测绘市场监管剖析

测绘市场化监管难度剖析随着城市改造和开发的力度加大，测绘部门作为提供基础数据的服务机构所发挥的作用日益凸显，其提供的数据得到了广泛应用，可以服务于设计部门，也可以服务于工程结算等部门，如确认绿化填土量等。但近年全国各地在审计中也发现因提供错误的数据，导致设计误差或结算额的增加，造成政府部门较大的经济损失等问题，亟待有关部门关注和解决。究其成因，主要有三个方面：一是测绘机构良莠不齐。目前，老市区改造、新城区建设的步伐加快，基础设施建设迅猛发展，这就需要测绘机构提供大量的基础数据，而有资质、技术力量强的测绘公司及人员相对比较少；一些资质低、信誉差的测绘机构，为了抢时间、抢进度而不顾质量，比如与土方供应单位合谋弄虚作假，尤其在抢工期的填土工程测绘中，没有经过一定时间密实，就测量填土后标高，而绘测部门在计算数量时并没有考虑到密实系数。更有甚者，一些为谋私利的测绘单位在测量绿化填土方量过程中，通过取点时人为降低原地面标高，抬高填土后标高的办法，增大填土量，为土方供应单位谋取不合法利益，以求个人私利。二是建设单位把关不严。建设单位客观上由于专业人员相对较少，在基础数据上基本上依赖测绘、勘察、设计等中介服务单位的数据，对测绘质量的把关往往力不从心。但也存一些建设单位的负责人和直接经办人员从内心上不愿去把关，一是不愿去得罪人，二是即使出了差错，他们也可以推卸责任，三是个别人有私心，可从中谋取私利。三是外部监督不够到位，责任追究难以认定。审计人员在跟踪审计过程，多次发现测绘公司的报告质量存在问题，但却无法追究，主要有三个原因，其一是审计人员没有相关测绘的第一手资料，只能根据现有状况和经验推断有质量问题，但由于测绘现状受到破坏而无法复测，最终不了了之；其二是审计人员即使有证据证明测绘的数据有出入，他就以取点问题、经验不足、计算错误等借口推卸责任；其三是审计机关没有直接处理权，在建议相关部门处理时，往往出现衔接不畅的问题。如某高新区测量沟塘的清淤量，聘请某测绘公司来测绘，测绘后，出具了测绘报告，认定该沟塘清淤量为18343M3。由于事先审计人员已对该沟塘进行测绘，取得了第一手的证据。经审计人员与测绘公司复测只有8756M3，相差了9587M3，挽回建设单位多支付沟塘清淤、运费等费用高达21.09万元。但要对其进行处理时，却由于该费用并没有实际发生，没有造成事实上的损失，而不了了之。建设单位也仅重新换了一个测绘单位来测绘，测绘单位事实上也没有受到处罚。为防止测绘单位只顾自身效益，而不顾测绘质量，避免测绘人员为谋取不正当利益，弄虚作假，不惜国家和集体利益的损失，建议选择实力强、品质高、服务意识优越、本地化服务到位的测绘单位。建议如下:一是规范行业管理。行业主管部门每年应对测绘机构综合考核，对其资质及其人员进行年审，组织测绘机构人员认真学习法律法规，并结合实际工作中的情况，制订科学可行的操作规程。二是健全监督机制。建设单位通过资格审查，选择实力强、品质高、服务意识优越的测绘公司，对大的测绘工程必须进行公开招投标。同时，在测绘过程中，引进监理机制，对其测绘全程监督，并在测绘完成后，测绘原始数据应提供给建设单位，以便于建设单位定期不定期通过抽查和复测的办法来核对，也可作为发生争议时复核认定之用。对有争议的测绘报告，也可以尝试二次测绘办法，即通过找二家测绘公司分别进行测绘，然后进行核对。三是加大处罚力度。相关行业主管部门要出台操作性强的处罚细则，对服务不优，责任心不强的，可建立黑名单制度，在一定时限内不得从事测绘工作，对造成损失的，要责令挽回损失，并视情况，追究相关人员责任，触犯刑法的，移送司法部门追究刑事责任。