《社会保险法》知识讲座

2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局1《社会保险法》知识讲座政策法规科李秋临电话：618802672012-12-10乐清市人力资源和社会保障局2一《社会保险法》的立法背景和意义二《社会保险法》主要内容三《社会保险法》的几个亮点目录：2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局3一、《社会保险法》的立法背景和意义（一）《社会保险法》立法的背景（二）《社会保险法》的立法宗旨（三）《社会保险法》立法的意义（四）《社会保险法》的立法原则2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局4《社会保险法》立法的背景一是社会保障制度改革与发展的必然要求；二是社会保险改革实践对法律的迫切要求；三是全球化和经济增长方式转变对法律保障的客观要求；四是小康社会建设中出现的问题需要社会保险制度立法来规范。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局5《社会保险法》的立法宗旨●第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。●第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局6社会保险●社会保险是国家和社会依法为公民在丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成收入损失时所提供经济补偿的一种保障行为。●即：“保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局7社会保障●社会保障是一个比较宽泛的概念。有三种说法：●其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称。●其二，社会保障就是社会保险。因为社会保险范围的扩大化就是社会保障。●其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。它不仅包括社会保险、社会救济、社会优抚，还包括住房福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及家庭服务福利等。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局8社会救济社会福利社会保险社会优抚社会互助最低生活保障灾害救助其他救助老年人福利残疾人福利妇女福利儿童福利教育福利住房福利工会妇联组织自发组织慈善组织养老保险军人抚恤工伤保险医疗保险失业保险生育保险军人安置军人军属优待机关事业人员养老保险企业职工基本养老保险城镇老年居民基本养老保障城乡居民社会养老保险农村养老保险（老农保）被征地农民基本养老保障社会保障城乡居民社会养老保险（2010年合并）城镇职工基本医疗保险城镇居民医疗保险农村新型合作医疗保险农村新型合作医疗保险（2010年合并）社会保障体系2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局9社会保险关系社会保险当事人之间在参与社会保险活动中的权利与义务关系。社会保险法中的当事人：●1、公民（包括单位职工、个体从业人员以及城乡居民等）；●2、用人单位（包括行政机关和企事业单位等组织）；●3、国家（包括县级以上人民政府）；●4、相关的行政管理机构（政府有关职能管理部门）；●5、社会保险征收机构；●6、社会保险经办机构；●7、医疗机构、药品经营机构等；●8、就业和社会保险服务机构；●9、金融机构等。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局10《社会保险法》立法的意义●1、是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。●胡总书记：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是国家长治久安的重要条件。”●《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，并对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设作出了全面部署。●《社会保险法》对各项社会保险作出了全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局11《社会保险法》立法的意义●2、使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。●《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。●《社会保险法》的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局12《社会保险法》立法的意义●3、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。●（1）对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。●（2）确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了各类人才自由流动阻碍、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场；●（3）进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。●（4）与劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局13《社会保险法》的立法原则●1、贯彻落实党中央的重大决策部署。●十四届三中全会以来，中央对社会保障制度改革和事业发展做出了一系列重大决策，特别是关于广覆盖、保基本、多层次、可持续等带有根本性的基本方针，关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化以及加强基金管理监督的要求等，都在法律制定中得到充分体现。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局14《社会保险法》的立法原则●2、使广大人民群众共享改革发展成果。●十七大提出的到2020年全面建设小康社会、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，《社会保险法》确立的我国社会保险制度框架：城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙，使全体人民在养老、医疗等方面有基本保障，无后顾之忧。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局15《社会保险法》的立法原则●3、公平与效率相结合，权利与义务相适应。《社会保险法》从基本国情和初级阶段的实际出发，在政府主导的社会保险制度上，优先体现公平原则，做出适当的普惠性安排，通过增加政府公共财政投入，加大社会财富再分配力度，防止和消除两极分化，促进社会和谐；同时体现激励和引导原则，坚持权利与义务相适应，把缴费型的社会保险作为社会保障的核心。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局16《社会保险法》的立法原则●4、确立框架，循序渐进。●《社会保险法》全面总结我国社会保险制度改革发展的实践经验，借鉴世界各国社会保险的有益做法。●确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度；●同时，基于我国社会保险体系建设正处在改革发展过程中，新情况、新问题不断出现，需要继续探索和实践，《社会保险法》也保持了必要的灵活性，作出了一些弹性的或授权性的规定，为今后的制度完善和机制创新留出了空间。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局17（一）《社会保险法》确立了我国社会保险体系的基本框架；（二）《社会保险法》明确了各项社会保险制度的覆盖范围；（三）《社会保险法》规定了社会保险制度的筹资渠道；（四）《社会保险法》规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件；（五）《社会保险法》完善了社会保险费征缴制度；二、《社会保险法》主要内容接下页2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局18二、《社会保险法》主要内容（六）《社会保险法》规定了社会保险基金管理制度；；（七）《社会保险法》规定了社会保险经办服务的内容；；（八）《社会保险法》规定了社会保险监督制度；（九）违反《社会保险法》应当承担的法律责任；2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局19一、确立了我国社会保险体系的基本框架●《社会保险法》第二条：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局20一、确立了我国社会保险体系的基本框架●1、基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。●总结养老保险制度改革的经验，对职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件和调整机制等作了比较全面的规范，并规定了病残津贴和遗属抚恤制度。●根据新型农村社会养老保险试点实践的进展，对新型农村社会养老保险的主要制度作出规范。●规定国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度，同时授权省级人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，为逐步建立统筹城乡的养老保障体系奠定了法律基础。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局21一、确立了我国社会保险体系的基本框架●2、基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。●对职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围、资金来源、待遇项目及享受条件、医疗保险费用结算办法等作了比较全面的规定，●对新型农村合作医疗制度作了原则规定，并授权国务院规定管理办法。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局22一、确立了我国社会保险体系的基本框架●3、对工伤保险、失业保险和生育保险制度覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。●对工伤保险、失业保险和生育保险也分别单独成章，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局23二、明确了各项社会保险制度的覆盖范围●1、基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民；●用人单位及其职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；●无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；●农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险；城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险；●进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险；●公务员和参照公务员法管理的工作人员参加养老保险的办法由国务院规定。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局24二、明确了各项社会保险制度的覆盖范围●2、工伤保险、失业保险和生育保险制度覆盖了所有用人单位及其职工。●3、被征地农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度。●被征地农民到用人单位就业的，都应当参加全部五项社会保险。●对于未就业，转为城镇居民的，可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，继续保留农村居民身份的，可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险。●4、在中国境内就业的外国人，也应当参照本法规定参加我国的社会保险。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局25三、规定了社会保险制度的筹资渠道●1、城镇职工社会保险基金的主要来源是社会保险缴费。●规定：职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险费用，由用人单位和职工共同缴纳，工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳，职工个人不缴费。2012-12-10乐清市人力资源和社会保障局26三、规定了社会保险制度的筹资渠道●2、居民社会保险基金主要由社会保险缴费和政府补贴构成。●规定：新型农村社会养老保