社会保障统计指标体系的设计及研究

1社会保障统计指标体系的设计及研究—以苏州地区为例的实证分析摘要：社会保障体系是我国社会主义市场经济提摘得重要支柱，建立和完善社会保障统计体系对于我国社会主义市场经济建设具有重要意义。本文构建了一套较为完整的社会保障统计指标体系，并在此基础上基于苏州市2011年统计年鉴，采用因子分析的方法，对苏州市六个主要区县作了实证分析，得到了这六个区县在社会保障工作上的排名，用以分析它们的差距与不足。关键词：社会保障；指标体系；综合评价与分析；苏州SocialSecuritySystemofStatisticalIndicatorsoftheDesignandStudy--AnEmpiricalAnalysisofSuzhouAbstract:ThesocialsecuritysystemofChina'ssocialistmarketeconomy,mentioningthatwonanimportantpillaroftheestablishmentandimprovementofsocialsecuritystatisticssystemofgreatsignificanceforChina'ssocialistmarketeconomy.Constructedamorecomprehensivesocialsecuritysystemofstatisticalindicators,andonthisbasis,usingfactoranalysismethodbasedonthe2011StatisticalYearbookofSuzhouCity,SuzhouCity,thesixmajorcountieshavebeenempiricalanalysis,hasbeenthesixtherankingofdistrictsandcountiesinthesocialsecuritywork,toanalyzetheirgapsandshortcomings.Keywords:socialsecurity；indexsystemforcomprehensive；evaluationandanalysis；suzhou2一、引言（一）我国现阶段的社会保障统计指标体系中国目前的社会保障制度分为两大类。一类是描述性指标；另一类是评价指标，由人均离退休退休遣散费、工人人均社会保障费用增长速度、社会保障基金的收缴率和人均雇员福利支出构成（二）我国现阶段社会保障统计指标体系的不足经过十多年的不懈努力，我国已初步形成了科学的社会保障统计指标体系，具有高度社会化、多层次、法制化、全国统一的特点。但由于我们长期的社会保障统计口径不一致、缺乏准确全面的数据，仍然有许多不足，具体如下：1.缺少社会保障基金保值和增值指标。虽然社会保障资金的来源比较广泛，除了个人支付、单位支付、财政补贴外，还有存款利息、在社会服务行业的投资得到的股息红利、购买债券的利息等运营收入，但是较大的需求导致资金短缺，面临着巨大的支付压力，另外还存在一些如拖欠、挤占、挪用的违法违纪行为，因此保持社会保障基金的现值并在此基础上增值就显得十分重要了。2.商业保险涵盖的指标不全面。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，对社会保障的要求越来越高。社会保障体系的建立使得商业保险的需求越来越大。毫无疑问，商业保险成为了社会保障体系的一个重要组成部分。3.社会保障的监督体系统计指标和审计工作统计指标不到位。社会保障金违纪金、不良贷款和违反审计纪律的情况日益严重，破坏社会主义市场经济体制建设，而社会保障审计恰恰是监督社会基金的筹集和使用，以确保社会保障基金严格地按照预定计划运用的重要工具。4.社会保障管理工作机构配置和运行状况指标过于简单。相关分类指数是极其不全面的，没有涉及资金的来源和财政支出结构。利用管理机构费用的效率不仅反映员工的工作效率、工作质量、有无损失浪费状况，也反映了我们的社会3保障的发展状态。5.统计指标遗漏项目较多，统计口径不可比。现有指标有些按产业分类，有些按行业分类，有些又按地区分类。就是这样极不统一的状况，给社会的安全分析，预测带来了很大困难。因此，我们应该满足所有的需要，改善和统一各种统计指标。二、建立社会保障统计指标体系的基本原则社会保障体系的统计指标，从社会这个整体和相关的统计指标的角度来看，反映了一定时期内处在社会安全网中的人数、社会保障资金的使用数量和反映社会保障在一定的时间和空间下的比例、规模、速度和效益等方面的变化情况。因此，要使国外社会保障的统计内容与中国现阶段的社会保障统计指标体系的发展趋势更好地结合起来，必须遵循以下原则：1.科学性原则：即以社会保障活动的性质和特点设计指标体系。指标名称、指标口径、测量单位或计算方法、指标值必须充分考虑到这一点。本文设计规范与国家的社会保障的具体内容保持一致，并做整体划分，这样的设计指标数目最然多，但整齐不乱，完全符合科学的原则。2.目的性原则：即设置指标要从研究目的出发尽快建立一个较为完善的适应社会经济发展实际情况的社会保障体系。指标体系的建立不仅要考虑当前的需要，也要为今后改革社会保障体系做好准备，从而可以在社会发展方面充分体现社会保障体系的推动作用。在本文中，指标设计从社会保障人数、基金的规模、结构、发展的速度这几个方面来进行，以达到从整体衡量社会保障的水平。3.可行性原则：即建立社会保障体系必须切实可行，符合实际情况。设计指标时必须确保数据的精确度，操作简便，对指标变量的选择和设计，能够满足经济分析的需求。每一项指标要科学分类，明确定义，皆具可行性和可操作性。本文选定指标都严格按照“统计年鉴”可以直接访问的数据来设计，那些设计数据4不能被收集的，即使再理想的，我也不会使用，因为一旦使用就得不出真实的结果，这些数据也就没了价值。4.全局性原则：即从全局出发统一设计社会保障指标体系，必须统一系统内各类指标口径、计算方法，否则你会觉得指标混乱而不能继续研究指标之间的内在联系。打破不同身份居民的界限，建立一个统一的系统、统一的政策、统一管理系统下完整的统计指标的社会保障指标体系，以反映整体发展进程和其在发展过程中的规律性。本文在指标体系的设计上，保持相对一致的结构，以避免许多混乱现象。三、社会保障体系指标的整体构建社会保障统计指标体系是根据一定的社会保障体系的内容来设计的。社会保障统计按照社会保障内容大致分为四个大项：（1）社会保险统计；（2）社会救济统计;（3）社会福利统计；（4）社会优抚统计。其中社会保险是基础和核心部分，我们应当重点研究。为了全面反映各保险单位的业务经营活动，各子体系可相应第制定描述、评价、监测及决策3个指标体系。社会保障体系总体结构如下图所示：图一：社会保障统计指标体系设计框架图5四、社会保险统计指标体系社会保险统计指标体系是对我国经济和物质援助案件的统计，包括社会保险的人数和组成的统计及社会保险基金的统计两部分。（一）社会保险人数和组成的统计1.社会保险人数的统计参加社会保险的人数总数反映参加社会保险的人数的总规模。统计社会保险人数，是开展社会保险工作、制定社会保险政策最重要的先决条件。它对社会保险工作中的问题和其他情况不同程度的体现，也反映了这些问题的严重程度和问题解决的有效性，反映社会保险的覆盖范围，是社会保险工作的一个基本统计。社会保险内容人数的描述统计包括参加养老保险总人数、参加医疗保险总人数、参加工伤保险总人数、参加生育保险总人数的统计，分别反映参加养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险人数的规模。2.社会保险人数的构成统计社会保险人数的构成统计指标是对各类社会保险工作进展情况和成果的基本指标的反映，也是对有关社会保险问题变化程度的指标从不同方面的反映，主要有：（1）社会保险覆盖面。即某一时点加入社会保险的人数与总人数的比率，该指标反映处于“安全网”内的劳动者的比率，可根据不同的研究对象分别计算职工和全社会人口的社会保险覆盖面，公式为：职工社会保险覆盖面=全社会人口总数参加社会保险职工数全社会人口社会保险覆盖面=全社会总人数社会参加保险人数（2）社会保险人数速度指标主要包括平均增长速度和社会保险人数增长速度等指标。这两项指标从动态反映了社会保险发展进程和社会效益，是社会保险事6业最活跃、最敏感的指标。可根据不同险种的需要分别设置统计。（二）社会保险基金统计从广义上讲，社会保险基金包括基本社会保险基金、个人储蓄保险基金、企业补充保险基金。从狭义上讲，社会保险基金仅指基本社会保险基金。从我国目前情况来看，医疗保险、养老保险存在上述3种基金，而失业保险、工伤保险、生育保险只有基本社会保险基金的一种基金形式（为方便论述，本部分中以下的社会保险均值基本社会保险）。通过统计社会保险收支情况，可以掌握社会保险金的规模、收支平衡状况，为决策部门提供可靠的依据。1.社会保险基金收入社会保险基金收入是在一定的时间内，收集到的社会保险基金、财政补贴和以增值的方式获得的所有货币收入。我国的社会保险，以不同类型进行划分，每个保险的费率是不一样的。社会保险基金收入相应的统计指标应该有：（1）社会保险基金总收入和其组成部分；（2）社会保险基金的完成情况。我们用实征率来反映了保险基金的完成情况，同时用来衡量社会保险机构基金征集工作的实际成绩。如果实征率小于100%,说明社会保险基金征收不足；如果实征率大于100%，说明社会保险基金征收超出。2.社会保险基金支出社会保险基金支出是指在一定时间内，由社会保险机构支付的基本社会保险费，以及投资亏损的货币的总支出，反映了社会保险基金的支出总规模。同时，可以根据社会保险的五个部分，找出对应的五个部分的基金总支出指标，以反映这五个部分的规模的基金总支出。3.社会保险基金经济效益社会保险基金经济效益统计的目的是考察管理工作的效率，主要考察指标社7会保险基金增值率，用来考查社会社会保险基金的增长速度。四、社会福利统计指标体系社会福利制度，一个现代国家的社会保障制度的集中体现，在我国的实施由民政部门负责。为了了解社会福利的发展、社会福利成本、利用率统计的规模和能力。社会福利制度的所有公民的城市和农村地区的统计指标，每个人都有一套正确的统计指标：教育福利、住房福利、公共卫生设施。社会福利指标体系包括社会福利的数量和构成统计，社会福利基金统计，社会福利管理统计。（一）社会福利的数量和构成统计社会福利的数量和构成统计包括：享受社会福利援助或服务的总人数；国家或地区的社会福利机构负担的人口数量和增长；残疾人占社会总人口的比例和增长速度率；社区服务人口的数量及构成（覆盖的社区服务比率，社区服务从业人员，社区服务覆盖数）;安置的残疾人总数等其他指标。（二）社会福利基金统计社会福利基金的统计包括：社会福利开支的总收入（包括国家财政拨款，福利彩票销售等）；社会福利支出总额；人均社会福利；总的社会福利支出占财政支出的比重;总的社会福利开支和分类指标的增长率；各种社会福利开支占社会福利的总成本的比例等指标。（三）社会福利管理统计社会福利管理统计是统计国家指定的社会福利机构部门的情况，包括：社会福利机构的总数和各种福利机构的数量；社会福利机构人员的数量；社区服务统计;社会福利工作人员等指标。五、社会救助指标体系社会救助体系的统计指标，是由于自然灾害或其他原因，部分社会成员无法维持最低生活标准，给予国家，社会临时或定期经济，物质上的援助。社会援助8陷入贫困的社会成员提供起码的生活保障，是我国的有效手段，落实好坏主要看民政部门的执行情况。社会救助体系的统计指标，包括社会援助的数量构成和社会援助基金统计。（一）社会援助数量构成1．临时救济的人数，主要是在指重大自然灾害（干旱，台风，洪水，病虫害，地震等）和人祸（重大车祸，船灾害，战争等）中所要救济的人数。2．定期救济的人数：在城市和农村的贫困家庭，“五保”和精简员工人数。社会援助以实际人数（家庭数）和国家救济为准则，主要是反映一定时期的社会援助的实际大小，分析社会救济的普遍性。3.社会援助率：就是享受社会援助的数量和应享有的社会援助的数量比例。