海洋管理概论

1，我国海洋功能区划的概念和区划分类体系。海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋基本功能区的标准，将海域划分为不同类型的海洋基本功能区，为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础性工作。农渔业区，港口航运区，工业与城镇建设区，矿产与能源区，旅游娱乐区，海洋保护区，特殊利用区，保留区2，我国海域使用权的取得方式有哪些海域使用权的取得方式有申请，审批取得，招标，拍卖取得，协议，挂牌出让。3，我国渔业资源管理的主要制度有哪些捕捞许可制度，捕捞投入控制，捕捞产出控制—渔获量限制制度，技术管理措施，经济调节手段，渔业水域环境管理4，根据我国《海洋及其相关产业分类》国家标准（GB/T20794-2006）,我国将海洋产业分为哪些产业类型海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业。5，我国海洋环境管理体制1、国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。2、县级以上地方政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。3、海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依有关法律规定对环境污染防治实施监督管理。4、国务院环境保护行政主管部门对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理：调查、监测、监视、评价和科学研究；防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害。国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。6，什么是海洋管理及我国海洋管理体制概念：国家对海洋资源、环境和人类开发利用海洋的各种活动进行的管理行为，以保护和合理利用海洋资源，维护海上人类活动的良好秩序，还包括国家对海洋权益的维护。在特定的条件下，国际组织也是海洋管理行为的主体。根据国务院机构改革和职能转变方案，重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。此前我国的海洋管理管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的。我国仅对海洋行执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、能源、环境、土地、海洋、海关，以及海军的部门。我国海上的执法力量主要有5支，公安部门边防管理局的海警部队、国土资源部国家海洋局的海监队伍、交通部海事局中国海事、农业部渔业局的中国渔政和海关总署的海关缉私警察队伍。另外，还应包括海军部队（国防）等。7，《海洋法公约》对相邻或相向国家领海及大陆架划界的原则或方法是如何形成的？领海：沿海国的主权及于领海的上覆水域及其上空、海床和底土。外国船舶在沿海国领海内享有无害通过权。海洋法上大陆架：沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离1，结合我国周边国际形势，浅谈我国海洋安全面临的主要问题及其应对策略一，美国重返亚太，对我国进行围堵美国要维持住全球霸权，就会遏制正在不断崛起的中国，是中国为战略对手。目前美国在中国周边布势，为了完成对中国的围堵，奉行岛链政策，有阿拉斯加，阿留申群岛，日本，韩国等地组成第一岛链，以关岛为中心，由驻扎在澳洲，新西兰等国的基地群组成第二岛链，岛链策略不但缩小了我国海上安全的防御纵深，而且也严重制约了我国向海洋方向的发展，使我国成为有海无洋的国家。此外，美国积极拉拢我国周边国家围堵中国。东边利用美日韩同盟来牵制中国，东南亚国家也是它拉拢的对象，最近又与印度打得火热，疯狂围堵中国在印度洋的海洋利益。对策：首先以经济发展为中心任务，抓住来之不易的战略机遇期，利用国内国际有利条件，增强自身的经济和综合实力，其次，要增强自身的国防力量的建设，尤其是海军的建设，我们需要一只蓝水海军。最后一定要增强海洋意识，海洋国土也要寸土必争。二，我国与邻国的岛屿争端（以钓鱼岛为例）我国与周边国家有着不同程度的对相关海域以及岛屿的主权声索要求，包括与日本的钓鱼岛，与菲律宾的黄岩岛，还有与其他国家在南沙诸岛的争议。钓鱼岛处于东海大陆架边缘，战略位置十分重要，附近渔业资源丰富，在岛的周边海域蕴藏着丰富的油气资源。中日两国围绕钓鱼岛主权归属问题争论已久。对策：以和平谈判为主，整合海上执法力量，实现争议海域常态化执法巡航，保留军事解决的方案。三，海洋资源的争夺（以东海油气资源为例）东海油气资源十分丰富，对油气资源紧缺的中日两国无疑是天大的诱惑，而我国与日本在领土大陆架记忆专属经济区的划分上又有严重分歧，导致大量丰富的油气资源无法开采。对策：通过协商解决，搁置争议，共同开发，虽然我国对东海大陆架拥有无可争辩的主权！必要时可以运用军事手段维护我国利益。四，海上能源通道的重要性（以马六甲为例）马六甲是中国海上的能源生命线，中国80%的原油进口经过马六甲海峡。对策：与泰国协商开凿克拉地峡，在缅甸，巴基斯坦修建码头和油气管道，减轻对马六甲的依赖，建立海上运输安全保障机制十分必要。2，结合我国围填海实践，谈如何加强围填海管理。随着沿海地区经济的快速发展以及人口增长压力的日益增大，土地资源、空间资源短缺的矛盾越来越突出，对海洋进行围垦己经成为各国沿海地区拓展土地、空间，缓解人地矛盾的重要途径之一。纵观国内外围填海的发展历史，可以发现围填海造地的效益分为正面效益与负面效益。正面效益主要体现在社会经济方面，而负面影响主要体现在自然和生态方面，累积性负面影响更集中表现在资源影响上。20世纪90年代以来我国的围填海造地管理制度主要包括相关法律法规，以及海洋功能区划制度、海域权属管理制度、海域有偿使用制度、环境影响评价制度以及海域使用论证制度等围填海造地管理制度。上述规章制度的实施在一定程度上规范了围填海造地行为，但在围填海专门法律法规建设、具体管理制度、管理体制、监管体制等方面存在一些亟待健全、规范与完善的内容。上述问题的存在主要是由于海域权属观念淡薄、缺少必要的法律法规和政策支持、多部门管海，职能冲突、对海岸带缺乏综合规划和管理等原因造成的。由于我国围填海造地管理制度还不够健全，海域管理法律、法规和配套规章制度体系尚需逐步完善，加上各省市区海域使用立法工作发展不平衡，给我国海洋资源与环境的可持续发展以及经济社会等方面带来了一定的消极影响。21世纪，我国沿海地区围填海造地呈现新的发展趋势，针对我国围填海造地存在的问题以及管理制度的缺陷，通过制度创新，进一步加强围填海造地管理，成为当前我国实现海洋经济可持续发展的必然选择。基于海洋综合管理的需要，继续规范政府规制制度：建立健全围填海造地相关的法律法规体系；建立相对集中、统一的海洋综合管理体制；规范微观控制制度，加强政府管理围填海项目的制度基础。基于围填海造地项目过程管理的需要，理顺管理流程：搞好围填海造地的全面综合规划与管理；建立并完善围填海造地的战略论证制度；严格围填海项目的审批制度；建立围填海项目的跟踪检查和动态监测机制；建立围填海造地的后评估制度。例如，以南海区广东省为例，从水动力条件、海洋冲淤条件、海洋环境质量和生物资源四个角度实证分析了围填海造地的生态环境效益；以北海区河北省为例，以经济价值损益、对农业、盐业、运输业和旅游业的影响等为内容实证分析了围海造地的经济效益；以东海区福建省为例，实证分析了围海造地的社会效益，包括人口和就业、基础设施和公共服务、抵御灾害能力和景观效应的积极和消极影响。海洋功能区：根据海洋的自然资源条件、环境状况和地理位置，并考虑到海洋开发利用现状和社会经济发展需求所划定的，具有特定主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益的区域。主导功能,亦称优势功能。在某一海域多种功能同时并存的情况下，依据区域自然属性和社会需要程度，分析对比而选定的最佳功能。按该项功能安排开发利用活动，既能保证海域自然资源与环境客观价值的充分发挥，又能保证国家或地区经济与社会持续发展的需要。目的：揭示各个具体海域的自然属性及基本功能、适合的开发利用方向，为科学、合理地开发与保护海域及其资源与环境提供可靠的依据。意义：确立了一种按特定海域的基本功能实施海洋管理的机制，有利于提高海洋/海域使用管理的科学性；有利于协调部门、地区之间用海关系，合理安排海洋产业布局；为全国性和地方性海洋立法和执法奠定基础；为海洋开发利用、保护和管理,提供科学依据，并具有可实施性和可操作性。海洋主体功能区marinemajorfunctionorientedzone根据海洋资源环境承载力、开发强度和开发潜力，从科学开发的角度，统筹考虑海域资源环境、海域开发利用程度、海洋经济发展水平、依托陆域的经济实力和城镇化格局、海洋科技支撑能力以及国家战略的牵引力等要素，所划定的不同主导功能定位的海域。按照开发方式划分，海洋主体功能区分为海洋优化开发区域、海洋重点开发区域、海洋限制开发区域和海洋禁止开发区域四类。限制开发或禁止开发并不是限制或禁止发展，而是限制或禁止进行大规模、高强度的海洋开发活动。海洋功能区划的原则按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；保障海上交通安全；保障国防安全，保证军事用海需要。确定海洋功能基本区的顺序1、划定海洋保护区。2、作为排他使用的军事和其它特殊用途的海域，划定为特殊利用区。3、剩余的海域，根据资源优势选划功能区。将港口、渔业、矿产和能源、旅游等某种资源条件的“优良”或相对优势海域，初步确定为对应的海岸基本功能区。4、根据重点用海需求，兼顾海域开发利用现状，确定对应海域单元的基本功能。当建设类用海需求接近海洋保护区、旅游娱乐区和农渔业区等对海洋生态条件要求较高的功能区时，应考虑留出适当规模的保留区，作为功能缓冲区域。5、其余功能待定海域确定为保留区。6、合并功能类型相同的相邻功能区，并按照便于管理的原则，适当规整功能区边界。海洋功能区划的程序海洋行政主管部门选择技术单位，组织前期研究，提出编制申请，经同意组织编制。县级以上地方各级政府组织成立政府领导牵头、各部门领导参加的编制工作领导小组；具体办事机构设在海洋行政主管部门，负责海洋功能区划编制工作的组织协调；海洋行政主管部门组织成立行业专家参加的技术指导组，指导技术单位编制工作方案、技术方案和功能区划各项成果。工作方案、技术方案经技术指导组、领导小组审定后，报同级政府批准实施。海洋功能区划文本、登记表、图件应当征求政府有关部门、上一级海洋行政主管部门、下一级地方政府、军事机关等单位的意见。海洋功能区划评审。由负责编制区划的海洋行政主管部门主持。国家和省级海洋功能区划评审专家应从国家海洋功能区划专家委员会委员中选择；市、县级海洋功能区划评审专家应从省级海洋功能区划专家委员会委员中选择。根据评审意见修改完善后，形成海洋功能区划成果送审稿。区域用海规划管理区域用海规划是指在同一区域内、集中布置多个项目进行连片开发并需要整体围填的用海方式的规划，分为区域建设用海规划与区域农业围垦规划。区域建设用海是指在同一围填海形成的区域内建设多个建设项目的用海方式。用海面积一般不少于50公顷。基本组成要素：区域、连片、整体、围填区域农业围垦用海是指对淤涨型滩涂区域进行连片开发、整体围填，用于种植业、林业、畜牧业和水产养殖业生产的用海方式。对区域农业围垦用海进行整体管理是在继续强化对单个农业围垦用海项目管理的基础上，对连片开发的种植业、林业、畜牧业和水产养殖业围垦用海实行整体规划、