第七讲条令部分

1第七讲引言我们这次课这么安排，第一节课用于完成上次课设置问题的讨论交流，两个问题：一是案例征集交流，每班两人介绍自己的案例和体会，其他同学发表看法；二是分析上次布置的情况分析题。上次课后情况分析题某边防支队有一种流行的观点：一个单位能否搞上去，全在于主官能力的强弱。因此，支队强调“能人治队（所）”，忽视了基层组织建设和发扬民主的作风。就拿某中队说，指导员为了显示自己是“能人”，重大问题也不通过党支部讨论决定，平时的一些事情，也不征求群众意见，反而说：“听我的没错”；中队长为了显示自己是“能人”，则以个人特长建设中队，不注重发挥排、班的作用，致使中队工作单项拔尖，其他方面“瘸腿”。在中队，不提倡发扬军事民主、政治民主和经济民主，团支部的活动只是赛场球，唱支歌，武警委员会也只是个摆设。没有多长时间，问题就纷纷暴露出来，排长、班长和士兵的积极性受到压抑，更谈不上主动性、创造性。中队完成每一项任务都很难，中队长、指导员越来越发火。中队长、指导员在位还好些，一旦开会，出差或探家，一些人就不出操，装病睡大觉，还接二连三地发生几起责任事故。１、你对该支队的“能人治队”有何看法？违背了哪些原则？（P31）２、你从这个案例中应吸取什么教训？每班推荐一名代表进行分析说明。对于类似案例分析题，可谓仁者见仁，智者见智，每个人都会有自己的观点和看法，我们不强求千篇一律，但是其中一些共性的东西需要大家清楚：问题一：要从两个方面认识“能人治队”思想。一是一个单位需要素质全面、能力水平高的主官，这是单位建设整体上水平、出成绩的重要条件。二是能人也有自身的弱点或“短板”，要落实按纲建队，克服刚愎自用、我行你不行的自满思想，学会善于调动下属的主观能动性和积极性。问题二：一是基层主官要学一点管理知识，在其位谋其政，明确自己工作的职责、原则和方法。二是发挥党支部的集体领导作用，加强协调和沟通。三是发挥每个人的积极性，注意给下属压担子，提供表现的机会。四是既要抓好单项成绩，又要保证整体建设水平，避免两头冒尖。第四章部队基层行政管理法规（4学时）一、教学目的了解法规的含义、特征、分类，理解部队基层管理法规的主要内容和精神实质，掌握贯彻落实部队基层管理法规的措施，提高贯彻落实法规的自觉性。二、教学重点内容贯彻落实部队基层管理法规的基本方法三、教学内容一、部队基层行政管理法规概述幻灯幻灯幻灯2二、部队基层管理主要法规三、贯彻落实部队基层管理法规的基本方法第七讲开篇一、播放录像资料（网络播放）百度---新共同条令视频----中央七台新闻资料—--播放二、条令修订背景《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》和《中国人民解放军队列条令》，统称“共同条令”，是全军共同执行的最基本的法规。《内务条令》规范军人基本职责、军队内外关系和内务制度，是军队实施行政管理的基本依据。《纪律条令》规范军队行政纪律，是军队维护纪律和实施奖惩的基本依据。《队列条令》规范军队队列动作、队列队形和队列指挥，是军队队列训练和队列生活的基本依据。一名青年入伍后，最先学习和执行的就是共同条令，是从老百姓转变为合格军人最基本的行为准则。共同条令明确而具体地规定了一名军人应当做什么，不应当做什么；允许做什么，不允许做什么，以及违犯规定后应负的责任。中国人民解放军的几代统帅都高度重视共同条令的适时修订和贯彻执行。新世纪新阶段，为适应形势任务的发展变化，中央军委决定修订共同条令。2006年12月，军事科学院军队建设研究部受领修改共同条令的任务。为充分做好学术准备，收集和翻译资料约1000万字。课题组先后到近百个团以上幻灯幻灯幻灯幻灯幻灯幻灯3单位进行调研，组织1200多名官兵进行80多次座谈，涵盖陆军、海军、空军、二炮和武警部队，涉及机关、部队、院校、训练机构等不同类型。为借鉴外军的有益经验，还组成中国人民解放军共同条令考察团到有关国家军队进行专门考察。围绕条令修改的重点、难点问题，形成26份专题论证报告。形成条令修改稿后，反复征求意见和修改，仅正式印刷的修改稿达38稿。历时3年6个月，完成了新一代共同条令的修订任务。新修订的共同条令，深入贯彻毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼更加牢固地确立科学发展观在国防和军队建设中的重要指导方针地位，紧贴新世纪新阶段我军使命任务，坚持依法治军、从严治军，坚持以人为本，加强科学管理，继承和发扬我军优良传统，反映了信息化条件下和社会主义市场经济环境中治军带兵的特点规律，吸纳了部队近年来总结的成功经验，创新发展了我军内务建设、纪律建设和队列生活的若干制度规定，增强了时代性、科学性和规范性，是深入学习实践科学发展观活动取得的重要成果，是新的历史条件下军队建设的基本法规和全体军人的共同准则。二、部队基层管理主要法规（三）《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军内务条令》（以下简称《内务条令》）是规定军人基本职责、军队内部关系和日常生活制度与管理规则的法规，是我军共同条令之一。其目的在于明确军人职责，建立正规的内务秩序，维护良好的内外关系，培养优良的作风，保障部队遂行作战、训练、执勤等各项任务，是部队生活的准则，进行行政管理的依据。幻灯幻灯幻灯4现行的《内务条令》是2010年6月15日由中央军委颁发全军执行的，是我军历史上第13部《内务条令》。新的《内务条令》以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，继承和发扬了我军优良传统，吸收了我军建设和改革的新经验，因而更加符合我军实际，具有时代特色，内容更充实，覆盖面更广，针对性、操作性更强，更适应部队管理教育的需要。《内务条令》的主要内容有：1、我军内务建设的指导思想、基本任务和原则《内务条令》总则重申了我军的性质和使命，即“中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的，用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装起来的人民军队，是中华人民共和国的武装力量，是人民民主专政的坚强柱石，担负着巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业的任务。”《内务条令》明确了我军内务建设的指导思想是：“必须以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，贯彻新时期军事战略方针和政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，努力建设一支强大的现代化、正规化革命军队。”《内务条令》规定了内务建设的基本任务是：“使每个军人明确和认真履行职责，维护军队良好的内外关系，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，培养优良的作风和严格的纪律，保证军队圆满完成任务。”《内务条令》规定了内务建设的原则为“五个必须”，即必须坚持人民军队的性质；必须坚持以提高战斗力为根本标准；必须坚持政治工作的生命线地位；必须坚持依法从严治军；必须坚持继承和发扬优良传统。严格遵循这些原则，我军的管理教育才能始终保持正确的方向，才能不断地提高战斗力。2、军人职责军人职责，是军人在各自岗位上应当承担的责任和义务。《内务条令》对军人职责的规定分为三类：一是士兵、军官、首长一般职责；二是团（旅）以下部队主管人员职责；三是值班（值日）、执勤人员职责。各类人员的职责内容是多方面的，就其共同点而言，概括起来主要有七个方面：一是服从命令听从指挥，坚决完成任务；二是努力学习，提高素质；三是遵守纪律，执行法规；四是尊干爱兵，拥政爱民；五是爱护装备，厉行节约；六是严守保密纪律，保守军事秘密；七是做好安全工作，预防各类事故、案件。规定军人职责，使每个军人明确了党、国家和人民对自己的要求和肩负的重任，知道自己应该做什么，不应该做什么，从而有了正确的方向和标准。3、军队内部关系《内务条令》规定了我军的内部关系，包括军人相互关系、官兵关系、机关相互关系、部（分）队相互关系。一是军人相互关系。《内务条令》规定军人“不论职位高低，在政治上一律平等，相互间是同志关系”；军人依行政职务和军衔，构成首长和部属、上级和下级或者同级关系；部属、下级必须服从首长、上级，首长有权对部属下达命令，部属必须坚决执行。二是官兵关系。《内务条令》规定“必须按照官兵一致的原则，互相尊重，互相爱护，互相帮助，同心协力地完成任务”，并对军官、文职干部和士兵分别提出了六条要求，即“尊干爱兵双六条”：军官、文职干部对士兵应当做到，严格管理，耐心说服，关心士兵的成长和进步；了解士兵的情况，妥善解决与士兵的矛盾；尊重士兵的民主权利，不压制民主，不打击报复，不打骂、体罚和侮辱士兵；不收受士兵的幻灯幻灯幻灯幻灯5钱物，不侵占士兵的利益；以身作则，公道正派，对待士兵一视同仁；关心士兵生活、安全和健康，照顾伤病员，热情接待来队士兵亲属。士兵对军官、文职干部应当做到，尊重军官和文职干部，服从领导和管理；忠诚老实，主动汇报思想；犯有过失时，诚恳接受批评，勇于承认并坚决改正错误；不当面顶撞，不背后议论，不搞极端民主化；照顾军官、文职干部和有病的同志，不搞绝对平均主义；关心连队建设，爱护集体荣誉，积极协助军官和文职干部做好各项工作。三是机关相互关系。《内务条令》规定，机关之间“应当在本级首长的领导下，按照各自的职能和分工，密切合作，互相支持，协调一致地进行工作。”四是部队（分队）相互关系。《内务条令》规定，“友邻部队（分队）之间，应当相互尊重，相互团结，遇事协商解决。战时应当及时通报情况，积极配合，密切协同。”4、军人行为举止《内务条令》对军人在日常生活中的言行、举止作了明确具体的规定，包括五个方面：一是关于礼节的规定。《内务条令》明确了军队内部的礼节，军人和分队对军外人员的礼节，明确了军人和分队在各种时机和场合应行的礼节。二是关于军容风纪的规定。《内务条令》明确了军人着装、仪容、举止的具体要求，规范了军容风纪的检查和纠察制度。三是关于军人对外交往的规定。《内务条令》明确了对外交往的基本准则，要求军人在对外交往中必须遵纪守法，坚决维护国家和军队的利益，不得与地方人员进行不正当、不必要的交往，明确规定了军民共建、军人参加地方社会团体、军人涉外活动、军人使用通讯工具和名片、军队和军人参与地方经济活动等问题。这些规定都是军人行为的规范，是军人形象和礼仪的标准。认真执行这些规定，就能保持良好的军容风纪，树立标准的军人形象，展示我军威武之师、文明之师的良好形象。5、日常管理制度《内务条令》着眼于培养部队的优良作风，提高部队的战斗力，对战备、训练、执勤及日常活动的各个方面、各个环节的秩序，都作了严格、明确、具体的规定。主要包括三个方面：一是关于日常生活秩序方面的制度，如对时间分配、连队和机关一日生活制度，行政会议、请示报告、连队内务设置、登记统计、请假销假、查铺查哨、军官留营住宿、点验、交接、接待、证件和印章管理、保密等制度；二是关于管理和安全方面的制度，如装备、营区、营房的管理制度，财务和伙食、农副业生产管理制度，安全工作规定，卫生制度等；三是关于战备秩序方面的制度，如值班、警卫、日常战备和紧急集合等制度。此外，条令还对零散人员管理，国旗、军旗、军徽的使用和国歌、军歌的奏唱提出了具体规定和要求。全面执行和认真坚持这些制度，就能使部队建立起正规的战备、训练、工作、生活秩序，使部队在日常生活中保持高度的戒备，提高部队正规化建设水平。（四）《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军纪律条令》》（以下简称《纪律条令》）是我军维护纪律和实施奖惩的法规，是共同条令之一。它规定了纪律的内容和性质，军人维护纪律的权利和义务，以及维护巩固纪律的原则、方法和措施，是军人遵守纪律的准则和军队维护纪律、实施奖惩的依据，对于调整军队内部的关系，培养军人的组织纪律性，有着极为重要的作用。现行的《纪律条令》是2010年6月15日由中央军委颁发全军执行的，是我军历史上第15部《纪律条令》。它继承和发扬了我军优良传统，总结和吸收幻灯幻灯幻灯幻灯6了近年来我军纪律建设和奖惩工作的成功经验，并借鉴了地方上的一些做法，是一部既有我军特色、又有时代特征的纪律法规。《纪律条令》的主要内容有：1、纪律建设的基本精神《纪律条令》在总则部分从五个方面规定了我军纪律建设的基本