海洋功能区划复习

第一章海域使用管理技术术语一、海域术语1.海域指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。2.内海指一国领海基线以内的海域。3.内水指沿海国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。4.领海指沿海国根据其主权划定的邻接其陆地领土及内水以外的海域。亦即是在主权之下划定的领海基线向外延伸的一定范围的海域。5.领海基线即该国领海与内水的分界线。目前国际法中领海基线的确定方法：1、正常基线（自然基线）无论在大陆海岸旁，还是在半岛周围或岛屿四周，以海水落潮时海水退到离岸最远的潮位线——低潮线，作为测算领海的基线。2、直线基线（折线基线）在沿岸附近的岛屿上确立若干点作为领海基点，将相邻的两个基点连成直线，从而沿着海岸形成一条连续的曲折的直线，作为测算领海的基线。领海基点：我国采取的是直线基线法，已经确定的领海基点77个。大陆沿海部分的领海基点（49个）；西沙有（28个）。6.领海线也称“领海外部界限”。是一条其每一点同领海基线的最近的距离等于领海宽度的线。7.海岸线海岸线是指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。8.海域滩涂亦称“潮间带”，即海、陆交界，潮水涨落的地带。9.海域使用指使用某一固定海域3个月以上的排他性用海活动。10.海域使用管理海洋行政主管部门依据《中华人民共和国海域使用管理法》对海域使用实施的监督管理行为。二、海洋功能区划1.海洋功能区划按照海洋功能区的标准，将海域及海岛划分为不同类型的海洋功能区。是为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础性工作。目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。2.功能自然或社会事物对人类生存和社会发展具有的价值与作用。3.海洋功能区根据海域及海岛的自然资源条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑国家或地区经济与社会持续发展的需要，所划定的具有最佳功能的区域，是海洋功能区划最小的功能单元。4.主导功能主导功能也可以叫优势功能，这主要是针对在某一海域多种功能同时并存的情况下提出来的，是分析对比而选定的最佳功能。按该功能进行生产布局，能保证海域自然资源与环境客观价值的充分发挥，又能保证国家或地区重要战略资源的持续利用。5.海洋功能分区海洋功能分区是在资料调查的基础上，分析各单项资源分区资料，综合海域使用现状及发展方向而形成的。分区综合考虑了地理单元的相对完整性和生态系统的相对独立性，有利于海域整体功能的维护，有利于海洋产业的协调发展，有利于海洋生态环境的建设。功能分区是最小功能单元的科学组合，功能分区也可以是一个功能单元、也可以是多功能单元的组合。如港口航运区，含有至少三个最小功能单元。6.功能区指标功能区指标也可称功能区指标体系，是对各种冠名的功能区自然属性和社会属性质量和体系要求的一种界定。如港口区，自然属性界定要具备深水条件，要有避风条件，确保有足够的仓储面积，具备船长几倍的调头区等，社会属性界定要具备一定的区位优势，社会经济条件，环境目标等要素要求。三、海域有偿使用1.海域使用分类定级指沿海省、市根据海洋功能区划统一划定的用海类型，视其海域的区位、自然、环境条件、资源丰度、周边社会经济发展状况及利用效益的差异，对同一类型用海划定不同的级别。2.海域使用基准价指不同类型、级别海域使用权单位面积的平均价格。四、海域使用论证1.海域使用论证指通过科学的调查、调研、计算、分析、预测对拟开发海域进行用海可行性分析并给出相应的书面材料以达到科学用海、规范管理和可持续性用海的目的。2.功能优化指项目用海的相关条件和要求与区划中限定的各主要功能彼此衔接或符合水平的最佳优化选择。3.利益相关者利益相关者是指受到某项用海工程影响的其他海洋产业。在实际的用海工程论证中应该明确界定出利益相关者，明确用海工程对这些利益相关者的影响程度和影响范围。五、海域勘界1.海岸界点指陆地行政区域界线或其延长线与海岸线的交点。2.有效岸线指以天然岸线和2000年1月1日前建成的人工岸线为海域勘界有效岸线。3.相向涉界方指海岸线彼此不相接且被海水分割的涉界方。4.相邻涉界方指海岸线彼此相接的涉界方。六、海域使用动态监视监测1.海域使用动态监测海域使用动态监测是以海域变更调查的数据及图件为基础，通过“3S”（GPS、RS、GIS）与网络技术的综合运用，提取并提供海域使用变化信息，为海域使用管理与开发利用规划提供决策服务。2.海域使用动态监测区海域使用动态监测区的划分，原则上不应小于县级行政辖区，具体划分时要依据监测任务来确定。3.基本监测图指在监测区内，按行政辖区范围或特定区域分幅，标注有关海域使用及变化特征等要素的动态监测图。4.3S技术3S技术是遥感（RS,RemoteSensing）、地理信息系统（GIS,GeographicalInformationSystem）、全球定位系统（GPS，GlobalPositionSystem）的统称。因这三个概念的相应英文中都分别含一个S而得名。5.地理信息系统(GIS)地理信息系统（GIS)是一种采集、处理、传输、存储、管理、查询检索、分析、表达和应用地理信息的计算机系统。6.全球定位系统（GPS)全球定位系统(GPS)是由美国国防部开发的一套基于卫星的无线导航系统。无论是陆地、海洋还是太空用户都可以通过GPS系统全天24小时、无论在全球什么位置都可以精确定位他们的三维坐标、速度和时间其定位精度比目前以及可以预见的将来任何无线导航系统都要高。7.遥感（RS)指通过某种传感器装置，在不与被研究对象直接接触的情况下，获取其特征信息（一般是电磁波的反射和发射辐射），并对这些信息进行提取、加工、表达和应用的一门科学和技术。七、海域使用测量1.海域使用界址线是依据不同海域使用项目性质，以实际占用海域的位置为基础划定的海域使用的范围界线，一般是实际的用海外缘线外延50m。2.海域使用面积3.海域使用界址点指海域使用权属界限的拐点。4.海域使用位置图八、海域使用统计海域使用统计的基本任务是:及时、准确地掌握海域资源的构成、利用现状和变化动态，系统地收集、整理分析海域数据信息，更新完善资料，保证统计资料的现实性；为国家制定海洋政策提供开发依据；为编制海域使用总体规划提供基础数据；为维护用海权人的海域使用提供法律保障。九、海域使用管理信息系统1．信息事物之间相互联系、相互作用的状态描述，称为信息。2.数据库管理系统数据库管理系统(DBMS)是一种科学地组织和存储数据，高效地获取和维护数据的系统软件。3.海域管理信息系统海域管理信息系统是服务于国家、地方各级海洋管理部门进行海域管理工作的综合性信息系统，主要应用于海域使用申请审批、海域使用确权登记、海域使用权证书发放和海洋功能区划、海域使用统计等海域管理工作，加速海域管理和决策的法制化、科学化、规范化，提高各级海洋管理部门海域管理能力和办公自动化水平。第二章海洋功能区划技术第一节海洋功能区划概述一、基本概念1.海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋功能标准，将海域划分为不同类型的功能区。目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。2.海洋功能分区是在资料调查的基础上，分析各单项资源分区资料，综合海域使用现状及发展方向而形成的。分区综合考虑了地理单元的相对完整性和生态系统的相对独立性，有利于海域整体功能的维护，有利于海洋产业的协调发展，有利于海洋生态环境的建设。3.功能区类别和级别根据我国和国际海洋管理实践，对功能区类别和级别进行了科学总结和归纳，目前，海洋功能区类别有10种，级别有33个，也可以叫一级类和二级类。比如港口航运区是一个类别，有3个级别，即港口区、航道区和锚地区。二、海洋功能区划的发展过程海洋功能区划自1989年始至2002年已进行了14年，分两个阶段编制:小比例尺（比例尺为1:20万--1:300万）大比例尺（比例尺为1:50000--1:5000）全国小比例尺区划全面启动于1989年，国家海洋局组织了全国11个沿海省、自治区和直辖市人民政府，部分高校和科研机构，经过6年的时间，到1994年完成了区划工作，在全国划分了3663个海洋功能区。1995年，在推进已有区划成果应用的同时，启动了胶州湾、大连湾等4个海域的大比例尺海洋功能区划试点，1998年全面开始了全国的大比例尺海洋功能区划工作。在小比例尺工作基础上，依据大比例尺区划4年试点经验,经过4年努力，于2002年基本结束。全国海洋功能区划划分海洋功能区5356个。海洋功能区划的完成，标志着海域管理走向科学化、规范化的重要阶段。海洋功能区划是全面实施海洋综合管理的坚实基础，是海域可持续利用、建设海洋经济强国的重要保障，是对国家海洋事业的历史性贡献和重大推进。三、海洋功能区划的地位和作用1.区划地位国家对海洋功能区划历来非常重视,相继出台了一系列法律法规,并于1989-1994年、1995-2002年开展了两次大规模的海洋功能区划调查和编制工作。2002年国务院全文批复了《全国海洋功能区划》《区划》和国务院的批复是国务院贯彻实施海域使用管理和海洋环境保护等法律法规而制定的政策性、规范性和技术性文件；是促进海域的合理开发和可持续利用的重要手段。国务院在《区划》批复中强调：“海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的依据，具有法定效力，必须严格执行。”这就将海洋功能区划提高到法的高度，作为一项制度加以实施。从以下三个方面也可以看出它的重要性。一是从海洋功能区划与其他区划规划的关系，体现了区划具有基础性和统领的地位。二是从区划的编制过程来看，体现了的广泛性和权威性。三是从区划原则上可以看出它的综合性和科学性。2.区划作用(1)项目选址依据。海洋功能区划是制定海洋环境保护规划、选择入海排污口、设置陆源污染物深海离岸排放排污口、兴建海洋工程建设项目的科学依据。(2)统筹各海洋产业协同发展。《区划》指出要统筹安排各有关行业用海，保障交通用海、保障军事用海以及国家战略资源和社会经济发展的用海需求等。(3)控制、引导海域的使用方向。通过海洋功能区划的实施，可以科学指导和控制海域的使用方向，保护、改善海洋生态环境，促进海洋资源的可持续利用。(4）协调用海矛盾。区划可以综合平衡各部门各行业间的关系，协调解决用海矛盾。同时，这项制度的实施，也可避免和减轻各种海洋开发利用项目之间的有害影响。总之，通过海洋功能区划，可以控制、引导海域的使用方向，保护、改善海洋生态环境，促进海洋资源的可持续利用。海洋功能区划促进了海域使用管理科学化、规范化，促进了海洋环境保护工作的健康发展，推进了国家以及沿海其他涉海规划的编制工作。第二节海洋功能区划的内容、性质、特点和用途一、海洋功能区划的内容主要内容：是客观分析海域及依托陆域的资源状况、开发利用与保护现状及存在问题之后，按港口航运区、渔业资源利用与养护区、旅游区、海水资源利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等10种主要海洋功能类型分区，提出每种海洋功能区的开发保护重点和管理要求。同时，确定重点海域的主要功能，并制定实施《全国海洋功能区划区划》的主要措施。一、海洋功能区划的内容《全国海洋功能区划区划》文本由五部分组成：海洋开发利用与保护状况《区划》的指导思想、原则和目标海洋功能分区重点海域的主要功能实施《区划》的主要措施在结构上分三个层次：(1)文本的前半部分（含前言、海洋开发利用与保护状况），主要阐述海洋资源优势与劣势及在国民经济中的战略地位，回顾了近些年来海洋开发工作取得的成绩，指出因缺乏区划与规划、无序无度开发导致的海洋资源环境问题，阐述未来海洋面临的挑战，提出指导思想、基本原则、区划期内的主要目标。(2)文本的中间部分（含功能分区、重点海域主要功能），是《区划》的核心部分。区划要确定港口航运区、渔业资源利用与养护区、旅游区、海水资源利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等10种主要海洋功能区，要提出每种海洋功能区的开发保护重点和管理要求。同时，对于地级市以上的行政区域还要给出重点海域的主要功能。(3