能之一。计划就是按照目标以及现有的资源条件，对未来活动做出一系列的时间、资金分配，采用措施和途径的安排。农业技术推广系统是国家农业行政管理体系的一个组成部分。它的主要目标是使农业科研成果尽快地被农民所接受，通过提高农产吕的产量和农户的经营效率，以提高农民的收入，改善农民的生产和生活质量。根据实现目标的要求，许多推广活动都采取设立项目的管理办法。全国农业技术推广总站为了配合国家农业发展项目，也必须在全国范围内制订宏观的农业推广计划。体系建设和人员发展计划；大型科研成果，如粮食作物优良品种，新型高产栽培技术的推广计划等。在制订推广计划之前，全国农业技术推广总站，要对全国各省区的农业发展现状，占有较为详细的统计资料。同时，要研究和参照有关主管部委的产业、部门发展计划，国家的产业政策和经济发展计划等。计划是为实现某一特定目标而确定的行动纲领，它保证整个参与系统按时间、资源和具体目标等约束条件进行有效运转。就管理对象的层次和范围而言，层次越多，涉及范围越大，计划就愈显得重要。因此，计划职能是保证全国农业技术推广总站，发挥其宏观指导职能的首要前提。3．政策指导政策指导的必要性，全国农业推广总站是农业部的一个事业单位。它的管理、组织、协调和监督职能受国家相应的政策、法规的约束。另一方面，国家有关农业政策、农业技术推广法规也可以通过它进行贯彻实施。就推广系统本身来说，要维持其良好的运转，也需要有内部的法规和政策约束；对省以下推广机构的推广管理职能的发挥，需要有具体的政策和法规手段作为保证。农业推广是农业信息知识系统中技术、信息传播的主要子系统，在诸多推广活动中，如推广机构管理，推广过程中技术采纳不同阶段的干预，服务对象从事生产活动的不同阶段，所有的管理行为和推广操作都必须在特定的社会、经济和文化背景下进行。要处理各个子系统之间的矛盾和冲突，要约束和监督参与机构和人员的行为，从而保证推广目标的实现，必须建立具有严格层次的政策法规指导机制。政策指导的内容：全国农业技术推广总站(包括其他的专业总站)，在政策制订和政策指导方面主要承担着三项任务：①参与相关政策和法规的制定；②对下属的推广管理机构进行相应的政策指导和监督；⑧对下属机构执行相应的政策法规过程中出现的偏差、失误以及在不同部门之间形成的矛盾和冲突，依据法规进行协调。国家级推广机构主要参与制订的有关政策性法规有：(1)全国农业技术推广法；(2)种子法；第4页共21页(3)其他与推广业务有关的条件(4)植物检疫条例。4．协调职能协调是管理机构的重要职能之一。农业技术推广系统是一个贯穿国家、省、地、县、乡几个层次的庞大组织机构，它的运作不仅仅关系到系统本身．也常常和体系以外的机构发生联系。同时系统本身各层次间，各部门间的职能也相互衔接在一起。当系统与外部机构的联系界面发生矛盾和问题时，作为全国农业技术推广最高管理机构的推广总站，要发挥外部协调作用。当系统内发生矛盾和问题时，它作为高层管理机构要发挥内部协调作用。凡超越部门和下属机构权限和干预范围的问题和矛盾，都必须由高一层的行政主管部门来协调。这是协调的层次性原则。经发现问题，必须做出相应的反应，采用合适的手段进行协调，避免矛盾和问题向深层次演化，这是协调的及时性原则。一个组织机构内部矛盾的出现及与外部机构之间的冲突，可能以不同的形式表现出来，牵扯到许多复杂的因素，这就要求协调机构能够对问题作出准确的诊断，抓住主要矛盾，解决关键问题，这是协调的关键性原则。协调的内容包括：(1)国家级推广机构之间的业务协调；(2)省推广总站与省其他平级机构行政和业务关系的协调；(3)与科研院所、高等院校和其他学术机构业务联系的协调。协调的方法：(1)定期召开协调会议讨论协作中出现的问题(2)行文到相关单位：(3)派专人前往，具体协调出现的矛盾和问题。5．人员的培训任何一个组织体系，其工作绩效，除取决于组织结构设置的合理性外，业务和管理部门的工作人员是决定机构工作成效的关键。工作人员素质直接影响机构职能的发挥。我国农业技术推广系统人员的培训机制与管理系统的层次相联系，即上一级推广组织负责下一级的业务和管理培训。全国农业技术推广总站承担着对部分省、地推广管理人员的培训任务。目前，我国省地级推广管理人员的基础学历，已基本达到大专以上水平，因此，全国农业技术推广总站组织的人员培训以推广管理、推广理论和方法为主要内容。培训的主要形式应该是教学和研讨相结合，启发学员的参与意识，并在内容上坚持理论与实践相结合，力求学以致用。人员培训作为一项专职活动，包括①培训需求的确定；②培训计划的拟定和教材的编制；⑧培训的组织和实施；④培训效果的评估等四个主要环节。这四个环节对保证培训的效果同等重要。6．对省级推广项目的监测和评估项目监测和评估是现代项目管理中，保证项目实施质量的两个重要手段。随着现代管理手段在推广活动中的应用，许多跨地区的大型推广活动都采用了项目管理的形式。推广项目与农业开发或建设项目相比，在项目内容和目标上有所不同。前者以推广农业技术、改变目标群体的行为、培训当地人员为主；后者则注重资源的利用开发和相应的设施建设。农业推广项目也需要进行项目的监测和评估。全国农业技术推广总站系统建立的大型农业技术推广项目，一般都下达到省，然后由省组织实施．在项目的实施过程中，全国农业技术推广总站对项目进行监测和评估．通过监测和评估，找出项目实施过程中的问题，经系统分析提出解决问题的措施和方案；如必要，对项目的原定方案也可做出相应的调整。7.国际援助项目的协调和管理我国自农村经营体制发生变革以来，打破了原有的生产关系模式，推广体系也面临着尽快适应新的社会和经济条件的挑战。在这种变革中，