电子报建在辅助规划管理提速增效中的实践探索(厦门规划局信息中心).

电子报建在辅助规划管理提速增效中的实践探索——以厦门市规划局为例前言近年来，随着城市规划管理与服务项目的工作量成倍增加，规划局机关工作人员长期处于超负荷的工作状态，为进一步提高行政效能，把好规划审批质量和服务关，厦门市规划局提出电子报建的审查模式,积极探索规划行政审批与技术审查分离制度，改革创新、转变观念、服务发展、服务项目，不断提高规划审批效能，强化提供公众服务的意识，取得了一定的突破，赢得了社会公众的认可。内容一、规划管理审批的现状分析二、改革思路三、行政审批与技术审查分离的实施模式四、电子报建的主要内容五、电子报建的实施策略六、电子报建的经验总结七、电子报建的实施成效一、规划管理审批的现状分析根据现行《中华人民共和国城乡规划法》确立了以“一书两证”为核心的规划许可制度，在规划许可的审批过程中，规划技术性审查工作仍然由行政审批人员“亲自操刀”，审查的主要方式为人工判读,既当“运动员”又当“裁判员”的弊病更加显现。众所周知，规划部门法定审批程序“一书两证”的办理，以及由此衍生出来的审批辅助环节和程序繁多。一方面，设计单位、建设单位瞒报虚报规划技术指标，违规“偷”面积、埋“地雷”现象十分普遍；另一方面，规划部门审批事项环节多、程序复杂，手工核实规划技术指标精确度差、效率低下，实行标准不统一，很大程度是在规划部门与设计单位、建设单位“博弈”中浪费时间。由此引发行政审批部门办事效率低下，办事时限偏长等“通病”。这一“通病”，长期一直困扰着全国各规划行政审批部门，如何走出这一困境？大家都在尝试寻找一条改革突破之路。全国如此，厦门也如此。二、改革思路之一:电子报建概念的提出什么是电子报建？电子报建是指在建筑设计阶段，社会中介技术服务机构采用电子文件的方式为建设项目提供技术性服务，对建设项目的设计文件及相关材料进行技术性审查,判断是否满足规划设计条件、城市规划管理技术规定及其它政策法规和规范规定的要求。建设项目电子报建批后项目电子报建控规电子报建市政建设项目电子报建建设项目电子报批三维模型电子报建方案电子报建施工图电子报建日照分析电子报建厦门电子报建改革思路之二：实施总体框架市政务服务中心配套服务窗口建设单位电子报建业务处室建设单位技术审查（信息中心）厦门市规划局行政审批和技术审查分离实施模式如下：技术审查指标复核三维模型审核改革思路之三——行政审批和技术审查分离审核结论初审结果提交方案模式日照分析审核建设单位规划许可申报二、改革思路之四:在实践中奋勇前行2008年11月，厦门市规划局将标准化、信息化、科技化的理念模式引入到规划管理中，提出了电子报建的概念，开展了日照分析的技术审查工作。2011年9月，厦门市规划局进一步深化电子报建的内容，借助科技手段，在建筑工程方案设计阶段和建筑工程规划许可证阶段率先在全省开展建筑工程项目的三维审查、指标复核和技术审查工作。目前，通过电子报建的日照分析、三维审查、指标复核和技术审查创新科技手段，辅助规划管理中的技术性审查工作，厦门市规划局率先在全国实现了行政审批与技术审查的剥离，规范了行政审批，提高了规划审批的科学性把权力关进制度的“笼子”里，最大限度的减少人为自由裁量权。三、厦门市规划行政审批与技术审查分离的实施模式3.1由专业的规划技术审查和指标复核服务单位提供技术服务。技术审查和指标复核工作既包括规划的技术性审查内容，如退线、间距、层高、车行口设置、平面功能等，也包括对主要的建筑经济技术指标的核算审查，如容积率、建筑密度、绿地率、阳台水平投影面积比例、住宅户型挑空空间水平投影面积比例等，涉及的内容众多、工作量庞大且考虑到规划审查的严肃性，因此客观上必须建立起一支具有规划及建筑专业背景的技术服务单位（厦门市规划信息中心）做为该项工作的支撑。3.2开展建设项目“三并联一并审”的菜单式服务。为了解决建设项目报审行政规划许可前的技术问题，厦门市规划局首创了“三并联一并审”的菜单式服务流程，即在开展建设项目规划技术审查的同时，对建设项目的日照分析、三维模型进行并联技术审查，同时由厦门市规划局对建筑立面艺术造型进行公开评审、公众评审(邀请优秀建筑师、社会公众等相关人员共同参与评审)，“三并联一并审”各环节同时进行，互动对接，彻底解决了建设项目在报审规划行政许可前的技术问题。建设项目报建初步筛查，检查材料是否齐全正确材料袋分发信息中心、综合管理处或各分局信息中心综合管理处、各分局日照分析复核三维复核技术审查建筑立面艺术专审会发现不存在影响建筑形态、总平布置的问题互动合格否开具修改单服务合格方案调整否出具审查报告书建筑方案电子报建“三并联一并审”互动对接流程1、建设工程设计方案报批阶段：技术审查、日照分析、三维模型。2、建设工程规划许可证报批阶段：指标复核、技术审查。四、电子报建的主要内容市政务服务中心配套服务窗口建设单位电子报建业务处室建设单位技术审查（信息中心）为了减少业务人员的工作量，也为了减少系统推广的难度，由第三方非业务部门信息中心进行方案审核，其审核结果供业务部门参考，厦门市的实施模式如下：技术审查三维审核建筑工程设计方案阶段审核结论初审结果提交方案模式日照分析审核建设单位规划许可申报审核结论电子报建方案阶段技术审查设计图纸规划设计条件建筑方案电子资料数据检测建筑户型比例建筑功能明细建筑高度停车位对比前阶段结论建筑退让间距建筑面积明细建筑高度建筑面积明细建筑户型比例停车位（1）、技术审查：不对具体建筑经济技术指标进行核算，仅对建设项目的设计文件及相关材料等进行指标复核和技术审查。包括图文是否一致、检查各项指标或局部结构、有否违规现象、建筑间距、退让红线、层高、航空限高、车位布置、出入口设置、空调机位尺寸、住宅阳台比例、住宅挑空面积比例等等。方案报批阶段2、日照分析：指具有相关资质的专业技术部门，就规划或建设项目中的建筑对周边现状、拟建、规划日照分析对象可能产生的日照影响，或拟建、规划日照分析对象可能受到周边现状、拟建建筑的日照影响，采用经有关部门鉴定合格的日照分析软件进行分析，并编制《日照分析报告》。方案内及方案外模型建立利用光线圆锥等方法对日照不满足方案进行调整主客体范围内周边情况调查案例说明海西首座E41地块，该项目位于厦门市本岛湖里区五缘湾片区，用地性质为居住，用地面积9681.118平方米，计容面积33000平方米，容积率3.41。日照分析方案报批阶段3、三维审查：三维审查是指在建设工程设计方案阶段，设计单位将建筑设计方案按照特定的标准制作完成三维模型，规划部门进行审核，并导入规划三维仿真系统中，以作为规划管理、规划审批的依据之一。约260平方公里三维现状建模（包括鼓浪屿约1.87平方公里的超精细三维现状建模）案例说明海西首座E41地块，该项目位于厦门市本岛湖里区五缘湾片区，用地性质为居住，用地面积9681.118平方米，计容面积33000平方米，容积率3.41。例：乔丹商贸物流基地原设计方案调整过程方案评审指导提升方案例：特运运营中心原设计方案引导模板最终提升方案（2）、三维仿真数据不仅仅规划部门进行各类方案评审使用，三维报建数据还通过政府数据共享平台实时更新应用在全市多个行业领域，如公安、旅游、消防、城建、环保等等，也是未来“数字厦门”的重要数据基础之一。三维仿真数据应用于公安视频监控系统市政务服务中心配套服务窗口建设单位电子报建业务处室建设单位技术审查（信息中心）为了减少业务人员的工作量，也为了减少系统推广的难度，由第三方非业务部门信息中心进行方案审核，其审核结果供业务部门参考，厦门市的实施模式如下：技术审查指标复核建筑工程规划许可证阶段审核结论初审结果提交方案模式建设单位规划许可申报施工图阶段审查内容（一）指标复核：对建设项目的设计文件进行规整，并对规划指标进行核算，通过信息化的手段，采用一套技术规程和管理规程，利用EPLAN三维互动软件，对报建图形文件进行审查，包括图形检测（包括坐标检测、标注检测等），图层规整、属性定义、建筑分解、造型拉伸；根据建筑设计的特点，采用局部创建，整体组装的办法实现整个建筑单体从二维图面信息到三维模型的转换，转换完成的方案图中，建筑、道路、阳台等构件的属性一目了然，所有的规划指标便可以自动的进行检查和核算，并及时的将意见一次性反馈给设计单位，大大缩短了方案反复调整修改的时间，从而实现对规划指标的自动核算和审核。（二）技术审查：在指标复核过程当中一并进行，同时根据该项目方案批复通知书控制指标要求进行审查。案例分析（1）根据软件设定的项目类型模板（居住类、公建类、仓储类）可自动生成各种规划审查表格，各项规划指标总指标、分层指标，是否满足规划要求一目了然。（该项目在施工图设计初稿计容面积超规划要求168.673平方米）。面积超出规划要求（2）间距自动检测：某商品房项目间距不满足规划要求。实施电子报建前：审查介质为纸质图纸，间距不足通过标注尺寸做假，肉眼无法识别。实施电子报建后：通过软件自动检测识别，一个不漏。软件自动判读生成数据自动提取相关技术规定（3）停车位配比自动检测：某商品房项目配建停车位离规划要求还差9个。实施电子报建前：停车位不足，因无法一个个去数，设计单位经常虚报数据做假。实施电子报建后：通过软件自动计算、检测，设计多少，规划要求多少，一目了然。根据户型面积自动计算、检测车位（4）阳台面积比例检测：某商品房项目二~五层G户型阳台水平投影面积比例超15%要求。实施电子报建前：若要核实比例，每个户型需通过计算器计算，效率低，精确度差。实施电子报建后：通过软件自动检测，数秒即可得到检测结果，效率高，数据精确。楼层户型比例自动定位户型（5）总平面积检测：通过软件自动查找总平面积重叠区域，避免面积等规划指标少算、漏算。实施电子报建前：计容建筑面积、绿地率、建筑密度等指标，设计单位往往通过少算，重复计算的手段规避规划指标审查。实施电子报建后：通过软件自动检测出漏算、交叉区域，及时发现问题并进行修正。在图纸中添加嵌入式水印授权信息，可随时追踪图纸来源。（6）图纸加密及水印防伪：实施电子报建前：审查介质为纸质图纸，按正常设计要求，一个普通商品房项目就有数十张图纸，图纸量大，稍有不慎，被替换和篡改的可能性极大。实施电子报建后：首先减少了建设单位重复晒图的时间、成本，其次实现了规划技术审查的无纸化审查，再者保证了规划审查前后的“一套图”，杜绝图纸被替换和篡改的可能。加密后的图纸均将盖上电子印章，印章本身有防伪标识，如：边框数字防伪，添加防伪码等防伪标识。电子印章五、厦门市规划行政审批与技术审查分离的实施策略根据厦门市规划局的实际情况，综合考量实施前的各项准备工作情况，包括人员、工作量评估、建设单位及设计单位宣传引导情况，对行政审批与技术审查分离工作采取了全市统筹规划、“市局”先试先行，“分局”分步实施的实施策略。从实施的内容来看，先从日照分析的技术审查开始，后开展指标复核和技术审查及三维模型审查；从实施的环节来看，先从建设工程设计方案和建设工程规划工程证阶段（建筑类）实施，而后逐步推广到市政类项目和竣工规划条件核实阶段。六、厦门市规划行政审批与技术审查分离经验总结6.1增加服务，提供“一对一”的全过程技术服务，提前介入方案设计和施工图设计环节。建设项目选址许可/规划设计条件（挂牌项目）设计方案规划许可建设用地规划许可工程规划许可证建筑规划技术性审查建筑立面及景观上方案专审会建筑经济技术指标核算建筑规划技术性审查行政审批和技术审查分离提前介入，“一对一”的全过程技术服务行政审批和技术审查分离施工图阶段的全过程技术服务6.2简化材料，推行规划技术审查电子报建工作一是报建材料的电子化报建。推行建设项目规划技术审查和指标复核的电子报建，即建设单位或设计单位申请人可通过网络或窗口将报审查项目的电子资料进行提交，打破了传统纸质报批模式。二是建设工程规划许可证（施工图）技术审查的网上报批，并启用CAD文件水印防伪电子加密章，通过网络报批，电子修改达到“快捷、便民、高效”的效果，极大减少了