深圳输配电价改革释放的信号

3深圳输配电价改革释放的信号3.1深圳输配电价改革试点介绍国家发展改革委4日公布了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，通知指出，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管的模式。推动建立独立的输配电价体系，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。其目的在于在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革;为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。3.2释放国家开展电力市场化改革信号电力体制改革十多年来，我国电力市场参与主体上已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，上网电价和销售电价也由政府制定。深圳市开展输配电价改革试点，建立独立的输配电价体系，是电力市场化改革的第一步也是最为关键的基础性一步，这项改革的试点，释放出国家开展电力市场化改革的强烈信号。“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革方向意味着电网不再挣价差，还原其公用事业属性。今后的电网企业运营模式将以市场化为主导，这点是方案释放出的国家电力体制改革的发展方向。下一步，在深圳市开展输配电价改革试点的基础上，国家将总结试点经验，进一步完善输配电价改革方案的意见和建议，为全面推进输配电价改革创造条件。3.3强化对电网企业的成本约束直接要求电网企业改变现有成本费用的核算方式，由现行按成本属性分类的方式改为按经济活动(分生产成本、管理费用和销售费用)的方式归集成本，并进一步细化到按分电压等级归集成本。其意义在于：(1)通过监管和改变成本计算方式，将电网企业原有成本管理由“行政式”管理转变为“经营式”管理，直接了解电网企业成本构成，摸清电网企业真实家底，真正知道电网投资真正的“盈利点”和“亏损点”，促使电网企业“成本透明、公开”，为下一步电力市场化改革，如何划分电网资产、如何拆分公司、如何设定运营模式，提供直接依据。(2)倒逼电网企业，降低内部损耗，管控生产成本和管理费用，引导电网企业正确、合理投资，提高电网投资回报和投资效率。同时，为确保成本管控取得实效，监管还建立了成本的“激励与约束机制”，对于实际成本低于核定准许成本的，予以50%的奖励，并在下一监管周期核价时予以适当的考虑;高于核定成本的，予以惩罚。其意义在于：监管设定了成本管控的一条红线，使电网企业只能降成本，不能提成本。但由于对于成本的约束奖惩，建议电网企业的成本不能一次降得太低，否则将极大地压缩电网企业后续的成本调控空间。3.4强化对电网企业的收入监管电网企业总收入的核定方法为：准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中，准许成本及税金，基本为固定量值，重点考虑准许收益。准许收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率。可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产。用户或地方政府无偿移交等非电网企业投资形成的资产，不计提投资收益。其意义在于：限制电网企业收益资产范围，控制电网企业总体收益。要求：电网企业的收入今后应重点关注企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产，并且进一步要求电网企业重视企业投资效率和收益。因此，此次深圳输配电价改革的试点，意义十分重大，本质在于了解电网企业成本构成，为下一阶段电力市场化改革奠定基础，同时，加强对电网企业的成本约束和收入监管，倒逼电网企业“降成本、提效益”的内部运营模式的转变。4输配电价改革试点方案对电网企业的影响4.1经营管理影响输配电价试点方案是配合电力体制改革总体方案而先行的局部试点。输配电价的独立核算短期并不会造成输配电价下降。激励约束机制中，节约成本50%归电网。这种激励机制表面是激励，实则是约束。节约成本对于电网来说就是自念紧箍咒。长期来看，政府将增强输配电价的透明度，提升国家对输配电价的监管能力，从而逐渐形成合理的输配电价。4.2企业结构影响试点方案对供电局组织结构没有直接影响。但未来是否会将配售主体分开，目前还不明晰。可能会参考法国的EDF电力公司，将配售分开，各自成立独立的公司，但都属于集团下属企业。这样的资产分开和独立，将会为电力改革的下一步动作做好准备。4.3商业模式影响试点方案提及在独立的输配电价体系建立后，将积极推进发电侧和销售侧电价的市场化。目前电网企业的盈利模式是依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利，输配电价一旦核准，政府将严格监控电网企业实行总收入，电网企业的盈利模式则变为收取过网费，总收入将被固定。同时大用户直购或者新的售电主体出现将蚕食一部分供电局电量潜在增长量。而新的售电主体发展情况有待观察。4.4市场格局影响试点方案的配套改革将开放售电市场主体进入，形成新的售电企业。4.5电网投资影响由于新的输配电价是成本加收益的模式。在这种输配电价机制下，电网公司有积极投资电网的倾向，因此有过度投资的风险。未来电网投资将受到政府的更严格监管，电网企业投资自主性将削弱。但短期政府监管能力较弱，所以存在一定的转变期。4.6财务管理影响新的输配电核算方式将要求形成新的成本核算机制，供电局需要完善核算体系。4.7职工薪酬影响由于目前的方案仅为电价改革方案，对于下一步的电力体制改革还有待国资委的具体方案。输配电价核定后职工薪酬总额的核定方式也有待国资委和网公司下一步的方案。但从现方案“管住中间，放开两头”的电价改革思路看，对电网公司成本进行更加严格的管控基本已可确定是未来的改革方向。