第三专题未来五年的宏伟规划

广州工程仿真科技有限公司工程仿真1未来五年的宏伟规划——《中共共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》读后2010年10月15-18日召开的党的十七届五中全会，讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），并随后由新华网于10月18日、27日在网上分别公布了《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）和《建议》全文。这两个纲领性文献，是我国在未来五年加速社会主义现代化建设的新的里程碑，也是进一步促进我国经济、政治、文化与社会向现代化国家转型的伟大战略部署。结合《建议》，我将就《公报》谈下述三个主要问题：一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五”面临的风险与挑战，二、十七届五中全会确立的“十二五”发展理念，三、实现“十二五”规划的对策。一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五”面临的风险与挑战党的十七届五中全会是在“适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待”的背景下召开的。在过去五年内，党中央从切实维护我国国家利益和人民群众利益出发，积极有效地应对了国内外复杂多变的经济政治军事形势，成功地庆祝了建国60周年、举办了奥运会、战胜了汶川大地震、舟曲特大山洪和泥石流等自然灾害，取得了各项事业和工作的辉煌成就。（一）“十一五”期间的辉煌成就1、人民生活水平的进一步提升人均收入2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，年均增速比“十五”时期加快0.6个百分点；在“十一五”开局的2006年，全面取消了农业税，结束了持续2600年的种田交税历史，农村居民人均纯收入从2006年的3587元增长到2009年的5153元，年均实际增长8.3%，年均增速比“十五”时期加快3个百分点①；生活指数城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降到41.0%；全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移动电话用户2006年末为4.6106亿户，到2010年上半年已突破了8亿户；就业随着经济总量攀上一个又一个新台阶，我国的就业规模也在持续扩大，“十一五”前4年，就业规模从7.64亿人增加到7.7995亿人；医保“十一五”期间，酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动。到2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农合8.3亿，覆盖面超过12亿；住房尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积在扩大、市民居住环境在改变；环境尽管离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污染防治取得有效进展，退耕还林工程等取得巨大的综合效益，为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云。2、生态文明建设的进展节能减排“十一五”开局之年，我国消耗了世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气，却只创造了占世界5%左右的GDP，单位GDP能耗在世界平均水平的5倍以上。与2005年相比，2009年化①://:21来源：人民日报广州工程仿真科技有限公司工程仿真2学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。“十一五”前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。根据“十一五”规划确定的目标，到2010年，全国万元国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。目前，“十一五”减排目标已基本实现；截至2009年底，大部分地区的节能目标也已完成80%以上；节能减排投入为实现节能减排目标，中央投资前4年已达1285亿元，今年的投入预计将达833亿元。2006年以来，我国累计新增城市污水日处理能力4460万吨，累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦；淘汰落后产能2006年以来累计淘汰小火电装机容量6006万千瓦，淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨；法律建设5年来，《节约能源法》、《循环经济促进法》相继出台，《水污染防治法》修订完成，《规划环评条例》问世，为节能减排目标的实现提供了有力支持，绿色信贷、绿色证券、绿色贸易等一系列环境经济政策的实施也正在为转变发展方式保驾护航。3、区域经济的协调发展西部大开发承继了“十五”发展好势头，西部大开发加速向前推进。5年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上“十五”，西部经历了历史上经济增长最快、人民得到实惠最多的“黄金”10年；东北地区振兴2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。2009年，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献；中部地区崛起2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施；2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》，2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中部崛起的工作目标和进度；区域整体规划2009年以来，国务院以前所未有的高频率，先后将12个区域规划（珠三角经济带、长三角经济带、环渤海经济圈、成渝经济带、武汉周边经济带、长株潭经济区、辽沈东北亚经济区、关中地区经济带、、胶东济南经济辐射区、郑州洛阳陇海铁路经济带、乌鲁木齐周边经济带、南宁南亚经济带）上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开；区域经济硕果累累中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的差距一步步在缩小。到2009年，中西部和东北的增速一举超过了东部，这是前所未有的：中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比2005年提高5.2个百分点；西部地区占22.1%，比2005年提高2.2个百分点。今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的前面①。4、科技引领经济的能力在逐步提升“十一五”期间，载人航天、月球探测相继成功，国产新支线飞机首次翱翔蓝天，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备等重大技术装备实现自主制造，高档数控机床、“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片和基础软件产品）等关键领域取得新突破；上月我国“天河1号”荣膺世界运行速度最快计算机榜首；近日，国家科技重大专项再传捷报：我国主导的“新一代宽带无线移动通信网（ＴＤ）”有望在下个月被国际电信联盟最终确定为第四代移动通信（4G）国际标准。①十一五经济社会发展成就综述://:12来源：东方网广州工程仿真科技有限公司工程仿真35、国家经济实力的增大与国际地位的明显增强GDP总量2006年突破20万亿元人民币，2008年突破30万亿，2009年达到34万亿，今年上半年超过日本跃居全球第2位；人均GDP已经超过3700美元，预计2010年将超过4000美元，迈入上中等收入国家行列；这四年间，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比“十五”时期年均增速快1.6个百分点，比世界同期水平快8.2个百分点；2009年占世界经济总量的比重达到8.7%，比2005年上升3.6个百分点；外贸进出口2009年，我国外贸进出口总额为22072.7亿美元，是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。外汇储备和财政收入2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元人民币，位居世界前列。预计2010年的财政收入将超过8万亿人民币，五年年均增长21.3%，比“十五”时期年均增速快2.5个百分点；在全球应对金融危机冲击中率先实现了总体回升向好。全球经济复苏的最强引擎中国动力不仅驱动着中国经济，更传递到世界经济中。联合国发表的2009年世界经济报告指出，如果中国能够在2009年实现8%的经济增长，对世界经济增长的贡献将达到惊人的50%。这意味着中国经济当之无愧地成为2009年带动全球经济复苏的最强引擎。（二）面临的风险与挑战我国“十一五”期间的快速发展是与科学发展观的提出和践行相伴而生的。这五年间，通过“有针对性地加强和改善宏观调控”，我国已经有效地应对了国际金融危机对我国经济的严重冲击，减缓了国内因收入差距拉大而产生的诸多矛盾和问题的压力，但风险与挑战仍然存在：1、国内的问题仍需高度重视贫富过于悬殊的问题尚待进一步解决；就业压力尚未缓解；通货膨胀有不断攀升态势；治理环境污染的困难仍然存在；资源消耗过大的压力尚未根本解决；内需拉动经济的能力不强；抗自然灾害能力有待于进一步加强……，这说明。中国面临着更加复杂的发展环境，全面建设小康社会的步伐还要继续艰难前行，实现“国富民强”的美好未来还要继续努力奋斗。2、国际上的风险与挑战与此同时，我国也面临着来自于国际上的严峻挑战。这集中体现在美国在经济政治和军事上对我国的围堵：经济上的“围堵”包括贸易摩擦、人民币升值、美元贬值与“量化宽松政策”以及由此导致的国际热钱向包括我国在内的新兴经济体的涌入；政治上的围堵包括所谓的人权问题和试图在国际上孤立我国的倾向；军事上的围堵体现在花样翻新的“中国威胁论”：国防开支不透明、军队现代化建设信息不公开；半月形包围圈的形成、台、韩、日以及培植东南亚各国的反华势力、利用“天安舰事件”与韩日军演威慑我国、钓鱼岛问题上公开支持日本、试图把南沙西沙问题“多边化”和“国际化”，意在不惜把我国拉入战争状态，阻遏我国的强劲发展势头。3、“十二五”规划建议是审时度势的正确抉择国内的问题和矛盾可以通过我国的社会主义制度自身来解决，但国际挑战则需要我国审时度势，从国家的根本利益、长远利益、核心利益等方面做出冷静的判断和正确的抉择。系统规划和提出“十二五”发展规划建议，在科学发展观视域内坚持“发展是硬道理”的重要论断，促进经济社会又好又快发展，就是这种正确抉择的体现。二、十七届五中全会确立的“十二五”发展理念系统提出经济社会发展的“十二五”规划建议，是十七届五中全会的中心议题和主要成就。《公报》系统地确立了“十二五”规划制定的指导思想、发展观念、发展主线和发展目标。广州工程仿真科技有限公司工程仿真4（一）“十二五”规划期的指导思想和发展观念：“四个更加注重”《公报》在阐述了制定和实施“十二五”规划的指导思想后，提出了“四个更加注重”的发展观念。这就是：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”1、“更加注重以人为本”这是科学发展观的核心。“以人为本”既是党的宗旨意识的集中体现，也是经济与社会发展的目标指向。只有坚持“以人为本”，才能使人民群众的主动性积极性和创造性得到充分发挥，才能使人民群众共享改革开放与社会主义现代化的成果，为实现共同富裕创造良好的群众基础和物质基础。因此，“以人为本”关系到“为什么人而发展”的问题，不是一个空洞的口号，而是落实在社会生活的方方面面之中的。2、“更加注重全面协调可持续发展”这是科学发展观的根本要求。“全面发展”不仅体现在器物层面、经济领域和城乡综合发展上，而且还体现在人的素质与精神层面、体现在政治、文化与公民社会领域和我国“三大经济地带”的共同发展。因此，“更加注重”全面发展，实际上也就是要更加注重改革开放30多年来那些落后地区、薄弱环节和人的素质全面提升方面的发展；“协调发展”是从我国社会