第11章分担家庭培养成本,逐步改善人口结构(修改)

1第11章分担家庭培养成本，逐步改善人口结构周海旺1摘要：本文对上海人口结构失衡的问题进行了分析，并对未来人口发展趋势进行了预测，认为未来上海户籍人口中劳动年龄人口将越来越少，而老年抚养负担越来越沉重，引进外来流动人口，只能部分解决上海的人口结构失衡问题。本文用翔实的实证数据说明上海市民生育意愿持续下降，造成生育水平过低，对上海人口和社会经济的可持续发展带来了很多问题。家庭养育成本高，是影响人们生育意愿的主要原因。本文在介绍了韩国、日本、俄罗斯鼓励生育的有关举措之后，提出了上海应对人口结构失衡的对策建议：改革计划生育奖励办法，把奖励政策扩展到生育二胎的家庭；政府增加投入，把义务教育阶段向幼儿园和高中扩展；改革生育福利制度，延长生育孩子的夫妻双方假期；增加对生育孩子家庭的财政补贴或实物补贴；普遍允许生育二胎；对丁克家庭征收社会抚养费，对养育孩子的家庭实行部分或全部个人所得税退税政策；等等。关键词：生育意愿、养育成本、生育水平、生育政策一、上海的人口老龄化正在加速，人口结构失衡状况正在加剧1、上海的人口老龄化正在加速发展，老年抚养系数越来越高上海人口老龄化速度越来越快，表现出加速增长的趋势，老年人口的规模急剧膨胀，比例快速提高。如表1数据显示，1996-2000年、2000-2005年、2005-2008年，老年人口平均每年分别增加1.5万人、5万人和11.4万人；老年人口占总1周海旺，上海社会科学院人口与发展研究所副研究员2人口的比重平均每年上升幅度分别为0.1个、0.3个和0.7个百分点（见表1）。表1上海户籍人口老龄化发展进程（1996—2007年）（万人，%）年份老年人口数量老年人口占总人口的比重60岁及以上65岁及以上80岁及以上60岁及以上65岁及以上80岁及以上1996231.67162.0624.7617.812.41.91997234.10162.0624.7617.912.81.91998235.57174.1626.5818.013.32.01999238.52181.4128.4918.213.82.22000240.65186.5329.8918.314.22.32001246.61192.5232.9118.614.52.52002249.49195.7035.2818.714.72.62003254.67199.4937.6219.014.92.82004260.78201.0640.7019.314.93.02005266.37203.6743.7719.615.03.22006275.62207.5846.7820.115.23.42007286.83211.1850.2420.815.33.62008300.57214.5053.4421.615.43.8资料来源：1996-2008年各年份《上海市老年人口和老龄事业发展信息》。进入21世纪以来，上海老年人口的抚养负担不断加重，从2000到2008年，总抚养系数变化不大，分别为42.9%和42.8%，但老年人口抚养系数却从26.1%增长到30.8%，少儿抚养系数却从16.8%下降到11.9%，总抚养系数更多地受到老年抚养系数快速上升的影响（见表2）。表22000-2008年上海市人口抚养系数变动情况单位：％年份老年抚养系数少儿抚养系数总抚养系数200026.116.842.9200126.415.241.63200226.413.840.2200326.512.939.4200426.812.138.8200527.211.638.8200628.111.539.7200729.411.941.3200830.811.942.8说明：少儿抚养系数指0-14岁人口占15-59岁人口比例；老年抚养系数指60岁及以上人口占15-59岁人口比例；总抚养系数是少儿抚养系数和老年抚养系数的和。2、近年来上海出现的出生人口数量回升现象，不能从根本上改变上海的人口结构失衡问题最近几年，由于受20世纪80年代出生高峰年龄段的人口逐渐进入婚育年龄，使得上海的出生人口数量比2004年以来有明显回升（见表3）。但这次出生人口的增长只是一种短期现象，总的持续时间不会超过10年，再有4年左右时间就将渡过这段生育小高峰时期。从长远来看，上海户籍出生人口数量在经历了这个短期的回升以后还将逐渐减少。事实上，由于受人口老龄化和高龄化的影响，上海每年死亡人口的数量在持续增加，人口自然变动从1993年就进入负增长阶段，到2008年，已经持续了16年。并且，这期间每年上海还通过户籍迁移，引进了大量年轻的处于生育旺盛期的外省市人口，如果没有这些年轻人的迁入，上海户籍人口自然变动负增长的绝对数会更大。表3上海户籍人口出生率、死亡率、自然增长率（1978～2008年）年份出生死亡自然增长人数出生率人数死亡率人数自然增长率（万人）（‰）（万人）（‰）（万人）（‰）197812.3611.36.826.25.545.1198014.3112.67.396.56.926.1198515.4312.78.106.77.336.0198617.7514.57.936.59.818.0198719.0215.38.276.710.758.6198816.5313.28.476.88.066.4198915.9112.58.436.67.485.9199013.1210.258.636.744.493.51199110.087.808.566.701.521.1019929.377.309.107.100.270.2019938.406.509.407.30-1.00-0.8019947.635.909.427.30-1.79-1.4019957.115.479.797.53-2.68-2.0619966.795.219.777.50-2.98-2.29419976.424.929.577.33-3.15-2.4119986.174.7310.137.75-3.96-3.0319996.565.019.547.28-2.98-2.2720006.955.279.457.17-2.50-1.9020015.764.349.347.05-3.58-2.7120026.204.669.677.27-3.47-2.6120035.734.2810.077.52-4.34-3.2420048.096.009.657.16-1.56-1.1620058.256.0810.237.54-1.98-1.4620068.125.959.807.19-1.68-1.24200710.087.3410.227.44-0.14-0.1020089.676.9810.707.73-1.03-0.75资料来源：《上海统计年鉴》2002年、2009年。我们利用2008年上海最新的有关户籍人口数据为基础，并考虑了上海未来的生育、死亡、迁移等因素，对上海户籍人口的发展趋势进行了预测2，结果显示，上海未来的劳动年龄人口将持续减少，而老年人口将持续增加，到2025年60岁以上老年人口数量就将比2008年翻一番，80岁以上老人数量到2030年也将翻一番。到2050年，劳动年龄人口将只有2008年的2/3，60岁以上老年人口达到672万人，80岁以上老年人口达到213万人。并且在2025年后60岁以上老年人口数量长期保持在600万人以上。人口老龄化的压力是持久的，上海人口结构的失衡是个长期的现象，必须引起我们的高度重视。（见表4）表4上海户籍人口中方案发展预测（单位：万人）年份总人口数0-14岁人口数15-59岁人口数60岁及以上人口数80岁及以上人口数20081391116974301532009140111896931556201014111219623295820111422124953345592012143212893936563201314431339253856620141453138904412682本项上海户籍人口中方案预测的参数假设如下：1）假设上海未来的户籍人口期望寿命保持持续增长，从预测基础年份2008年的男79.06岁和女83.50岁，均匀增长到预测期末2055年的男83.50岁和女88.48岁，男性增长4.5岁，女性增长5岁；2）假设户籍人口的新出生人口性别比均保持2008年的106不变；3）假设2009-2020年上海户籍人口每年净迁移增长12万人，略高于过去5年的平均水平，从2021年开始一直到2055年每年净迁移增长10万人；各年份迁移增长的人口的年龄结构按照本项研究中计算的2008年上海市户籍净迁移增长人口的年龄结构保持不变。4）预测期末2050年的分性别分年龄的生存概率，参照日本国立社会保障·人口问题研究所做的日本未来达到该年龄的生命表中的数字。5）中方案预测中，假定育龄妇女总和生育率从2007年的0.95逐渐增加到2020年的1.5，未来的总和生育率长期保持1.5的水平不变。520151463143886435702016147314886745971201714821528434867120181490158825508702019149816081352570202015051638005426920251531166760606762030154415775663111020351547151758638171204015411567366502192045152816769466722820501510172666672213资料来源：本文作者的预测。随着上海人口结构的变化，户籍人口的红利期即将过去。从2009-2020年的变化趋势看，上海老年抚养系数和总抚养系数的变化趋势一致，到2012年上海总抚养系数超过了50％3，预示着上海享受户籍人口结构变动带来的“人口红利期”即将结束，随着人口老龄化程度的加剧，劳动力赡养负担越来越重，到2020年，每10个劳动力就要负担约8个老人和1个小孩。由于扶养老年人与扶养少年儿童所需社会资源不同，负担也大不相同，各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2:1～3:1（蒋正华，2005）。老年抚养系数不断上升，并且在总抚养系数的比重也不断上升，这必将增加劳动力的赡养负担，必将给上海经济发展带来更加沉重的压力。(见表5)表5上海户籍老年人口占总人口比例和抚养系数中方案预测（单位：%）年份60岁及以上人口占总人口比例80岁及以上人口占总人口比例少儿抚养系数老年抚养系数总抚养系数200821.613.8411.9230.8542.77200922.463.9612.1632.4944.65201023.314.0812.5334.2146.74201124.274.1813.0336.2349.27201225.454.3713.6638.8052.47201326.674.5614.3841.5955.97201428.324.7115.2745.5460.813一个国家或一个地区的人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个总人口“中间大、两头小”的年龄结构，这个年龄结构的变化将带来一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、储蓄和投资增长、对经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”，而当劳动力总抚养系数小于或等于50%称为“人口机会窗口期”，也称为“人口红利期”。6201529.734.8016.0949.1165.20201631.124.8017.0452.8869.92201732.824.7618.0757.6875.75201834.084.7319.1161.5780.68201935.034.6619.7264.5484.25202036.004.6020.3867.7288.11202539.564.9321.8579.75101.60203040.867.1320.7583.43104.182035