电子政务对政府行政效率的影响

论电子政务对政府行政效率的影响摘要：随着信息技术的发展，电子政务的重要性也逐渐被人们所认识。电子政务通过促进政府的职能转变、改变政府的组织结构对提高政府的行政效率产生深远的影响。本文通过对电子政务的应用现状和影响行政效率的因素等的认识来论述电子政务对政府行政效率的影响。关键词：电子政务；行政效率；信息；电子政务应用；影响因素；影响任何时代的政府，无论其实际效率的高低，其追求高效率的愿望总是客观存在的。信息时代的政府也不例外。电子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位地开展政务活动，电子政务的应用，有利于整合政府职能、规范政府行为、提升政府形象和公务员的现代化管理理念和科技素质，更为重要的是对提升政府的行政效率产生了重大的影响。一、电子政务、行政效率的内涵（一）电子政务的内涵在日常社会生活中，“政务”一词的含义有两层：一是指“关于政治方面的事务”，二是指“国家的管理工作”。[1]“电子政务”中的“政务”侧重于后者的理解。从政务活动工作方式的角度理解电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。电子政务的内涵应从以下三个方面理解：1、电子政务的主体是政府机关。政府机关从广义上理解涵盖了所有国家机构和部门，如党的机关、国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关，以及公共活动的管理主体等。2、电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作。电子政务是“办公自动化”和“公开信息”领域的集大成者，其要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助高新技术和网络平台，全方位高效地开展政府机关自身以及面向社会的管理与服务工作。[2]3、电子政务的重点是“政务”而非“电子”。电子化的技术只是电子政务的辅助手段而非“主角”，电子政务的重点是政务，是管理，是服务。综上所述，将电子政务定义为：电子政务是政府机关及其他公共管理主体凭借计算机技术、网络技术、通信技术等高新技术，对自身的组织结构、业务流程进行优化重组以提高政府内外协调与管理的效率以及公共服务的质量与效率，在安全可靠的网络平台上行使管理职能，开展政务活动。（二）行政效率的内涵效率，一般指日常工作中所获得的劳动效果与所消耗的劳动量的比率。[3]没有效率，一切无从谈起。政府管理的对象是一个利益多元、错综复杂、动态多变的社会，因此，政府追求的也不可能是简单的、机械的、片面的效率，必须结合行政效能和行政效益来全面理解行政效率的内涵。行政效能是指行政组织实现政府职能目标的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。[4]行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素，这样一来，行政效率的实现就要以行政效能为基础。行政效益是对政府管理活动的评价，也就是看行政效果给社会带来的影响，这是行政效率的根本所在。[5]结合行政效能和行政效益来理解行政效率就是指国家机关及其工作人员在行政活动中投入的工作量和所获得的行政成果之间的比例，即在行政管理活动中所获得的行政成果，取得的社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比例关系。二、行政效率的组成要素及影响行政效率的因素（一）行政效率的组成要素行政效率的测评主要涉及质量、投入和速度三个基本要素，将行政效率的组成要素从狭义上理解为效益、经济、和时间三个要素，即政府在行政过程中投入的经济总数在一定时间内取得的效益，这三个要素也是衡量行政效率高低的标准。1、效益即有效的利益，即实施行政活动所取得的效果。行政管理活动执行与服务活动作用于行政管理客体，解决需要与可能解决的问题之后，为国家和社会带来的综合性与整体性的效益，具体说就是政府职能的实现程度，决策、管理、执行的效果，经济效益水平及综合社会效益等。2、经济主要是指在行政活动中投入的人力、物力、财力有形和无形资产等的总和，即对行政活动的总投入，提高行政效率的目的之一也是为了降低行政成本。3、在综合考虑了政府行政经济投入和产出的效益的各种因素基础上，最能直观反映行政效率因素的就是完成既定行政任务的时间消耗了，因而行政效率大都可以用时间效率来表示。马克思说：“一切节约归根到底都是时间的节约。”在行政过程中，以最短的时间选择最优的方案，行政效率就提高；在行政执行过程中，以最快的速度达到行政目标，完成行政任务，行政效率就高。[6]群众对政府办事效率不高的不满也主要集中在时间的拖拉上。行政效率主要是由对行政决策、执行、反馈等行政过程中投入的经济总量，实施行政活动所取得的效益，以及时间的长短三个基本要素组成。在这三个要素中，经济是条件，效益是基础，时间是关键。[7]（二）影响行政效率的因素行政效率受外部和内部等众多因素的影响和制约。外部因素主要是指行政环境，它对行政效率的影响是非常明显的，但影响行政效率的主要因素还是行政系统的内部因素，主要有以下几个方面。1、政府部门间的信息交换效率。行政信息在上下级政府的传递以及上下政府间信息的交换过程中，传递信息所需的时间、信息传递的速度以及信息在传递过程中的准确性都在影响行政效率的高低。同时政府部门间的信息收集的真实性和收集快慢会对政府的行政决策产生重要影响，而政府决策的正确与否直接关系到决策传达、执行等过程，进而对行政效率产生影响。2、政府的日常管理效率。一个具体的政府机关内部的日常管理主要涉及公文处理、事物处理、日程管理、流程控制、信息服务、档案管理、决策支持、知识管理等方面。[8]目前，我国的政府日常管理存在很多的不足，如文山会海，办事手续多、文件多、开会多；机构林立，职能交叉、权限不清，缺乏协作精神；有职无责、程序烦琐以及庙小神多、人浮于事等，不仅浪费了大量人力、物力和财力，最主要的是影响了政府的行政效率。3、政府行政人员的办事效率。行政人员是行政管理任务的执行者，公务员的政治素质、业务素质、道德素质、心理素质、身体素质等都直接影响到行政效率的高低。行政管理活动并非单个人的活动，而是集体的行为，如何充分调动行政人员整体的积极性和主动性，使人与事能很好地结合起来就显得特别重要。只有人尽其才，事得其人，加以一系列科学合理的奖惩、晋升、考核制度，树立一个良好的责任意识，确定个人职责和任务，才能不断提高政府行政人员的办事效率和积极性，进而提高行政效率。三、当前我国政府利用电子政务的现状当前，由于我国经济、社会发展的不平衡，多方面的基础相对较为薄弱以及受传统政治文化的影响较为深远，电子政务应用目前还处于初级阶段，不同地区，不同部门的发展极为不平衡，还存在一些亟待解决的问题。1、各级政府领导对电子政务的重视没有从政策层面深入到观念中去。一些政府部门对电子政务缺乏正确的认识，视电子政务为形象工程、面子工程。在有些领导的意识中，能否实现电子政务关系到本部门的体面与形象，有些甚至简单的将电子政务理解为办公自动化、政府上网，因而完全曲解了电子政务的真正内涵，建好所谓的电子政务系统却不能真正实施电子政务。同时存在电子政务利用主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息能力亟待提高的问题，未能发挥出电子政务提高政府行政能力和服务公众的效能。同时很多地方政府建立了大批根基弱、质量低的政府网站，存在不少绩效低的“形式”工程、“面子”工程，致使电子政务的效益无从发挥，造成一些不必要的浪费。2、电子政务利用要求各部门、各单位一体化运作，要求后台数据格式统一，要求门户接口统一，实现信息资源的共享，但很多地方的电子政务重复建设，缺乏规划的现象十分严重。同时“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特征产生严重冲突。地区分割、部门分割的现象严重，各级地方政府在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，没有建立相应的组织机构，服务内容单调重复。在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象。[9]这种势头得不到及时制止可能会在电子政务应用过程中造成巨大的损失。3、人力资源问题。广大政府工作人员对电子政务要求的操作技能有待提高，特别是领导干部实际应用电子政务开展工作的水平，直接影响和决定一个部门、单位推进电子政务应用的进度。公务员培训机制不健全，政府管理部门中既懂得管理又懂得信息技术的人员缺乏，而政府业务部门中既懂得业务又懂得信息技术的人员也较短缺，人员操作能力有限。同时政府部门信息系统运维人员和社会上电子政务建设、开发人才不足导致无法有效的建立和运营好电子政务系统。4、电子政务系统中存在的安全隐患被有意无意的放大，使得许多单位以信息安全为借口，延缓甚至停止了对电子政务的应用。实际上现在的信息安全技术已经具备保障政务网络安全的基本条件，只要健全、管理得当，政务系统的安全是能够得到保证的，没有必要停止对电子政务的应用。四、电子政务对行政效率的影响电子政务在全面提高政府行政效率方面将发挥“加时器”的作用。[10]电子政务可以实现跨越时间、空间限制的高速度传输政务信息的特点，使得政府间信息的共享和交换更为方便快捷，以及无纸化的办公和远程办公模式，克服了文山会海和公文旅行等现象，对原本影响行政效率提高的因素产生新的影响。电子政务的实施，还取得了在最短时间内以最低行政投入获取高行政效益的成果，对行政效率的组成要素也产生一定影响。（一）电子政务对行政效率的组成要素的影响电子政务效率包括质与量两个方面的衡量标准，以及三个组成要素：即效益、经济和时间。⒈电子政务的行政效益分析行政活动的高效，并非仅仅要求速度快，应当同时要求效益高，所以，研究电子政务的行政效率必须注重行政效益，尤其是社会效益。电子政务的效益包括三方面的内容：首先，从方向上看，必须符合公众利益和社会发展要求；其次，从数量上看，在一定时期内达到尽可能多的行政目标，满足公众对于公共服务的需要；再次，从质量上看，必须要保证政策的落实和公众真正的实惠，注重社会效应和反馈。电子政务行政效益可以体现在以下几个方面：第一，电子政务中的决策支持系统可使政府及时获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域中准确、可靠的信息，进行科学的分析，作出正确的决策、理性的判断和采取必要的行动。同时，电子政务中电子公文处理等先进技术的应用，使政府机构可以在短时间内实现各部门间、与社会各类组织甚至是单个公民进行广泛的沟通，及时搜集社会的需求和意见，以提高决策的科学性和民主性，降低管理成本，改善政府公共服务，提高政府治理的反应能力和社会回应力，并最终达到维护公众利益、提升政府形象、促进社会发展的目的。第二，在财政收入不变的情况下，政府提供的公共产品越多，质量越高，越有利于社会的稳定。[11]电子政务使得政府为公众服务的效率明显提高。政府采用信息技术，改变所谓“门难进，事难办”的现象，降低了进政府办事的“门槛”。面向公众服务的电子政务建设，一方面推进了政府各职能部门内部行政审批业务的网上流程；另一方面通过互联网向社会提供网上办事咨询、表格下载和申报服务，方便了公众，极大的提高了政府的行政效率和公众对政府行政的满意度。第三，电子政务提供了政府与公众互动的平台。政府在网上即时发布信息，并提供全天候的网上反馈和监督渠道。公众接受、处理和反馈信息的能力在加强，并且公民参与和表达利益取向的费用不断降低，公众参与政务活动的可能性不断扩大。⒉电子政务的经济效益分析电子政务的实施与推进，投入高、周期长，但同时也具有很高的经济效益。（1）电子政务的应用大大节省了各项行政费用电子政务中的电子交易和政府业务流程重组，减少了各项行政费用，为节省政府开支提供了新的途径。首先，政府可通过政务网络发布采购需求，进行公开招标，在对产品的质量、价格、服务都满意的情况下，政府与商家可互相选择在网上结算，完成交易。这样方便、简单的交易方式，可为政府节省出许多人力和财力。而以往传统的政府采购要有专门的采购点，派专门的车辆，涉及专门的采购部门，如此造成人力和财力的大量消耗。其次，电子政务使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能整合，简化了行政审批手续和花费。（2）政府通过电子政务网络充分利用数据信息资源，减少信