湛江市大气功能区划

1目录第一章总论……………………………………………………………11.1任务的由来……………………………………………………11.2编制依据与规划目的…………………………………………11.3规划的指导思想与基本原则…………………………………21.4规划范围和规划时限…………………………………………41.5技术路线………………………………………………………41.6规划重点………………………………………………………4第二章规划概况………………………………………………………62.1地理位置………………………………………………………62.2自然条件概况…………………………………………………72.3社会经济概况…………………………………………………92.4环境概况………………………………………………………11第三章社会经济评价与发展定位……………………………………163.1人口结构及变化………………………………………………163.2社会与经济发展现状及预测…………………………………163.3产业发展现状及规划…………………………………………213.4资源能源消耗状况及存在问题………………………………233.5区位优势分析和差距比较……………………………………283.6发展定位………………………………………………………30第四章环境调查及环境压力分析……………………………………334.1湛江市2001年至2005年环境质量现状………………………334.2生态环境现状分析与评价……………………………………374.3主要环境问题分析……………………………………………434.4环境压力分析…………………………………………………474.5有利条件和制约因素分析……………………………………53第五章湛江市社会经济发展及环境保护目标………………………705.1社会经济发展目标……………………………………………705.2环境保护目标…………………………………………………73第六章环境功能区划分………………………………………………766.1环境空气质量功能区划分……………………………………766.2水环境功能区划分……………………………………………8126.3城市区域环境噪声标准适用区域划分……………………966.4生态功能控制区划……………………………………………100第七章环境容量计算………………………………………………1107.1水环境容量计算………………………………………………1107.2大气环境容量计算……………………………………………110第八章湛江市污染防治规划………………………………………1128.1水环境保护规划………………………………………………1128.2大气污染预测和污染防治规划………………………………1398.3声环境污染防治规划…………………………………………1448.4固体废弃物污染与防治规划…………………………………1468.5生态保护与建设规划…………………………………………160第九章重点工程规划………………………………………………174第十章政策保障……………………………………………………17610.1加强和完善环境决策与管理,创新环境管理体制…………17710.2加强环境保护能力建设,强化环境管理能力………………18210.3推动环境科研和环保产业发展,拓展环境保护支撑体系……18510.4拓宽融资渠道,完善环境经济激励政策……………………18710.5加强环保宣传,完善环境信息公开和公众参与制度………1893总论1.1任务的由来《湛江市环境保护规划》自1997年编制、2000年修编并经市人民政府批准实施至今已多年。这些年来湛江市社会、经济、环境保护等各方面都发展很快，各方面都发生了很大的变化，该规划已不适应当今形势和时代的要求，特别是当前我市社会经济呈现较快增长势头,湛江市城市总体规划已作修编并通过审批实施，为使湛江市环境保护规划与新实施的湛江市城市总体规划相衔接，以适应全面建设小康社会、与全省同步基本实现社会主义现代化、建设和谐湛江的总体目标的需要，经市人民政府同意，现对《湛江市环境保护规划》进行相应修编。1.2编制依据与规划目的1.2.1编制依据1.2.1.1有关法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》广东省人民政府《关于加强环境保护工作的决定》《全国生态环境保护纲要》4《医疗废物管理条例》《危险化学品安全管理条例》1.2.1.2有关规划计划《广东省环境保护规划（2005-2020年）》《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》《广东省环境保护规划实施方案》《广东省环境保护与生态建设“十一五”规划》《湛江市城市总体规划（2005-2020年）》《湛江市域城镇体系规划编制纲要》《湛江市国民经济和社会发展“十一五”规划》《湛江市环境保护规划（二000年修订本）》《湛江市区生态建设规划》《湛江市水环境容量分析与应用研究》《湛江市大气环境容量测算技术报告书》《湛江市环境保护与生态建设“十一五”规划》1.2.1.3有关技术导则《广东省环境保护规划编制技术导则》1.2.2规划目的湛江市是经济欠发达的地区，面临着发展经济与保护环境的双重任务，始终要坚持在发展中保护好环境，在保护环境中实现经济发展的原则。因此通过环境规划，按照“五个统筹”要求，合理布局、优化资源配置，努力实现跨越式发展的同时，做到环境质量不是下降而是逐步改善，做到环境与经济协调发展，到2020年湛江市与全省同步实现社会主义现代化。1.3规划的指导思想与基本原则51.3.1指导思想坚持以邓小平理论和以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以全面建设小康社会、建设绿色湛江、建设和谐湛江为总体目标，坚持以全面改善生态环境质量、保障人民身体健康为核心，坚持以人为本统筹兼顾，促进“工业立市，以港兴市”发展战略的实施，发展循环经济，调整和优化产业结构；坚持生态保护与污染防治并重，进一步对本地区环境功能区划进行修订，对重点流域和重点区域进行分类要求，对工业布局和工业园区进行论证确立，把湛江建设成为一个城乡协调发展，经济、社会与环境保护可持续发展，生态良好和环境优美的社会主义和谐社会。1.3.2基本原则以人为本，协调发展：坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，大力发展生态产业，以环境资源的可持续利用支持社会经济的全面、协调、可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。统一规划，突出重点：按照基本实现现代化、全面建设小康社会的总体目标要求，明确本区域内的环境保护与生态建设具体的目标和要求，并做出总体设计和分区控制方案，统筹规划，合理安排，分步实施。统筹兼顾，协调发展：按照五个统筹的要求,坚持发展循环经济为指导,推行清洁生产，走新型工业化道路,合理规划、布局城镇和产业，合理配置资源，合理建设区域环境基础设施，建立资源节约型、环境友好型社会，从区域整体的角度解决环境问题，实现区域的协调发展。分类指导，分区控制：本区域内城乡社会经济发展水平和资源环境条件不同，对环境保护目标要求亦不能一刀切，应根据不同区域社会经济发展状况、环境质量现状、环境承载能力、城乡建设情况及环境保护、资源保护与开发利用的要求等，实行分类指导，分区控制。将全市划定严格控制区、有限开发区和集约利用区，进行生态分级控制管理。61.4规划范围和规划时限1.4.1编制的范围湛江市全市范围，即四区（赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区）、五县（含吴川市、廉江市、雷州市、遂溪县、徐闻县），其中湛江经济技术开发区和湛江市东海岛经济开发试验区为市政府的派出机构，也作为单独的行政区考虑。编制的重点为重点区域、重点流域与重点工程。1.4.2编制时限规划期为2006年-2020年。近期：2006年-2010年远期：2011-2020年除特别指明的数据外，编制方案以2005年为规划基准年。1.5技术路线(见下页)1.6规划重点（统稿时根据第四章、第五章、第六章节的论证结论确定）（1）环境功能区划分中以大气环境功能区划分、地表水环境功能区划分和近岸海域环境功能区划分为修编的重点内容。（2）工业布局与工业园区中以工业园区的布局及行业结构、重点污染行业的统一规划统一定点方案为修编的重点内容。（3）污染预测和污染防治规划以大气、水、固体废弃物污染和防治规划为修编的重点内容。（4）根据大气环境容量和水环境容量测算结果，科学、合理地编制环境保护与生态建设规划7技术路线现场考察社会经济自然环境背景资料收集有关管理部门访谈环境及生态质量现状评估社会经济发展与产业布局分析大气环境质量现状固体废弃物产生及处置现状声环境质量现状生态及资源开发现状水环境质量现状环境压力分析（含环境安全分析）环境功能分区大气环境规划方案固废处理处置方案声污染防治方案生态保护与建设方案水环境规划方案产业结构及工业布局调整社会经济发展预测及分析规划项目与投资估算实施环境保护规划的保障措施环境预测生态功能分区环境容量测算主要污染物总量控制专项规划方案可达性分析核与辐射环境现状核与辐射环境污染防治方案公众参与、专家论证报批、实施8第二章规划区概况湛江市地处粤桂琼三省（区）交汇处。全市面积12471平方公里，总人口713万人，其中，市区人口143万人，面积1460平方公里。1983年成为省辖地级市，现辖三市、二县和四区，拥有一个国家级经济技术开发区和五个省级经济开发试验区。湛江是我国首批对外开放的沿海城市，国家一类大市，全国综合实力50强城市，全国投资硬环境40优城市。1999年以来，先后获得“全国双拥模范城市”、“全国绿化达标城市”、“广东省卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等荣誉称号。目前，正在全力创建国家环保模范城市和国家卫生城市，力争在2009年前分别实现创建目标。2.1地理位置湛江市位于祖国大陆最南端，广东省西南部，东经109º31´～110º55´、北纬20º～21º35´之间，包括雷州半岛全部和半岛以北一部分。东濒南海，南隔琼州海峡与大特区海南省相望，西临北部湾，西北与广西壮族自治区的合浦、博白、陆川县毗邻，东北与本省茂名市属茂南区和化州、电白县接壤。市区位于雷州半岛东北部，东经110º4´、北纬21º´。湛江的地理位置优越。从广东省来看，地处粤西、脊陆面海、有天然深水良港湛江港为依托的湛江，是全省东西两翼中的重要一翼。从全国来看，湛江濒临南海，脊靠大西南，其经济腹地包括贵州、云南以及川南、湘南等大片土地。湛江港是我国西南地区通向出海口铁路运距短、条件好的港口，又是我国沿海与非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲海上运距最短的港口，随着大西南的全面开发，湛江这一“门户”将越来越显示其重要性。同时，处于雷州半岛的湛江，又是祖国从陆路通往大特区海南省最重要的一条通道，对开发海南，亦有重要的意义。而从整个世界来看，湛江东临南9海，西靠北部湾，南出太平洋，处于亚太经济圈中重要的地缘战略位置，赋有极大的经济功能，有关专家在考察湛江后认为，以深水良港为依托的湛江市，具有成为北部湾经济圈龙头的巨大优势，有条件成为中国大陆桥与环太平洋桥的又一个转换枢纽，成为亚太经济圈中新的经济生长点和增长极，与新加坡、香港成鼎足之势。2.2自然条件概况1、海洋资源湛江海洋资源十分丰富，三面临海，有岛屿30个，海岸线长达1556公里，占广东省海岸线的46%，人均拥有海岸线与海洋大国日本相当。湛江海岸带具有热带性、多样性和旺盛性三大特点，海上生物、矿物资源丰富，海洋水产品繁多。以海洋运输业、海洋油气业、海洋水产养殖加工业、造船业、滨海旅游业为主的海洋产业已有相当规模。全市沿海滩涂面积148.6万亩，浅海面积836万亩。有经济价值的鱼类资源520种、贝类547种、虾类28种。水产品产量连续多年居广东省之首，海养珍珠产量占全国的2/3，对虾产量约占广东省的4