澄城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

澄城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（座谈讨论稿）“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式，积极落实科学发展观，努力推进“三县”建设宏伟目标的攻坚时期。科学编制好“十二五”规划，对于促进澄城经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。按照省市规划编制的总体部署和具体要求，结合我县发展实际，特制定本规划纲要，规划期为2011—2015年。一、澄城“十二五”期间发展的基础“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，谋求发展，关注民生，构建和谐，全县经济快速发展，社会全面进步，“十一五”规划的各项指标和工作任务全面完成，经济社会步入一个全新的发展阶段。这五年是我县改革开放以来发展最好最快，社会民生改善最大，人民群众受益最多的时期。这一加速发展的良好势头，必将对“十二五”期间经济社会发展产生积极的影响，奠定坚实的基础。（一）综合实力明显增强，经济结构不断优化。“十一五”末，全县生产总值预计达到43亿元，是2005年17.6亿元的2.5倍，年均递增19.6%，占“十一五”规划任务32亿元的134.4%。人均GDP由2005年的4547元增加到10750元，占“十一五”规划任务8060元的133.4%，年均递增18.8%。三次产业结构比例由2005年的25:38:37调整为23:44:33。地方财政收入由2005年的0.43亿元增加到1.48亿元，占“十一五”规划任务0.62亿元的238.7%，年均递增27.8%。全社会固定资产投资累计完成152亿元，是“十五”时期22亿元的7倍。农民人均纯收入由2005年的1653元增加到3900元，占“十一五”规划任务2100元的185.7%，年均递增18.7%。全社会消费品零售总额由2005年的4.77亿元增加到13.8亿元，占“十一五”规划任务7.68亿元的179.6%，年均递增24.2%。城镇居民人均可支配收入达到15710元。（二）园区建设成效显著，工业经济大幅攀升。积极实施“工业强县”战略，全县初步形成了卷烟、煤电铝、煤电硅、煤焦镁、光伏产业、涉农加工等六大工业支柱产业集群，工业经济整体质量明显提升，新型工业化进程加速推进。“十一五”末，全县规模以上企业发展到25家，较2005年增加14家，规模以上工业产值达到36亿元，工业增加值占全县生产总值的比重达到39%以上。园区建设快速进展，工业园区和农业产业化示范园区发展规划修编完成，管理体制初步理顺，组织机构得以健全，路、电、讯、水等基础设施不断完善，服务功能和承载能力极大增强，被确定为全省“13115”科技创新工程重点产业园区。工业园区被命名为陕西省中小企业创业基地，农业产业化示范园区被命名为全国农副产品加工创业基地和全省唯一的农业产业化示范园区。两大园区入驻企业达到73户，累计完成投资54亿元，2009年产值达到27亿元。农副产品贸易园区发展个体工商户403户，建立营销网点和各类中介组织26个，年交易额已达到2.2亿元以上。“十一五”期间，我县组织实施的“全民创业”活动蓬勃开展，14个乡镇创业园区初具雏形，完成投资4.5亿元，落户企业132户。韦庄农民工创业集聚区被农业部命名为全国五个返乡农民工创业园区之一，陕西·澄城全民创业博览会成功举办。2009年底，全县中小企业总数达12693个，从事十小项目经营户达到13687户，非公经济已成为县域经济的主力军，全省中小企业发展现场会在我县召开。（三）项目建设力度加大，招商引资成果丰硕。“十一五”期间，全县上下始终将项目建设做为拉动经济社会发展的重要抓手，健全机制，浓厚氛围，过硬措施，项目建设在全县热潮涌动。拓日太阳城、顺昌焦化、三秦能源、群生电力等一批投资规模大、带动能力强的重点项目相继引进建设，极大增强了经济发展后劲。五年期间，全县共确定并实施重点建设项目85个，完成投资87亿元。招商引资形式多样，成果丰硕，在连续五年的西洽会上，我县共签定项目合同101个，合同引资132亿元，为县域经济发展注入了活力，提供了动力。（四）农村经济稳步发展，城乡建设步伐加快。以提高农业效益、增加农民收入为目标，全县形成了苹果、生猪、经济林、劳务输出四大农村支柱产业。粮食产量年均稳定在2.7亿斤左右。2009年生猪存栏达到42万头，出栏60.8万头，百万头生猪大县建设快步推进。2010年苹果面积达到43.5万亩，年产量突破28.5万吨，优果率提高到70%以上。花椒、核桃、柿子等经济林发展到40万亩。劳务输出产业不断壮大，外出务工人员年均稳定在6万人（次）。农田水利、安全饮水和扶贫开发等方面的工作力度不断加大，农村和农业基础设施得到全面改善，“十一五”期间，全县实现了村村通油路的目标。县城“一城三创”活动全面展开，总体规划和县域村庄布局规划修编完成，实施了古徵街南段开通、祖师庙巷区域旧城改造等多个市政工程，城市框架进一步拉大，城市品位不断提升，顺利通过省级卫生城市验收。狠抓小城镇建设，以韦庄、交道、冯原等镇为重点，积极实施重点镇和关中百镇建设项目，有力的促进了城乡一体化进程。以建设渭北商贸名县为目标，全县商贸服务业发展规划编制完成，建成了世纪美辰、华元购物等一批大型商业网点，认真组织实施了“万村千乡”市场工程和家电下乡等活动，城乡商贸流通体系进一步完善，被授予渭南商贸名县称号。（五）社会事业协调发展，人民生活极大改善。坚持把教育摆在优先发展地位，“双高普九”工作顺利通过省市验收，教育教学质量位居全市前列，实验学校、青少年活动中心、阳光特殊教育学校建成投用。医疗卫生服务体系逐步健全，县医院住院楼建成投用，14个乡镇卫生院改扩建工程全面完工，266个村级卫生室建成达标。文体事业蓬勃发展，群众文化生活日益丰富，尧头陶艺被列入国家级非物质文化遗产保护目录，县博物馆建成投用。人口计生工作不断推进，低生育水平得到稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。社会保障覆盖面稳步扩大，保障能力不断增强。廉租房和经济适用房、兆兴花城、县医院高层住宅楼等一批住宅小区开工建设或建成投用，城市居民居住条件得以改善。城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境更加优美，节能降耗完成市上下达目标，县城污水厂、垃圾填埋厂建成投用，建设农村户用沼气10000口，治理水土流失面积100平方公里。县属企业改置、医疗卫生体制和林权制度改革等多项改革顺利进展。安全生产、信访稳定和平安澄城建设等其它社会事业协调发展。“十一五”期间，全县经济社会发展取得了显著成就，同时也积累了丰富的经验。全县确定了把澄城建设成为“陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力新县”的宏伟发展蓝图。明确了经济发展要坚持“工业强县、项目立县、园区兴县、环境优县”的发展战略。开展了激发县域经济活力的“全民创业”活动，掀起了民本经济建设的热潮。开工了陕西拓日太阳城建设项目，经济发展方式转变取得了重大突破。实施了“百万头生猪养殖大县”建设，为农村经济发展奠定了基础。完成了创建“省级卫生城市”活动，提升了城市品位，带动了相关产业，推进了城镇化进程。这些思路、措施和成绩，振奋了发展信心，指明了发展方向，加速了发展进程，提高了发展水平，成为“十二五”时期发展的重要基础。二、澄城“十二五”期间发展面临的环境“十二五”时期，我县经济社会处于一个蓄势突破、跨越发展的上升时期，具有广阔的发展空间和巨大的增长潜力。发展中既面临着许多新的重大机遇，也面临着一些严峻的竞争和挑战。（一）问题和挑战一是综合经济实力较弱。我县经济总量小，城乡居民收入水平低，县级财政困难，收支矛盾突出。二是结构调整任务迫切。经济结构不尽合理，第二产业内部结构和产品不优，科技创新能力和新兴支柱产业发展不快，第三产业发展缓慢，资源综合利用率不高，转变发展方式任务较重。三是产业集群建设不够。产业集聚度还不高，产业链还不长，缺乏有影响力的重点企业和名牌产品，产业和产品竞争力不强。四是城乡统筹任务艰巨。农业和农村基础设施依然薄弱，农业产业化水平较低，农民增收渠道不宽，城乡公共服务基础设施滞后，服务水平不高。五是发展人才依然缺乏。人才结构不尽合理，尤其缺少引领经济社会发展的高素质人才和现代企业家。六是区域竞争压力加剧。全国特别是全省全市各县都在跨跃发展、激烈竞争，加大了争市场、争资金的难度，周围县市强劲的发展势头对我县发展形成了压力和挑战。（二）环境和机遇一是有国家宏观战略政策的强力推动。继西部大开发战略后，国家又颁布实施了《关中—天水经济区发展规划》，我县地处关天规划经济区之列。在规划期内，国家将对规划区实施政策倾斜，进一步加大对水利、道路、教育、城建等方面的基础设施投资，这必将为全县经济社会发展产生强大的推动力。二是有东中部产业转移转型带来的发展良机。“十二五”期间，全国将进入工业化加速推进期和低碳化战略转型期，东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐必然会不断加快，我县将面临着承接产业转移、促进快速发展的黄金时期。三是有正在加速形成的优越区位优势。我县属西安2小时经济圈，高速公路、客货铁路和多条国省公路纵横交汇，且“十二五”期间将进一步扩大，交通便捷，得天独厚。四是有潜力巨大的资源优势和发展基础。我县两大园区规模正在加速扩张，承载能力不断增强，一批投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的重大工业项目将逐步建成并发挥效益，尤其是以煤电铝、光伏新能源、涉农加工、苹果、生猪为主的特色经济已形成一定的规模优势和比较优势，发展的空间和潜力十分巨大。五是有加快发展的浓厚氛围和干事创业的强烈激情。抓经济、促发展已成为近年来全县各级各方面的共识共动。同时，通过全民创业活动的深入开展，全县涌现出大批具有一定经营头脑和经济实力的创业人，人心思变、人心思富的风气已经形成，加速发展、全民创业在全县蔚然成风。综合判断，“十二五”时期，我县经济和社会发展虽然存在着一些矛盾和问题，但也有多种有利因素正前所未有的呈现。因此，只要牢牢抓住发展机遇，全县上下形成昂扬奋进之势，就一定能够在“十二五”期间实现新跨越。三、澄城“十二五”期间发展的总体构想（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，积极抢抓新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》实施的重大机遇，进一步解放思想，真抓实干，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为第一要务，以改善民生为立足点，以改革创新为动力，以“三县”建设为目标，以项目建设、招商引资和全民创业为突破口，以推进新型工业化、农业产业化和城镇化为重点，做强“一带三园”，建设产业集群，加快社会建设，改善生态环境，努力实现经济社会平稳较快发展，为建设实力强劲、人民富裕、环境优美、社会和谐的新澄城而奋斗。（二）基本原则根据上述指导思想，“十二五”期间，我们在加快发展中要坚持以下原则：一是必须坚持抢抓机遇跨越发展。加快发展是我县面临的最紧迫的任务，也是压倒一切的重中之重。全县各级各方面必须在提高经济增长质量的前提下，最大限度的加快发展的速度，在全县形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力和争先创优、积极向上的干事创业热情，不断增强我县经济社会发展的综合实力和区域竞争力。二是必须坚持改革开放创新发展。把改革开放作为经济社会发展的重要推动力，以更加积极的姿态，加大开放力度，搞好招商引资，发展开放型经济，提高经济外向度，以大开放促进大发展。加快建设创新型澄城，进一步提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级。三是必须坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化发展的思想，全面推进社会主义新农村建设，积极引导农民向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化。把资源节约和环境保护贯穿到经济发展和结构调整的始终，积极探索资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，全力推动经济效益与生态效益有机统一。四是必须坚持转变方式持续发展。继续坚持并不断强化工业主导地位，调优一产，调强二产，调大三产，使产业结构更加符合现代经济发展规律。加